会計検査院

会計検査院

ガムサウォン ​
代理店概要
形成された	1963年3月20日
本部	ソウル市鍾路区
代理店幹部	チェ・ジェヘ、議長 - 共和国会計検査院長 柳炳鎬共和国事務総長
親会社	韓国大統領
Webサイト	公式サイト

監査院（韓国語：  감사원、漢字： 監査院、BAI ）は、韓国のソウルに本部を置く国家機関である。その主な機能は、国家および行政機関の 会計の監査と検査である。

委員会議は議長を含む7名の委員で構成され、以下の事項について決定を行います。

1. 監査・検査方針及び主要な監査・検査計画
2. 国家の収入と支出の最終決算の確認
3. 監査および検査結果の処分
4. 再考
5. 国家決算審査年次報告書の報告
6. クレームの審査
7. 会計、監査及び検査に関する法律の制定、改正、廃止、解釈及び適用に関する意見の表明
8. 監査院規則の制定、改正、廃止
9. BAIの予算要求と決算
10. 監査および検査の免除
11. 監査・検査の委託
12. 議長が選択して送付するその他の事項。

憲法第97条および会計検査院法第20条に基づき、会計検査院は、国家の歳入歳出決算を審査し、国家および法律で定められた組織の会計を監査し、政府機関の業務および職員の職務を検査して、行政サービスの質の向上に努めています。会計検査院は大統領の管轄下に設置された憲法上の機関ですが、その任務および機能に関しては独立した地位を保持しています。

BAI の詳細な任務と機能は次のとおりです。

BAI は毎年、国家の収入と支出の最終決算を検査し、翌年に大統領と国会にその結果を報告します。

監査院は、適正かつ公正な会計を確保するため、国及びその他の法律で定められた機関の会計を定期的に監査しています。監査院の監査対象事項は、強制監査対象事項と、監査院が必要と判断した場合、または首相の要請に応じて実施する任意監査対象事項の2つに分類できます。

BAI は、政府サービスの運営と品質を向上させるために、政府機関が行う業務と職員の職務を検査します。

賠償責任の判断については、会計監査人等責任法に基づき、会計監査人等が賠償責任を負うかどうかを審査し、裁定します。

• 懲戒処分の要請

監査院は、国家公務員法その他の法令に定める懲戒事由に該当する公務員、または正当な理由なく監査・検査を拒否し、もしくは監査院法による書類の提出を怠った公務員に対して、担当大臣または任命権者に対し懲戒処分を請求することができる。懲戒処分請求のうち、罷免請求が却下された場合、監査院は職権で直近上級機関に設置された懲戒委員会に審議または審査を請求することができ、当該懲戒委員会の委員長は遅滞なくその結果を監査院に通知しなければならない。懲戒処分に関する法令の規定が適用されない者、または重大な不正行為を行ったと認められる者に対しては、監査院は、任命権者または任命推薦権者に対し、当該者の罷免を請求することができる。また、正当な理由なく監査及び検査を拒否したり、書類の提出を怠った者は、1年以下の懲役または500万ウォン以下の罰金に処せられます。

• 訂正依頼

監査院は、監査及び検査の結果、違法又は不適切と思われる事項を発見したときは、主務大臣、関係監督機関の長又は関係機関の長に対し、その是正又は注意を喚起することができる。当該要請があったときは、主務大臣、関係監督機関の長又は関係機関の長は、監査院が定める期間内に、当該要請に応じなければならない。

• 改善要望

監査及び検査の結果、会計検査院は、法令、制度、運営に不備や改善の余地があると認めるときは、首相、主務大臣、監督官庁の長、関係機関の長に対し、法令の制定、改正、廃止、制度、運営の改善に必要な措置を講じるよう要請することができる。要請を受けた関係機関の長は、講じた措置や改善の結果を会計検査院に通知するものとする。

• 推奨事項

監査及び検査の結果、監査院が懲戒、是正、警告及び改善を要求できないことが判明した場合、関係機関の長が自主的に処理する必要があると思われる場合、または行政の経済性、効率性、公正性を確保するために必要がある場合は、監査院は、主務大臣、監督機関、または関係機関の長に改善勧告または改善助言をすることができる。勧告または通知を受けた主務大臣、主務監督機関の長、または関係機関の長は、講じた措置の結果を監査院に通知しなければならない。

