フランスの社会保障

フランスの福祉（フランス語：Protection socialeから、社会保護とも呼ばれる）には、社会的リスク（病気、出産、老齢、失業）による経済的影響から人々を保護することを目的とするすべてのシステムが含まれます。

社会福祉とは、集団的予測のメカニズム全般を指し、個人が「社会的リスク」の経済的影響に対処できるようにします。これらは、個人またはその家族 (血縁や同盟の絆で結ばれた人々のグループとして定義) の経済的安全を脅かし、その資産の減少や支出の増加 (老齢、病気、障害、失業、出産、家族の責任など) を引き起こす可能性のある状況です。フランスでは、福祉制度は年間約 5,000 億ユーロ、つまり GDP の 30% 以上を占めています。

フランスにおける社会保障の起源は、友愛会とともに中世に遡ります。19世紀後半には、社会扶助制度が徐々に発展し、多くの場合、社会的カトリックを特徴とする雇用主によって開始され、その後、最初の法律によって伝達されました。1930年には、事故、病気、障害、出産、老齢、死亡など、特定のリスクに対する保護を従業員に提供する現代の社会保険が創設されました。第二次世界大戦中、国民レジスタンス評議会は、現在社会保障の中核となっている社会保障制度を設計しました。それは解放直後の1945年10月4日の命令によって創設され、その後他の文書が続きました。徐々に、保護は全人口をカバーし、給付は拡大しました。

フランスは社会保障制度の創設にあたり、ベヴァリッジ制度（広範な連帯）よりもビスマルク制度（労働者向け保険）を模倣した。長年にわたり、連帯（拠出制度とは対照的）はフランスの制度で徐々に発展してきたが、その基礎は依然として保険の概念である。しかし、普遍的な制度を確立したいという願望は反対に直面した。これが、フランスの福祉制度が多様で多様な主体を擁する理由である。最も重要なのは、産業、商業、サービス業の従業員向けの一般制度である。

フランスの社会保障制度は徐々に普遍的になり、すべての個人をカバーしています。社会保障制度は、その始まり（19 世紀末）には社会保険制度として構築されました。保険は職業の遂行と結びついており、強制的な不活動（事故、病気、失業、老齢）による収入喪失のリスクがある場合に給付が支給されました。対象は労働者とその家族のみでした。社会保障を受ける権利は、収入に関連する社会保障拠出金の支払いに依存していました。非従業員、つまり職業中に拠出金を支払っていない個人は、極度の困窮の場合に限って生活保護を受ける権利がありました。

1945 年 10 月 4 日の設立以来、社会保障局は、社会保障を領土の全住民に徐々に拡大することを目標としてきました。国民社会の各メンバーは、職業に就いているかどうか、また拠出能力があるかどうかに関係なく、最低限の生活水準を享受する権利を有しています。実際、1946 年 8 月 22 日の法律により、家族手当が全国民に拡大されました。

老齢リスク補償は、最低年金制度（1956 年）の確立以来、ほぼ普遍的であり、強制年金保険制度への拠出に関係なく、すべての人に最低限の年金が保証されています。健康保険は、病気の場合の個人保険（1978 年）の確立後、特に1999 年に確立された国民皆保険制度以降、すべての人が最低限の医療を受けられるようになりました。さらに、「ソーシャル ミニマ」、つまり不安定な状況にある人に最低限の収入を保証する給付金は、社会的排除のリスクと戦うための最低限のリソースをすべての人に提供します。

社会保障は主に国家に依存しています。国家は社会保障の分野で重要な役割を担っています。国家は法律文書を作成し、さまざまな機関（社会保障局を含む）を監督し、税金や補助金を通じて社会保障の一部を賄っています。しかし、社会保障のさまざまな形態において、国家は多かれ少なかれ重要な役割を果たしています。普遍的な社会保障は 4 つのレベルに分かれています。

社会保障局は、疾病（病気、出産、障害、死亡）、雇用（職場での事故や職業病）、老齢、家族の 4 種類のリスクについて基本的な補償を提供します。これら 4 つのリスクはそれぞれ部門に対応しています。このシステムは、職業活動に応じて人々を分類するさまざまなスキームに分かれています。これら 4 つのスキームは次のとおりです。

• 一般制度：ほとんどの従業員、学生、特定の給付金受給者、一般居住者が含まれます
• 特別制度（特別退職金制度を含む）：民間部門以外の従業員（公務員）を対象とする
• 農業計画：農家と農業労働者の福祉を保証します。
• 自主的な制度：老齢期のみ、職人、商人、工業者、自由業の専門職を個別にカバーします（「病気」のリスクは共通システムで扱われます）

社会保障行政は 1945 年に国家によって設立され、社会パートナー (雇用主の代表と労働組合) によって運営されています。社会保障の財源 (給与税、つまり社会保険料) と支出 (給付金と手当) は、1996 年以降、毎年議会で可決される社会保障資金に関する法律によって決定されています。資金は URSSAF によって徴収されます。

