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インフラ資産管理とは、浄水施設、下水道、道路、公共施設網、橋梁、鉄道などの公共インフラ資産を維持するための統合的かつ学際的な戦略の集合体です。一般的に、このプロセスは施設のライフサイクルの後期段階、特に保守、改修、交換に焦点を当てています。資産管理では、これらの戦略を組織化および実行するためにソフトウェアツールが具体的に使用され、社会における生活の質と経済の効率性を維持する上で不可欠な基盤となる長期インフラ資産の耐用年数を維持および延長することを根本的な目標としています。 [ 1 ] 21世紀には、気候変動への適応がインフラ資産管理能力の重要な部分となっています。[ 2 ] [ 3 ]
インフラ資産管理は、資産管理の中でも特に金融資産ではなく物理的資産に焦点を当てた用語です。インフラ管理という用語が同じ意味で使われることもあり、特に『国際インフラ管理マニュアル』（2000年、第6版）のタイトルにその例が見られます。混乱が生じない場合は、資産管理という用語がより広く使われており、例えばオーストラリアの資産管理協議会や英国の資産管理協会といった専門団体で用いられています。この文脈では、インフラとは道路や鉄道、水道、電力などの資産を指す広い用語です。道路資産管理はインフラ資産管理の一部であり、道路、橋梁、暗渠、道路設備など、道路網上のすべての物理的資産が含まれます。
物理的資産を指すために資産管理という用語が最初に公表された時期は確実には分かっていません。確実に知られている最も初期の採用者は、1984 年のペニー・バーンズ博士です (資産管理の歴史プロジェクトAMQI の戦略的資産管理 - 公共インフラを参照)。 オーストラリアでは、1994 年 10 月にオーストラリア地方自治体工学協会 (現在の IPWEA) により、国家資産管理マニュアルが発行されました。 NAMM と 1996 年に発行されたニュージーランドインフラ資産管理マニュアルは、インフラ資産管理という特定の用語の初期の使用例ですHome - NAMS NZ。 NAMM と IAMM は統合され、2000 年に国際インフラ管理マニュアル (IIMM) が発行されました。 「資産管理」という用語は、1983 年に米国運輸省連邦道路局が発行した文書「地方自治体および郡の選出役員のための交通資源管理戦略」で初めて使用されました。その文書は、道路・橋梁と公共交通機関という2種類の交通インフラそれぞれについて、資源管理戦略をまとめた7つの章から構成されていた。文書のそれぞれの章は、計画、優先順位付け、外部委託、革新的な資金調達、人材管理、資産管理、業績測定・報告という7つのカテゴリーに焦点を当てていた。
オーストラリアのほとんどの地方自治体は、主要な資産クラスについて資産管理計画を策定し、予測支出を長期財政計画と整合させることで、インフラから必要なサービスが手頃な価格で持続可能な方法で提供されるようにすることが求められています。資産管理の財務面と非財務面を整合させるためのガイドラインは、2009年に発行され2015年に改訂された「オーストラリアインフラ財務管理マニュアル」および「国際インフラ財務管理マニュアル2020」に記載されています。
州間高速道路システム、地方の浄水施設、送電線、公共事業線など、米国のインフラへの資本投資が数十年にわたり不十分であったため、こうしたインフラを維持する必要性はますます困難になっています。現在の苦境には、州および地方の予算の逼迫、必要な維持管理資金の延期、公共支出削減の政治的圧力などが含まれます。[ 1 ]今日、連邦政府の歳出の縮小、資本ストックの老朽化の進行、地域主義的な地位や利益団体が、柔軟な調達戦略を阻害しています。また、設計会社、専門家団体、免許制度、建設業界団体、関連専門分野の台頭により、インフラシステムの管理は劇的に変化しました。その結果、計画、設計、建設、運用、維持管理、アップグレード、交換を含む施設のライフサイクルは、設計と建設が運用と維持管理とは別に契約されるという形で、機関と企業の間で二分化されています。設計・建設や建設・運営・移管といった分割された戦略ではなく、より多くの二本立て戦略を推進することは、公共施設の維持に役立ちます。[ 4 ]しかし、時が経つにつれ、政府機関は公共資産の建設のための初期資本支出に重点を置くようになり、維持管理のための資金は十分に投入されなくなった。[ 5 ]
第二次世界大戦後、ルーズベルト政権 の政策、1950年代の経済ブーム、連邦主義の台頭により、公共事業は政府の直接資金提供によって資金調達されるようになった。さらに、連邦政府は、建築家や技術者が連邦建設および関連プロジェクトで遵守すべき基準と手順を設定し始めた。州および地方の法令もすぐにこれに続いた。長年にわたり、大規模な官僚機構が設計・入札・建設方式と債務融資方式を通じてインフラプロジェクトを管理するようになった。これにより、限られた連邦資源をめぐって連邦政府、州、地方自治体の間で激しい競争が生じ、ライフサイクルへの配慮が全体的に限定的になった（つまり、運用と保守は考慮されなかった）。[ 4 ]資産管理は、インフラ資産のパフォーマンス向上のために、このような断片化のギャップを埋めようとするものである。[ 6 ]
