インドネシアの地熱発電

インドネシアの地熱発電は、再生可能エネルギー源としてますます重要になっています。火山性の地質学的特性により、インドネシアは世界の潜在的な地熱資源の40% 、推定28,000メガワット（MW）を保有しているとよく言われます。^[1]

2022年末時点での設備容量は2,356MWで、インドネシアはフィリピンを抜いて、地熱発電の利用において米国に次ぐ世界第2位となった。^[2] 2007年には、地熱エネルギーは同国の総エネルギー供給量の1.9％、電力の3.7％を占めた。^[3]

2010年にバリ島で開催された世界地熱会議で、スシロ・バンバン・ユドヨノ大統領は、 2014年までに44の新しい地熱発電所を建設し、発電能力を3倍以上の4,000MWに増やす計画を発表した。インドネシアは2025年までに9,000MW以上の地熱発電を目標としており、世界有数の地熱エネルギー生産国となる。^[1]これはインドネシアの総エネルギー需要の5%を占めることになる。^[3]

アジア開発銀行と世界銀行が2015年に発表したインドネシアの地熱部門に関する詳細な報告書「インドネシアの地熱潜在力の解放」では、この部門の持続的な拡大を促すためには政策の主要分野における改革が必要になる可能性が高いことが示唆されている。

火山エネルギーに関する最初の提案は、1918年のオランダ植民地時代になされた。1926年、ジャワ島のカワ・カモジャン油田で5つのテストボーリングが掘削され、3番目が初めて成功した。^[4] 1980年代初頭、この油田からは深さ66メートルから140℃の温度と3.5～4バールの圧力で過熱蒸気が噴出していた。発電の予備的実行可能性調査は、1972年にニュージーランド地熱エネルギーによって開始された。^[5]最初の発電機は1983年にスハルト大統領によって開設され、その後1987年に拡張された。

1980年代半ば以来、世界最大の地熱発電会社であるシェブロンは、西ジャワ州のサラクとダラジャットの2つの地熱地帯を運営しており^[6]、合計で約365MWの発電能力があります^[7] 。 1989年から1997年にかけて、スマトラ島北部のシバヤック地熱地帯で探査が行われ、^[8]その後、12MWの発電所が稼働しました^{[9] 。}

1991年、地熱エネルギーの促進と宣伝を目的とした非政府組織であるインドネシア地熱協会（Asosiasi Panasbumi Indonesia - API）が設立されました。この協会には、地熱の専門家、企業、利害関係者など約500人の会員がいます。 ^{[3]ブリティッシュ・}スター・エナジーが所有する西ジャワのワヤン・ウィンドゥ地熱発電所は 、2000年から稼働しています。現在は2つのユニットで構成され、総容量は227MWです。127MWの3つ目のユニットの計画があり、2013年半ばまでに稼働する予定です。^{[10] [信頼できない情報源？ ]}

バリ島のベドゥグル地熱地帯の探査は1974年に始まり^[11]、2008年には生産能力が175MWと推定されたが、地元住民の反対によりプロジェクトは保留されている。^[12]

バリ島で開催された2010年世界地熱会議では、いくつかの企業が地熱地帯と発電所の開発権を獲得した。ゴールデン・スパイク・インドネシアは中部ジャワのウンガラン山の発電所開発の入札に勝ち、ソコリア・ジオサーマル・インドネシアはフローレス島のエンデの発電所開発権を獲得し、シュプリーム・エナジーはランプンのラジャバサ山と西スマトラのソロクの発電所開発に選ばれた。これらのプロジェクトには合計16億8千万米ドルの投資が必要と見積もられた。^[13]

2010年現在、全国で合計265カ所の発電所候補地が特定されている。^[1] しかし、この産業の発展にはさまざまな複雑な政策課題が伴い、その一部は継続的な論争の種となっている。^[14] たとえば、2011年半ば、インドネシア政府は地熱セクターへの投資増加を促す目的で、投資家に一定の保証を与える予定の規制を発布した。しかし、投資家の反応は慎重で、規制では重要な側面が取り上げられていなかったことを示唆している。^[15]