• 告発等

監査院は、監査及び検査の結果、犯罪の疑いがあると判断した場合には、検察当局に告発しなければならない。告発は、委員長会議で決定されなければならない。ただし、証拠隠滅や逃亡の懸念がある場合には、委員長会議の決定プロセスを経ずに、検察当局に調査を要請することができる。時間や場所の制約により、検察当局に直接告発や調査をすることが困難な場合は、監査院は責任機関に適切な措置を講じるよう要請することができる。

監査対象者、関係大臣、任命権者、任命推薦権者、監督官庁の長、または賠償命令を受けた個人は、監査院の決定が違法または不当であると考える場合、監査院に再考を請求することができる。また、監査院は、誤りや証拠の欠落により監査院の決定が不適切または不当であると判断した場合、または監査院の要請や勧告が違法または不当であると判断した場合、決定後2年以内に限り、自らの権限で再考手続きを開始することができる。監査院の再考決定に納得できない場合、関係者は監査院に対して行政訴訟を提起することができる。

監査院の監査および検査の対象者の職務または監査院規則で定められたその他の活動に関する処分に利害関係のある者は、監査院に再審査を請求することができます。監査院は、当該事件を再審査し、その結果を請求者および関係機関の長に通知します。関係機関の長は、監査院の決定に従って措置を講じなければなりません。個人は、機関の措置に不満があるとして、関係機関に対して行政訴訟を提起することができます。

監査院は、請願者から提出された、または他の機関から送られた民事案件、あるいは188ホットラインを通じて報告された違法または不適切な案件について、直接調査するか、内部監査機関に委託して調査する。監査および検査の結果、監査院は責任のある組織に是正または適切な措置を要求することができ、また、請願者または188の報告者に監査および検査の結果を通知することができる。

政府機関は、会計、BAI の権限、内部監査および検査に関する関連法の制定、改正、廃止を行う場合、BAI の意見を求める必要があります。BAI の監査および検査の対象となる事業体の会計担当者が会計法の解釈に関する助言的意見を要求した場合、BAI は権威ある解釈を提供します。

韓国の監査・検査制度は1300年の歴史を持つ。王朝時代には、政府職員の不正行為の摘発に重点が置かれていた。大韓民国政府が樹立された後、1948年の憲法の規定に従って、大統領の下に最高の監査機関として監査院が設立された（SAn）。また、1948年の政府組織法の規定に従って、中央政府、地方政府、政府投資機関、および法律で定められたその他の組織の職員の職務を監督・検査するために、大統領の下に監査委員会も設立された。

会計検査院と検査委員会の業務は多くの場合非常に密接に関連していたため、1962 年の改正憲法では、これら 2 つの組織を統合することが規定されました。1963 年の会計検査院法によって、1963 年 3 月 20 日に現在の会計検査院 (BAI) が設立されました。

近年、韓国国民は経済活性化、国家競争力、透明性の高い政府に大きな期待を寄せており、これに対し韓国政府は公共部門の大胆な再編と腐敗の根絶を要求している。こうした状況の中で、監査院は、改革促進監査、生産性監査、公開監査の3つの監査方針を定めている。監査院は、この取り組みにより、政府改革策の実効性を高め、腐敗を助長する環境を根絶し、公共サービスの創造性と即応性を促進し、監査への国民の参加を促し、国民全体の利益に迅速に対応できるようになると期待している。