カナダでは、自治体資産の大部分は1960年代から1970年代にかけて建設されました。老朽化した資産を交換するための投資が不十分であったため、自治体インフラの平均年齢は1970年代後半以降増加しています。[ 7 ] [ 8 ]この不足は、1970年代後半の財政政策の転換の結果である可能性があります。この転換により、地方自治体が自治体資産の資金調達の責任を負うことになりました。[ 8 ]最近、オンタリオ州の自治体は、州の資金を受け取るために資産管理計画を策定する必要があります。[ 7 ]
インフラ資産管理の基本前提は、資産の通常のライフサイクルの戦略的なポイントで介入し、期待される耐用年数を延長し、それによって性能を維持することです。通常、長寿命資産には、修理と保守活動の組み合わせ、さらには全体的な改修を含む複数の介入ポイントが必要です。計画的な保守は、計画外の保守よりもコストを削減します。しかし、過剰な計画的保守はコストを増加させます。したがって、両者のバランスを認識する必要があります。各改善は資産の状態曲線を上昇させますが、各改修は資産の状態曲線をリセットし、完全な交換は状態曲線を新しいレベルまたはアップグレードされたレベルに戻します。したがって、これらの介入のタイミングを戦略的にすることで、資産のライフサイクルを延長するのに役立ちます。資産管理の簡単な定義は、まず、所有しているものを評価し、次に、その状態を評価し、最後に、目標とする状態に維持するための財務的負担を評価することです。[ 1 ]
インフラ資産管理の必須プロセスと活動には、次のものが含まれます。[ 2 ]
インフラ資産管理には、パイプライン、工業施設、排水ネットワークなどの重要システムの運用上の完全性を維持することを目的とした特殊な保守技術が含まれる場合があります。[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]これらの技術は、高度な洗浄および検査技術を使用します。これらは、汚染物質を除去し、詰まりを防ぎ、長期にわたって資産のパフォーマンスを維持するように設計されています。特に、高圧水噴射は、表面を元の状態に戻し、排水溝、下水道、またはその他のパイプ内の化学物質やコンクリートの残留物などの詰まりを取り除くことができる強力で効果的な洗浄方法です。[ 13 ]
これらのプロセスと活動は相互に関連し、相互に依存する側面であり、通常は財務、エンジニアリング、運用などの組織の境界を越えます。[ 1 ]したがって、資産管理は、膨大な公的および民間の資本ストックのポートフォリオを管理するための包括的なアプローチです。たとえば、2009年に、IBM Maximoソフトウェアが、ロングアイランド鉄道、サンフランシスコBARTシステム、ワシントンメトロレールの3つの鉄道システムの車両と施設の保守管理に採用されました。[ 14 ]また、最近では、韓国の珍島橋に合計663個の無線センサーが設置され、構造上の亀裂や腐食を検出しています。韓国、米国、日本の3つの大学でテスト段階ですが、無線技術の使用は、将来の費用対効果の高い資産管理につながる可能性があります。[ 15 ]
2014年にISOは資産管理に関する国際マネジメントシステム規格を公表しました。[ 16 ] ISO 55000シリーズは、効果的な資産管理システムを導入、維持、改善するための用語、要求事項、ガイダンスを提供します。
政治的には、老朽化したインフラの現状と財政的な課題を踏まえ、多くの法律や政府の取り組みが積極的な資産管理を重視してきました。最近の動向としては、政府会計基準審議会（GASB）声明第34号があり、州および地方自治体は、水道や公共料金で賄われる公共施設など、民間資金で賄われるものだけでなく、すべてのインフラ資産を会計報告することを義務付けています。これは、機関のインフラ資産全体の目録作成、物理的な状態の適時な評価、および年間の財政需要予測に役立ちます。さらに、米国環境保護庁（EPA）のキャパシティ、マネジメント、オペレーション、メンテナンス（CMOM）イニシアチブは、法令遵守の強制執行から、公共管理者との積極的なパートナーシップへと移行し、インフラシステムのキャパシティ、マネジメント、オペレーション/メンテナンスを評価するための自己監査を推進しています。
他にも、積極的な管理を支持するものとして、施設管理者がEPAや州の環境保護局が定めた環境基準（下水溢流防止法など）への不遵守を解決するための司法上の同意判決、9/11後のセキュリティ脆弱性分析、資産管理を助成金の受給/維持の条件として規定する資金提供法、教育、研究、ワークショップを通じて業界を資産管理へと導いている専門組織などが挙げられる。[ 1 ]