2013年後半、国営石油・ガス会社PTプルタミナの地熱事業部門であるPTプルタミナ地熱エネルギー（PGE）は、総容量655MW（20億ドルの新規投資が必要と見込まれる）の8つの新しい地熱発電所を開発する計画を発表した。これには以下のものが含まれる。

これらのうちいくつかは世界銀行と国際協力機構からの融資によって賄われることになっていた。^[16]

さらに、北スマトラのサルーラ地熱発電所の建設も始まって​​おり、総発電容量は320MWと計画されている。この発電所は1990年代初頭から計画されていたが、さまざまな問題で開発が停滞していた。この発電所は16億5千万ドルほどかかると予想されており、アジア開発銀行、国際協力銀行、その他の金融機関からの資金援助を受けて建設される。^[17]最初の110MWは2017年に着工された。^[18]

再生可能エネルギー政策ネットワークの「再生可能エネルギー2013年世界状況報告書」によると、インドネシアは地熱部門で世界第3位の発電​​設備容量を誇っている。1.3GWの設備容量を持つインドネシアは、米国（3.4GW）とフィリピン（1.9GW）に次ぐ規模である。しかし、メキシコ（1.0GW）、イタリア（0.9GW）、ニュージーランド（0.8GW）、アイスランド（0.7GW）、日本（0.5GW）よりは大きい。^[19]

国際再生可能エネルギー機関によると、インドネシアは2021年現在、地熱部門で世界第2位の設置発電容量を誇り、その設置容量は2.3GWで、米国（3.9GW）に次ぐ規模となっている。^[20]

近年、インドネシア政府は、インドネシアの発電ネットワークの総容量をそれぞれ10,000MWずつ2回にわたり「急速な」増加を図る計画を発表した。2回目の10,000MW急速計画では、比較的大きな割合の3,970MWが地熱発電所に導入されると予測されていた。しかし、最初の10,000MW急速計画では、地熱部門への投資は遅れているようだ。

• 2011年9月：インドネシア国営電力会社PLNは、2014年までに地熱発電所で生産される電力は1,200MWにとどまる見通しだと発表した。当時のPLN総裁ダラン・イスカンは、地熱発電所の開発計画が遅れているのは、民間投資家がこの分野のリスクを認識して投資に消極的だからだと語った。^[21]
• 2012年7月： PLNの高官は、13の地熱発電所がまだ探査段階に留まっており、開発期限に間に合わない可能性が高いと報告した。指摘された問題には、掘削現場での期待外れの結果、適切な支援インフラ（主に道路）の欠如、企業が森林局や地方自治体から活動に必要な許可を取得するのに困難が伴うことなどが含まれていた。^[22]
• 2013年6月：インドネシアで第1回国際地熱会議・展示会が開催された。地熱分野の比較的遅い発展が注目を集めた。エネルギー鉱物資源大臣は、地熱分野の活動を奨励するため、地熱供給業者が供給するエネルギーの価格を値上げすると発表した。会議で演説したインドネシアのブディオノ副大統領は、発展を加速させるために政策の変更を求めた。^[23]
• 2013年6月：南スマトラ州ランプン における大規模な地熱発電プロジェクト（計画規模220MW）の作業が、地元の抗議を受けて中断された。ラジャバサ山地域の地元村民は、プロジェクトの開発がコミュニティの社会構造に損害を与えると主張した。林業大臣のズルキフリ・ハサンは、開発会社であるPTスプリーム・エナジーが地元村民にプロジェクトの安全性を納得させる必要があると述べ、地元コミュニティの味方についた。これに対し、インドネシア地熱協会の会長は、政府高官が投資家へのコミットメントに「消極的」であるなら、政府はすべての地熱発電プロジェクトを中止すべきだと述べた。^[24]
• 2014年8月：インドネシア議会は、この分野の発展を促進することを目的とした新しい地熱法を承認した。新法の要点は以下の通りである。(a) 地熱活動はもはや採鉱活動とはみなされず、地熱資源の開発は森林保護区で行うことができる。現行の森林法では、保護林での採鉱作業は禁止されている。(b) 地熱プロジェクトの入札は、地方自治体ではなく中央政府が行う。(c) 新しい地熱プロジェクトは、新しい、より有利な価格設定の下で開発される。(d) 地方自治体は、地熱資源から得られる収入の一部を受け取る。(e) 地熱サイトの調査、探査、入札手続き、作業エリアの規模、価格決定と行政制裁の取り決め、地熱ライセンス保有者の義務などについて、かなり詳細な規定が定められた。^[25]