これらすべての年月の間に、政府によって社会の発展が遂げられ、そのいくつかは以下の通りである。

• 主要料金の賦課と徴収に関する監査 スマートシティ開発プロジェクトに関する監査
• 人口危機に関する監査 II - 老後所得保障に焦点を当てる 消費者向け化学製品の管理に関する監査
• 人口危機に関する監査I - 地方に焦点を当てて
• 個人情報保護監査
• 税務データの処理及び活用状況に関する監査
• 中長期財政運営II
• 中長期財政運営I
• 国家安全診断プログラムの現状に関する監査
• 浦項強化地熱システム（EGS）プロジェクトの開発。
• 化学物質取扱施設の安全管理 原子力発電所の安全管理
• 救急医療センターの運営
• 微粒子管理
• 検疫感染症の予防と管理
• 地方教育財政の効率性・健全性の状況
• 電力供給施設の安全管理 介護施設の運営管理状況
• 国立消防庁（NFA）と韓国消防センター間の情報共有が不十分
• 疾病管理予防センター（KCDC）
• 公共ビッグデータに対する標準分析モデルの不十分な活用 /
• 犯罪多発地点に関するデータを分析し、新しい監視カメラの設置場所を指定する場合
• 社会的弱者のための直接雇用創出プログラム
• MERSの予防と対応
• データに基づく行政の推進
• 小・中・高等学校環境整備事業の実施状況
• 高校
• 水産物の安全と品質管理
• 保護された少年に対する教育と支援の状況
• 土地と環境に関する情報システムの構築と活用
• 気象予報・地震速報システムの管理、弱者向け公営住宅の供給管理。

