バッファーストック制度

緩衝在庫制度（一般的には介入貯蔵、いわゆる「常用穀物庫」として実施される）は、通常は個々の商品市場または経済全体を対象に、余剰商品を購入して保管し、不足時に後で販売する価格安定化制度である。 ^[1]

米国の戦略石油備蓄には7 億 2,700 万バレルの原油が貯蔵されており、不足時には売却または貸し出されます。

ほとんどの緩衝在庫制度は、大まかに同じ流れで機能します。まず、2 つの価格、つまり最低価格と最高価格が決定されます。価格が最低価格に近づくと (たとえば、新しい豊富な銀鉱脈が発見された後)、制度運営者 (通常は政府) は在庫の買い上げを開始し、価格がそれ以上下がらないようにします。同様に、価格が上限に近づくと、運営者は保有在庫を売却して価格を下げます。その間、運営者は商品を保管するか、市場に出さないようにする必要があります (たとえば、商品を破棄する)。

商品のバスケットを備蓄しておけば、その価格が安定することで全体の価格水準が安定し、インフレを防ぐことができます。このシナリオは右側に示されています。小麦市場を例にとると、通常の収穫量 (S1) の年には価格は許容範囲内であり、事業者は行動する必要はありません。

しかし豊作の年（S3）には価格が下がり始め、政府は価格の暴落を防ぐために小麦を購入しなければなりません。同様に凶作の年（S2）には、政府は価格を抑えるために在庫を売却しなければなりません。その結果、価格の変動は大幅に少なくなります。^[要出典] 価格の安定は、より大きな共同厚生（消費者余剰と生産者余剰の合計。^[2]） につながります。

図に示されているように、「バッファー ストック スキーム」という用語は、最低価格と最高価格が等しいスキーム、つまり固定価格を確保するための市場介入を指すこともあります。このようなストアが効果的であるためには、「平均供給量」の数値を、収益増加の全体的な傾向に合わせて定期的に調整する必要があります。つまり、その時点における可能性のある収益結果の平均でなければなりません。

この図は穀物市場の需要と供給を示しています。S3 と S2 はそれぞれ収穫量の多い年と少ない年の穀物の供給量を示し、S1 は平均供給量を示しています。政府は収穫量の多い年に穀物を購入し、収穫量の少ない年に穀物を販売します。そのため、価格は以前のように P1 と P2 の間で変動するのではなく、P3 に安定します。

緩衝在庫の主な作用である価格安定は、国内産業の促進などの他の目的を達成するための他のメカニズムと組み合わされることが多い。これは、特定の製品の最低価格を均衡価格（供給曲線と需要曲線が交差する点）よりも高く設定することで達成され、生産者に最低価格を保証して生産量を増やすよう促し、緩衝在庫として使用できる余剰を生み出す。価格安定自体も企業を市場に誘い込み、供給をさらに増加させる可能性がある。

利点は供給の安全性（食糧安全保障など）であり、欠点は膨大な備蓄、あるいは場合によっては商品の破壊である。この制度により、他の国が国内の食糧を購入するのがより高価になり、このような制度の運用は運営者にコストがかかる可能性がある。^[要出典]

市場への他の形態の政府介入と比較した場合の主な利点は、その目的を「迅速かつ直接的に」達成するメカニズムであるという点である。^[3]

長年にわたり、多くの農業計画が実施されてきましたが、その多くは失敗に終わりました。生産者への価格を保証するために、ゴムと木材の計画も作成されました。

中東では、少なくとも聖書の時代から「常備穀倉」形式の緩衝在庫が確立されており、そのような穀倉に関する記述は旧約聖書に見られる。創世記では、エジプト人は豊作の 7 年間とそれに続く飢饉の 7 年間に食糧市場を安定させるために常備穀倉を使用したとされている。

より単純な前身と概念を基に、最初の実際の常常穀倉は紀元前54年に建てられました。その名前は「長平甕」で、その翻訳が英語名になっています。それは北宋時代以降に王安石によって推進されました。^[4]常常穀倉のもう1つの例は、中国の隋王朝（西暦7世紀）のものです。^[5]このシステムは漢、金、隋、唐の王朝で使用されました。安史山の乱でシステムが崩壊すると、大規模な飢饉と人食いが発生しました。この概念を最初に実装したわけではありませんが、このようなシステムがこれほど大規模かつ長期間にわたって実践された場所は世界中に他にありません。^[6]清朝（1644-1911）では、政府は全国規模の国家穀倉システムを確立しました。これは、合計220万〜330万トンの穀物を取り扱う世界最大のシステムでした。この穀物分配計画により、1億人以上の命が救われました。1850年代の太平天国の乱で穀倉システムは破壊され、完全には回復されませんでした。^[7]

価格安定のための農産物の貯蔵は、米国を含む多くの国で近代に利用されてきた。「エバーノーマル穀倉」という用語は、 1926年頃、後に農務長官となるヘンリー・A・ウォレスが就任前に読んだ、コロンビア大学の儒教経済実践に関する論文から採用された。 ^{[4]ウォレスは}、1934年の干ばつの後、この用語をアメリカの農業政治思想の主流に持ち込んだ。^[8]このアイデアの一例は、ベンジャミン・グラハムが大恐慌中の1937年に書いた著書「貯蔵と安定性」で紹介されている。グラハムは、農業生産高が高い年と同様に、一般的に商品の過剰生産の年は、生産不足の時期まで商品を貯蔵することで中和できると示唆した。このアイデアは、恐慌中の商品の過剰生産、および雇用の維持と価格の安定への要望に応えたものだった。^[5]

EU の共通農業政策の創設は、現代ヨーロッパの大規模な介入貯蔵の創設のきっかけとなった。EU加盟国全体の市場を安定させ、価格を設定するために、共通農業政策は、自然な需要と供給の曲線を平坦化するために、各国が介入貯蔵庫に大量の農産物備蓄を置くことを許可した。

1980 年代、特にイギリスでは、農業コミュニティは特定の作物の生産を減らすために多額の金銭的インセンティブを受け取っていました。牛乳の割当量の設定は、農家に生産制限を強制するために採用されたメカニズムの 1 つでした。1985 年から 1986 年にかけての特に好天の夏には、市場に大量の農産物が流入し、最初の介入が行われました。

「ハイポスト グレイン サイロ」が運営する倉庫の 1 つは、旧ビッツウェル飛行場の未使用の航空機格納庫 18 棟を借りて、飼料用小麦 25 万トン以上を保管していました。保管方法はシンプルで、穀物はまず検査基準に合格してから、農場から直接格納庫に運ばれました。保管された穀物は、穀物の積み重ね部に空気を強制的に通すことで冷却され、このプロセスによって穀物が一時的に保存されました。

EU では、1980 年代ほどの規模ではないものの、介入貯蔵が依然として行われています。

一部の経済学者、特に現代貨幣理論派は、政府資金による雇用保証の形で未熟練労働者のバッファーストックを作ることを支持している。働く準備ができ、働く意志があり、働く能力のある人は誰でも、定められた名目賃金で雇用される。未熟練労働者を雇用し、その価格を安定させることで、雇用保証は経済全体に価格の安定をもたらし、失業率を永久にゼロにし、効果的な最低賃金を生み出すと主張されている。^[9]