インド・スリランカ協定

インド・スリランカ和平協定は、1987年7月29日にコロンボでインドのラジブ・ガンジー首相とスリランカのJR・ジャヤワルデネ大統領の間で署名された協定である。この協定は、スリランカ憲法の第13条改正と1987年の州議会法を可能にすることで、スリランカ内戦を解決することが期待されていた。協定の条項に基づき、^{[ 1 ] [ 2 ]}コロンボは州への権限委譲に同意し、スリランカ軍は北部の兵舎に撤退し、タミル反乱軍は武器を放棄することになっていた。^{[ 3 ] [ 4 ]}

特筆すべきは、当時最も強力なタミル勢力の一つであったタミル・イーラム解放の虎（LTTE）が交渉に参加させられず、当初はしぶしぶインド平和維持軍（IPKF）への武器引き渡しに同意したに過ぎなかったことである。しかし、数ヶ月のうちに事態は激しい衝突へと発展した。LTTEは独立したタミル・イーラムを目指して武装闘争を続ける意向を表明し、武装解除を拒否した。IPKFはLTTEに対する血みどろの警察活動に巻き込まれることになった。さらに和平への回帰を複雑にしたのは、IPKFに対する国民の不満に応えて、島の南部でマルクス主義者の反乱が始まったことである。

スリランカは1980年代初頭から、ますます激化する民族紛争に直面していた。この紛争の起源は、 1948年のイギリスからの独立に遡ることができる。当時、シンハラ人が多数を占める政府が樹立され、多数派であるタミル人の少数派人口に対する差別的とみなされる法律が制定された。1970年代には、2つの主要なタミル政党が合同してタミル統一解放戦線（TULF）を結成し、スリランカ北部と東部の連邦制の枠組みの中で、タミル人により大きな自治権を与えるタミル・イーラム独立国家の設立を求める運動を開始した^{[ 5 ]} 。しかし、1983年8月にスリランカ憲法第6条が制定され、すべての分離主義運動が違憲と分類されたため^{[ 6 ]} 、 TULFは事実上無効となった。^{[ 6 ]}しかし、TULFの外では、TNT（後のLTTE）、EROS、PLOTEなど、より過激で好戦的な行動を主張する派閥がすぐに現れた。ブラック・ジュライ事件の後、国は内戦に陥った。1987年までに、LTTEは他の選択肢を排除し、主要なタミル人武装勢力となった。^{[ 5 ]}

インド外交政策の学者であるレジャウル・カリム・ラスカーによれば、スリランカ内戦へのインドの介入は、その内戦がインドの「統一、国益、領土保全」を脅かしたため、避けられないものとなった。^{[ 7 ]}ラスカーによれば、この脅威は2つの形で現れた。一方では、外部勢力がこの状況を利用してスリランカに拠点を築き、インドに脅威を与える可能性があり、他方では、LTTEがスリランカとインドのすべてのタミル人が居住する地域を含む主権国家タミル・イーラムを夢見ており、それがインドの領土保全に対する脅威となった。^{[ 7 ]}

インドは、当初はインディラ・ガンディー政権下^{[ 8 ] [ 9 ]}、その後ラジブ・ガンディー政権下で、分離主義運動の構想当初からタミル人の利益を支援してきた。これには、分離主義者への避難場所の提供や、タミル・ナードゥ州^{[ 10 ]}にあるタミル・ゲリラの訓練キャンプの運営支援が含まれ、その中でLTTEが最強勢力として台頭した。これは、南インドにタミル人コミュニティが多数存在することと、外国の介入、特に米国、パキスタン、中国に関連する介入の範囲を縮小しようとするインドの地域安全保障と利益の両方の結果であった^{[ 10 ]} 。この目的のために、インディラ・ガンディー政権は、外交的解決策が失敗した場合、タミル運動を支援するための武力介入はインドが検討する選択肢であることをスリランカのJR・ジャヤワルデネ大統領に明確に伝えようとした^{[ 10 ]} 。反タミル暴動 の後、タミル反乱運動は次第に強くなり、暴力も増していった。しかし、インディラ・ガンディーの暗殺後、インドによる過激派運動への支援は減少した。後継のラジブ・ガンディー政権は近隣諸国との友好関係を再構築しようと試みた。しかし、紛争解決のための外交努力は継続し、タミル反乱軍への秘密裏の支援も継続した。^{[ 10 ]}