ミッション- 政府会計、特に政府職員の会計検査を通じて説明責任を強化し、パフォーマンスを向上させる

ビジョン- 国民の視点から将来に備えながら、職務へのコミットメントを維持する

戦略目標- 財政健全性、経済活力、公共福祉の安定、公務の規律

監査の方向性 -外部のニーズに応える監査、公共部門のパフォーマンスを強化する監査、品質の監査に重点を置く、事前に準備された効果的な監査。

コアバリュー- 独立性、説明責任、公平性、信頼

1.大韓民国憲法。

2. 命令監査検査委員会の行為。

3. 原子力公共部門監査の施行令

4. 会計担当者の責任について行動する。

5. 国家財政法

6. 国民会計法

7. 国会法

8. 汚職防止と汚職防止公民権委員会の設立と運営

9. 公共部門監査に関する法律

10. 会計職員の責任に関する法律施行令。

以下のタイムラインは、会計検査院と検査委員会が現在の会計検査院に統合された 1948 年から現在までの会計検査院の歴史的情報を示しています。

第三共和国憲法第92条は、BAIの法的根拠を提供するために改正されました。

初代BAI議長が任命され、BAI事務局組織規則を含む4つの規則が公布された。

BAI 法が制定され、公布されました。-「BAI は国家再建最高会議の議長の下に設立されるが、その職務に関しては独立した地位を保持する。」

監査及び検査活動に関する規則を含む3つの規則が公布されました。

新たに BAI 法が制定され、公布されました。 -「BAI は大統領の下に設立されるが、その職務に関しては独立した地位を保持する。」

BAI は INTOSAI (国際最高監査機関機構) に会員として加入しました。

BAI の現在のソウル本社ビルの建設が完了し、BAI はそこに移転しました。

監査業務用のコンピュータ端末が起動しました。

BAI は ASOSAI (アジア最高監査機関機構) に会員として加入しました。

監査・検査研修棟がオープンしました。

BAI別館の建設が完了しました。

BAI内に請願受付センターが設立されました。

BAI議長の諮問機関として汚職防止委員会が設立された。

BAI内に188ホットラインセンターが設立されました。

公共部門監査基準が制定されました。

BAI は INTOSAI の議長を務めました。

民事・ビジネス請願センターが設立されました。

監査検査研究所（AIRI）が設立されました。

BAIは2009年にASOSAIの事務局長に選出されました。

公的部門監査に関する法律が制定されました。

BAI第4別館の建設が完了しました。

積極的措置に関する懲戒免除基準を策定しました。

IT監査局が新たに設立されました。

監査イノベーション委員会が発足しました。

BAI展示ホールがオープンしました。

被監査者権利擁護責任者制度の法的根拠と審議手続きが整備されました。

不適切な勧誘および汚職に関する報告の処理に関する BAI 規則が制定されました。

E-Audit Management System (BEST) が導入されました。

E-Conference Systemが導入されました。

INTOSAI IT監査ワーキンググループが開催されました（5月22日〜23日、ソウル）。

ToR が制定され、BAI イノベーション開発委員会が発足しました。

積極的ガバナンスおよび懲戒処分免除に関する諮問委員会が設立されました。

BAIは国連監査委員会（BoA）への立候補を正式に発表した。

BAIが国際刑事裁判所の外部監査役に任命される。

監査データ分析システム「BARON」が構築されました。

ASOSAI危機管理ワーキンググループ（WGCMA）は、BAIの提案に基づいて設立されました。

BAI は ASOSAI の理事会メンバーに選出されました。

世界経済は大きな変革を経験し、新たな価値を持つデータ駆動型経済へと変貌を遂げています。モノのインターネット（IoT）、人工知能（AI）、自動運転車、スマート工場、スマートヘルスケアとバイオ産業、インテリジェントファイナンスは、データをソースとして使用できる産業分野のほんの一例です。監査院（BAI）は、既存のシステムの手順を調査し、改革を行うために、個人情報保護に関する監査を実施しました。

個人情報保護法（PIPA）の制定と個人情報保護委員会（PIPC）の発足

2000年以降、個人情報を侵害するハッキングなどのサイバー犯罪が増加した。特に、大手ウェブポータルやオンライン企業を狙ったハッキン​​グ攻撃が増加した。SKコミュニケーションズが運営する、現在最大の地域ソーシャルネットワーキングサイトであるサイワールドのユーザー3,500万人の個人情報が、2011年7月のハッキングで漏洩した。

個人情報漏洩に関わる主な事件

漏洩したデータは、ボイスフィッシング、ローン詐欺、個人情報窃盗、テレマーケティングなどに悪用され、携帯電話会社や保険会社への電話が急増しました。個別法ではカバーされていない盲点があるため、社会の関心と要求が高まり、政府に他の主要先進国と同等の個人情報保護レベルに引き上げるよう求めました。個人情報保護の一般法制定の強い要望により、2011年に個人情報保護法（PIPA）が制定され、2011年9月30日、個人情報保護の司令塔として機能する大統領直属の独立行政委員会として個人情報保護委員会（PIPC）が発足しました。

フィリピン統計庁（PSA）は最近、個人情報を保護し、データ駆動型経済のためのデータの適切な使用を確保する法律を可決した。この法律は、デジタル経済の革新を損なう可能性があるとして、米国、EU、日本から批判を受けた。これに対処するため、PIPC、内務安全部（MOIS）、韓国放送通信委員会（KCC）、金融委員会（FSC）などの関連機関は、関連法を改善するための新しい措置を講じた。2020年1月、国会は韓国の3つの主要なデータプライバシー法（PIPA、情報ネットワーク利用促進および情報保護に関する法律（「ネットワーク法」）、信用情報利用および保護法（「信用情報法」））の改正案を可決した。統合PIPCEが新しい中央行政機関として設立され、常任委員2名を含む9名の委員で構成され、統合PIPCが個人情報保護の監督の役割を引き継いだ。

統合個人情報保護委員会は保健福祉部と協力し、暗号化された個人番号システムを導入し、児童の親や保護者がCCTV録画から児童のオリジナル映像に迅速にアクセスできるようにした。これは、新型コロナウイルス感染症陽性者の接触者追跡のために手書きで記録された入退室記録から電話番号が漏洩したり悪用されたりする恐れがあるというプライバシーの懸念によるものである。個人情報保護委員会は個人情報の保護と管理に積極的な役割を果たしてきた。

フィリピン知的財産庁（PIPC）は、個人情報が同意された目的を超えて利用される場合や第三者に提供される場合、その範囲について審議し決定する。PIPCは、個人情報保護の現状に関する調査や教育を行うことになっている。監査院は、個人情報を確認するため、京畿道内の公営駐車場の納付書発行に関するサンプル調査を実施した。

監査の結果、個人情報保護委員会は、市・郡・区役所が傘下の公社に提供できる個人情報は、地方公社に適用される車両所有者の氏名と住所のみであると決定していたことが判明した。このような問題の原因を分析するため、監査院は、19の市・郡とその傘下の公社を含む38の組織の個人情報管理者と個人情報担当者に対して調査を実施した。その結果、34人の個人情報管理者（90％）と13人の個人情報取扱者（34％）が、個人情報保護委員会の決定書を見たことがないと回答し、地方政府や地方公社の個人情報管理者がNIPCの審議と決定についてほとんど理解していないことが示された。