現在の財政的制約という課題にもかかわらず、資産管理を実施するための方法論と技術の利用可能性が高まっていることが利点の1つです。しかし、自治体は過去20年間でソフトウェアツールに多額の投資と使用を行ってきましたが、それらはほとんどがスタンドアロンシステムであり、他のツールと情報を共有または交換する機能は限られているか、まったくありません。その結果、自治体の各部門間で情報が孤立したサイロの中で運用されています。データは何度も再解釈、変換、および異なるソフトウェアツールに再入力する必要があり、時間のかかる、エラーが発生しやすい非効率性につながっています。学術界と産業界の多くは、次のような統合された学際的な資産管理の必要性を認識しています。[ 17 ]
国連経済社会局（UN DESA）、国連資本開発基金（UNCDF）、国連プロジェクトサービス機関（UNOPS）は現在、世界各国の政府に対し、インフラ資産の管理においてより体系的かつ積極的なアプローチを採用するよう働きかけるため、協力体制を構築している。持続可能な開発目標（SDGs）とそのターゲットの90％以上が健全なインフラ資産管理にかかっていることを強調し、これらの機関の取り組みは、とりわけ、インフラ資産のアクセス性、回復力、持続可能性の確保、国民の公共管理に対する信頼の強化、そして新たな投資の誘致を目指している。
こうした課題に対応するため、国連は『持続可能な開発のためのインフラ資産管理：地方政府および中央政府向けハンドブック』を刊行しました。このハンドブックは、地方政府および中央政府の実務担当者や意思決定者が容易に利用できる、柔軟な段階的診断手法、助言、演習、事例を提供しています。リスクを予測し、将来の課題に立ち向かうことに重点を置いたこのガイドは、従来のインフラ（道路、配水網、衛生設備、生活必需サービスのための建物など）、公有地、設備の運用と保守に適用されます。また、一部の章では、気候リスクの状況評価や、公衆衛生上の緊急事態へのより効果的な対応のための資源動員についても解説しています。
国連はまた、持続可能な開発のためのインフラ資産管理に関する大規模公開オンライン講座（MOOC）も開設しました。この講座は、ハンドブックで得られる知識を補完する詳細な指導を提供します。この講座は無料で受講できます。
米国に拠点を置く交通コンサルタント会社であるインフラ資産管理協会（IIAM）は、同様の課題を推進するために活動しており、マレーシアで開催されたINFRAASSETS2010会議など、他の組織と協力して公共資産の管理に取り組んでいる。
IIAMのインフラ資産管理アプローチは、資産が客観的かつ測定可能な形でどのように機能するかを記述するサービス基準（SoS）の定義に基づいています。SoSには、「最低状態等級」の定義が含まれており、これはインフラ資産の故障による影響を考慮して設定されます。
「インフラ資産管理」の主要構成要素は以下のとおりです。
公共資産管理は、自治体とその住民の期待にとって価値のあるすべてのものの管理を組み込むことで、企業資産管理（EAM）の定義を拡張します。公共資産管理とは、公共資産が他の公共資産や業務活動に影響を与え、それが自治体にとって重要な収入源となり、住民との様々な接点を持つことを考慮する用語です。GISシステムの汎用性と機能性により、すべての資産と土地関連活動の制御と管理が可能になります。すべての公共資産は相互に接続され、近接しており、この接続性はGISの使用によって実現されます。GIS中心の公共資産管理はデータを標準化し、相互運用性を可能にすることで、ユーザーが情報を効率的かつ効果的に再利用、調整、共有できるようにします。
米国でインフラ管理に使用されているGISには、GE SmallworldとESRIがあります。ESRIのGISプラットフォームは、物理的なハードアセットとソフトアセットの両方を含む公共資産管理の包括的な枠組みと組み合わせることで、市民にサービスを提供する従来の構造化された自治体機能の縦割り構造を解消するのに役立ちます。ハードアセットは典型的な物理的資産またはインフラ資産ですが、自治体のソフトアセットには、許可、ライセンス、法規の執行、通行権、その他の土地関連の業務活動が含まれます。
インフラ資産管理に関するエグゼクティブ教育プログラム（インフラ資産管理上級研究修了証、CASMIA、16ECTS）は、2012年から開発が進められ、2014年にスイス連邦エネルギー庁（SFOE）の資金援助を受けて開始されました。これは、大学機関が交代で運営される、世界で唯一の個人および組織向け学習プログラムです。これにより、新興のMIA（インフラ資産管理）専門職が学際的な内容を批判的に理解できるようになり、大学はカリキュラムを見直すことができます。過去の大学機関には、チューリッヒ工科大学（IBI）やザンクト・ガレン大学（HSG-ACA）などがあります。このプログラムは、この分野の個人が依然として教育機関よりも質の高いコンテンツを提供しているため、新興専門職にとって最高レベルの認定を保証するものでもあります。
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