しかし、1985年からスリランカ政府はパキスタン、イスラエル、シンガポール、南アフリカの支援を受けて、反乱鎮圧の役割のために大規模な再軍備を開始した。^{[ 10 ] [ 11 ]} 1986年には反乱鎮圧作戦が強化され、1987年にはジャフナ半島のLTTE拠点に対する解放作戦が開始され、約4000人の兵士がヘリコプターガンシップと地上攻撃機の支援を受けて参加した。^{[ 10 ]} 1987年6月、スリランカ軍は主要都市でありタミル人の拠点であるジャフナを包囲した。^{[ 12 ]}民間人の犠牲者が増えるにつれ、^{[ 13 ] [ 14 ]}インド国内では、インド（およびタミル）メディアで人道危機としてますます認識されるようになった事態に介入すべきだという声が高まった。特に、主に民間人の居住地域にある反乱軍の陣地に対する空爆が行われたという報道があった。^{[ 14 ]}南インドに相当数のタミル人が居住していたインドは、国内で大規模なタミル人の反発に直面する可能性があったため、スリランカ政府に攻撃を停止し、政治的解決を交渉するよう求めた。

しかし、インドの努力は無駄に終わった。さらに、パキスタンとイスラエルの顧問の関与が拡大する中で、インドの国益のためには武力誇示が必要となった。^{[ 10 ]}スリランカとの危機終結に向けた交渉が失敗に終わったインドは、1987年6月2日に非武装の船団をスリランカ北部に派遣し、人道支援を提供すると発表したが^{[ 15 ]}、これはスリランカ海軍に阻止され、引き返させられた。^{[ 16 ]}

海軍作戦の失敗を受け、インド政府は、包囲されたジャフナ市と反乱軍が占拠するジャフナ要塞上空で反乱軍を支援する救援物資の空輸作戦を実施することを決定した。1987年6月4日、インド空軍は白昼堂々とプーマライ作戦を敢行した。重武装したインド空軍戦闘機の援護の下、インド空軍のAn-32輸送機5機がジャフナ上空を飛行し、25トンの物資を空輸した。その間、物資は常にスリランカのレーダー探知範囲内に留まっていた。同時に、スリランカの駐ニューデリー大使は外務省に召喚され、K・ナトワル・シン外務大臣から作戦の実施状況について説明を受けた。また、スリランカが作戦を何らかの形で妨害した場合、インドはスリランカに対して全面的な軍事報復を行うと大使に伝えられた。^{[ 17 ]}この作戦の最終的な目的は、タミル反乱軍への象徴的な支援行為として、スリランカ政府に対してインドの積極的介入という選択肢の信頼性を示すことと、ラジブ・ガンジーの信頼性を維持することの両方であった。^{[ 18 ]}

インドによる積極的な介入の可能性と、国内でますます戦争に疲弊する国民に直面し、^{[ 19 ]}スリランカ大統領のJRジャヤワルデネは、ラジブ・ガンディー政権と今後の対応について協議することを申し出た。^{[ 12 ]}ジャフナの包囲はすぐに解除され、その後、一連の交渉が行われ、 1987年7月29日にインド・スリランカ協定が署名され、一時的な休戦が実現した。^{[ 20 ]}

合意の重要な点として、スリランカ政府はタミル人の要求に対して多くの譲歩を行った。これには、州への権限委譲、北部州と東部州の合併（後の住民投票を条件とする）、タミル語の公用語としての地位などが含まれる^。より直接的には^、解放作戦は終了し^た。^{スリランカ}軍^は北部の兵舎に撤退し、タミル反乱軍は武装解除することになっていた。インドはタミル分離主義運動への支援を終了し、スリランカの領土的統一を認めることに同意した。この協定はまた、インド軍事援助のコミットメントを強調し、その支援に基づいてIPKFがスリランカに派遣されることになった。^{[ 21 ]}

• インドとスリランカの関係
• ヴィジタ・ロハナ
• スリランカ憲法第13条改正