BAI は、22 の大学寮と 7 つのスキー場で生体認証データがどのように管理されているかを調査し、生体認証情報は特定の個人を識別したり、人種、病歴などの追加特性の抽出を容易にしたりするために使用できるため、生体認証情報を保護することが重要であることを発見しました。 PIPA および生体認証データ保護ガイドラインによると、個人情報管理者は、個人の身元を確認および検証するために必要な最小限の範囲で生体認証データを収集および使用し、個人情報に対する一般的な同意以外の追加の同意が得られた場合にユーザーに通知する必要があります。 さらに、管理者は、ユーザーのプライバシー侵害のリスクを最小限に抑えながら、タスクを遂行する他の手段があるかどうかを検討する必要があります。 最後に、個人情報処理ポリシーを通じて、収集および使用されている生体認証データの種類、保護対策、および処理方法についてユーザーに通知する必要があります。^[1]

大学では、寮への入寮許可証を発行する際に学生の身元を確認するために、手の甲の静脈パターンなどの生体認証データを使用していることが確認されました。監査の結果、22の寮のうち8つ（36.4％）の寮が、必要な期間を超えて、さらには学生の居住期間が終了した後も、この生体認証データを保管していることがわかりました。

さらに、5寮（22.7%）は学生から生体認証データの収集と使用に関する同意を得ておらず、カードキーなどの代替手段の実際の使用率が5%を超えた寮は3寮（13.6%）のみでした。

スキー場側が代替手段を提供しなかったため、シーズン終了後も、スウィストパス利用者は生体認証データの収集と使用に同意することを余儀なくされました。生体認証データはスキーパス利用者の身元確認に使用されました。

個人情報保護委員会は、韓国インターネット振興院（KISA）に委託し、国内外のウェブサイト上で個人情報を露出するコンテンツや個人情報を違法に流通させる投稿^[2]を摘発し、ICTサービス提供者に削除・ブロックを要請している。  

個人情報保護法は、ウェブサイト運営者に対し、情報通信ネットワークを通じて利用者の個人情報が公衆に公開されないようにすることを義務付けている。KISAは、公開された個人情報を検索ポータルでブロックするなど、拡散防止措置を講じなければならないが、これを検出して削除する措置を講じていない。その結果、毎年280～522ページの個人情報がインターネットを通じて公開されており、3つのウェブサイトの4,000人の利用者の個人情報が1年以上にわたって公開されている。

フィリピン統計局（PSA）と情報通信網利用促進及び情報保護に関する法律は、本人から取得した情報やその他の法令を除き、個人情報を第三者から譲渡したり、情報通信網を通じて配信したりすることを禁止している。しかし、個人情報を違法に配信する投稿は削除されるよりもアップロードされる割合が依然として高く、悪質な投稿の検索が容易になっている。検索ポータルは、麻薬撲滅や売春防止のためのソーシャルキャンペーンのメッセージをポップアップ表示して検索結果を絞り込んだり、行政機関の連絡先を提供してユーザーへの支援に役立てたりするために使用されている。

韓国政府は、新型コロナウイルス感染症のパンデミックによって引き起こされた公衆衛生および経済危機に対応するため、支出を増やしてきた。2020～2024年の国家財政管理計画によると、財政支出は2024年までに5,435億ドル（年率5.7%増）に達すると予想され、政府収入は2024年に4,680.5億ドルになると予測されている。政府は、新しい財政ルールの導入や支出枠組みの再構築など、長期的に発生する可能性のある潜在的な財政リスクを管理するためにさまざまな努力を払ってきた。財政の持続可能性を確保するため、監査院は政府未収金、公的資金、国債に焦点を当てて中長期財政管理システムの監査を実施した。

BAIは、政府債権、債券、公的資金などの財政管理ツールの運用と管理状況に焦点を当て、経済財政部（MOEF）と資金管理主体を監査しました。

BAIは、財政運営と経営状況に対する潜在的なリスクを特定し、財政の持続可能性を強化するための勧告を行った。

BAI、基金、基金残高、個別基金、適正水準という語句の最も重要な詳細は、BAIが調整基金残高を使用して個別基金の健全性を分析した結果、61基金のうち27基金^[3]が残高不足であり、13基金は自己資金収入の拡大と支出の削減によって基金残高を回復すると見込まれていることである。他の11基金は一般会計からの繰入金または公的資本管理基金からの借入金に大きく依存しているが、これはプログラム費用の増大により容易には実現できない。