この分野の拡大は、不確実な規制環境（特に土地法に関する不確実性を含む）や開発に伴うリスクの認識など、さまざまな要因によって抑制されているようだ。^[26]インドネシア政府の地熱分野の開発計画は、民間投資に大きく依存している。 [27] しかし、民間投資家は、技術的（地質学的）リスク、不確実な政府政策に起因する規制リスク、インドネシア政府が決定した価格政策から生じる財務リスクなど、さまざまなリスクを懸念しているとの報告が多数ある。 ^{[28 ]}たとえば、石炭は、国内市場義務政策を通じて間接的に補助金を受けており、この政策では、石炭会社は政府が指定した補助金付きの価格で国営電力会社に石炭を販売することが義務付けられている。^[29]これに比べて、地熱発電は入札プロセスが比較的不利で、より高い価格で販売されている。このため、地熱発電所が従来の燃料と競争することは困難である。^[30]

インドネシア政府内では、リスクをいかに軽減するか、あるいはそれが不可能な場合には誰がそのリスクを負うべきかについて意見の相違がある。政府の公式投資目標の達成を視野に入れた電力部門の政策立案者は、少なくとも一部のリスクはインドネシア政府が財務省が管理する国家予算を通じて負うべきとの見解に傾くことが多い。^[31] 財務省の公式政策は伝統的に慎重で、不特定のリスクをインドネシアの予算で負うべきという提案には抵抗している。

民間投資家が懸念している特定のリスクに関する報告を受けて、政府は2011年半ばに、国営電力会社PLNが地熱部門に投資する独立発電事業者（IPP）に対する財務上の義務を果たすことを保証する規制を発布した。しかし、この規制は民間投資家の代表者から、あまりにも限定的であり、重要な懸念事項を明確にしていないとしてすぐに批判された。^[32]

価格設定ポリシー

価格は、この分野でもう一つの重要な政策課題である。民間投資を奨励する取り組みの一環として、インドネシア政府は、国営電力会社PLNに対し、地熱プロジェクトから1kWhあたり約6.5米セントから12米セント超までのさまざまな価格で電力を購入するよう指示し、固定価格買い取り制度を確立してきた。 ^[33]政府はまた、政府が発表した第2次10,000MW高速電力部門プログラムにおいて、PLNが地熱計画から電力を購入しなければならない価格を規定する規制を準備しており、この規制は2012年初頭までに最終決定される予定である。^[34]

林業省によると、地熱埋蔵量の約80％は指定された森林保護地域にある。2009年の鉱物・石炭鉱業法では地熱探査は鉱業活動として挙げられているため、森林保護地域内で地熱活動を許可するには大統領令が必要となる。林業省によると、地熱採掘が環境に害を及ぼす可能性は低いという。^[35] 2011年5月、インドネシア政府は2年間の伐採禁止令を課した。しかし、これは地熱活動を含むエネルギー部門を除外している。^[36]

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• 鉱物・石炭・地熱総局（インドネシア語）
• 国際地熱協会（インドネシアのページ）^{[永久リンク切れ‍ ]}
• PT Pertamina Geothermal - インドネシア国営企業（地図とプロジェクトデータシート）