環境部は国民年金基金、雇用保険基金、国民住宅都市基金など11の年金・保険・債券発行基金を対象に「中長期基金運用計画」を策定している。監査院は、財政状況が悪化している「中小企業・市場振興基金」や「韓国信用保証基金」など、計画にさらに基金を追加する必要があるかどうかを検討した。

BAIは、大規模なプログラムを持ち、外部借入によって資金調達している5つの基金の政府融資プログラムを分析しました。その結果、財務負担率^{[4]は基金ごとに異なり、中小企業創業促進基金では平均3.09％、観光振興開発基金では1.87％、小規模企業・市場促進基金では1.23％であることが分かりました。また、BAIは、景気変動によって借り手の債務不履行リスクが常に存在し、}財務リスク負担を軽減するために政府融資の中長期的な管理が必要であることも分かりました。

環境・財政省は、基金間の資金移動（返済不要）である基金間資金移動と基金間融資を許可することで、各基金の余剰資金を管理している。基金間融資は財政状態が良好な場合には有利だが、基金が一時的な資金不足に陥っている場合には選択しなければならない。NBAIは、政府間取引による資金調達が適切に行われているかどうかを審査した結果、国民健康増進基金は財政状態が悪いにもかかわらず、基金間融資で資金調達していたことが判明した。

宝くじ基金は、他の必要な基金に使用できる最大の余剰基金の一つであり、宝くじ販売収益の35％が大韓体育振興基金、韓国退役軍人健康サービスなど10の基金と機関に分配され、残りの65％は公益事業の支援に充てられている。監査院は、各基金の財政状況を分析して、宝くじ基金からの支援が必要かどうか、配分比率が妥当かどうかを評価した。現在、大韓体育予防基金の宝くじ基金配分比率は10.3％であるが、自己資金源の増加により、この比率を下げる必要がある。

BAIは、2019年度末時点で、使用済み核燃料管理費用27億5000万ドルが放射性廃棄物管理基金の財務諸表に未収金として計上されていたが、未収金現在価値報告書および未収金総額報告書には計上されていなかったことを発見した。法人の清算手続きは完了しているため、BAIの調査結果は報告書には含まれていない。

2014年に国家債権法が改正され、中央政府機関は滞納債権（延滞債務）の回収を韓国資産管理公社（KAMCO）に委託できるようになりました。監査院は中央政府機関（BAI）の債権回収活動を調査して、KAMCOの滞納債権回収サービスの有効性を評価しました。効果的かつ効率的な債権回収能力が不足しており、一部の政府機関にはどの滞納債権を外部委託するかを選択するための内部ガイドラインがないことが判明しました。提案された内部ガイドラインがある政府機関の債権回転率（平均4.0%）は、そうでない政府機関（平均0.7%）よりも高くなりました。

BAIは、2019年度末時点で、使用済み核燃料管理費用27億5,000万ドルが放射性廃棄物管理基金の財務諸表に未収入金として計上されていたが、未収入金の現在価値に関する報告書および未収入金総額報告書には計上されていなかったことを発見した。法人の清算手続きは完了しているため、BAIの調査結果は報告書には含まれていない。

2014年に国家債権法が改正され、中央政府機関は滞納債権（延滞債務）の回収を韓国資産管理公社（KAMCO）に委託できるようになりました。監査院は中央政府機関（BAI）の債権回収活動を調査して、KAMCOの滞納債権回収サービスの有効性を評価しました。効果的かつ効率的な債権回収能力が不足しており、一部の政府機関にはどの滞納債権を外部委託するかを選択するための内部ガイドラインがないことが判明しました。提案された内部ガイドラインがある政府機関の債権回転率（平均4.0%）は、そうでない政府機関（平均0.7%）よりも高くなりました。

BAIは、財政運営の効率性と透明性を高め、中長期的なリスクに備えるために必要な補足措置について、MOEFに勧告した。

• 汚職防止・公民権委員会
• 高官汚職捜査局

• 公式ウェブサイト （韓国語・英語）