補完的制度は、社会保障制度ですでにカバーされているリスクに対する追加的な補償を提供します。一部は必須（民間部門従業員の補足年金制度）で、その他は任意（相互健康保険、年金制度）です。社会パートナーは、これらの制度に割り当てられる収入と支出の額のみを設定します。ただし、必須制度（失業保険または従業員の年金）と任意のままの制度（相互扶助協会）があります。

UNEDIC （全国商工雇用連合）が失業保険制度を管理しています 。

中央政府と地方自治体は、主に最貧困層への支援として、何らかの援助を行っています。社会扶助には、法律で定められた福祉給付が含まれるため、条件が満たされた場合に支給されます。社会扶助は主に各省庁によって提供され、資金も提供されますが、中央政府（RMI または成人障害者手当）によっても提供されます。

社会保障予算は継続的に増加しており、福祉支出の増加に伴って増加しています。資金源は、個人拠出金、「配分税」（社会保障は伝統的に税金で賄われていないため、このように呼ばれています）、および中央政府の拠出金の 3 つのカテゴリに分類されます。

近年、社会保障の財源の割合が変化している。フランスの社会保障は伝統的に、税金ではなく拠出金によって賄われてきた。過去30年間で拠出金の割合は減少し（依然として主要な財源ではあるが）、より広範な財政措置による財源が増加した。特に、1991年に創設された一般社会保険料（CSG）からの収入は大幅に増加し、フランスで2番目に重要な財政源（付加価値税に次ぐ）となった。この動きは、社会保障を所得控除だけでなくより広範な基盤から賄う必要性から生じたものである。また、国民連帯に相当する給付の財源と保険でカバーされる給付の財源を区別するのにも役立つ。フランスはこのように、所得に対する直接拠出の割合が最も高い国の1つではあるものの、平均的な欧州連合加盟国の社会保障の財源構造に近づいている。

社会保障拠出金は、自営業者や従業員 (およびその雇用主) が社会保障を受ける権利を得るために支払う義務のある支払いです。フランスでは税金とはみなされませんが、多くのアングロサクソン諸国では、これらの拠出金は給与税 (または単に総政府収入に加算される「疑似税金」) に相当します。税金と拠出金の区別は、拠出金が直接給付を提供するのに対し、税金は連帯システムの一部であるという事実によって正当化されます。さまざまなリスクに対応する 5 つの社会保障拠出金があります。従来の拠出金は、疾病、出産、保険、障害、死亡、老齢、未亡人、および職場での事故です。2004 年には、新しい自立のための連帯拠出金 (CSA) が導入されました。これは、民間および公的雇用主が健康保険のために支払います。

社会保険料は社会福祉の大きな部分を占めています (2007 年は 66%)。実際、フランスにおける社会保障は、19 世紀後半にドイツでビスマルクが実施した社会保険制度にヒントを得た社会保険制度の論理に基づいて構築されました。社会保険料の割合は、1990 年代以降、財政財源に置き換えられたため、またさまざまな保険料免除のため、減少傾向にあります。

税金「割当税」による資金調達は、社会福祉の増大する割合を占めています (2007 年は約 21%、移転を除く)。この増加は、社会福祉の資金調達を労働所得のみで判断せず、国家連帯による給付と保険による給付を区別する必要性に応えています。「割当税」は、社会福祉の資金調達に割り当てられた財政資源です。これには次のものが含まれます。

• 農家の制度に恒久的に支払われる税収の移転。
• 製品に対する一部の税金（アルコールとタバコに対する物品税、自動車保険に対する税金、汚染活動に対する税金）
• 賃金と労働に対する税金
• 所得税と資産税は「割り当て税」の最大の割合を占めています。その中には、1991 年に創設された一般社会貢献税 (CSG) があります。CSG は社会保障の主な財源です (2007 年の割り当て税の 66%)。

一般社会貢献税(CSG) は、健康保険の家族給付と退職者連帯基金 (FSV) に資金を提供する税金です。

中央政府および付属機関の拠出金は、2007 年の社会保障の 10% を占めました。これらの拠出金は、Revenu Minimum d'Insertion (最低所得保証) や Fonds de solidarité vieillesse (連帯基金退職金) などの連帯目的の支出に充てられます。また、低賃金に対する雇用主の拠出金免除の一部に充てられ、一部の制度 (現役の拠出者数が退職者数より少ない特定の職業の年金制度) に補助金が支給されます。

社会保障給付は国内総生産の 30%、世帯収入の約 45% を占めています。これらの給付の 4 分の 3 は社会保障によって支払われます。毎年発行される社会福祉報告書では、リスクに応じて給付を 5 つのカテゴリに分類しています。

• 年金と生存リスク。最も重要なのは、年金の重みにより給付の 44% を占めることです。
• 健康リスク。これには、病気、障害、職業上の事故、疾病が含まれます。2006 年には、給付の 35% を占めました。
• 出産と家族のリスク。これには日当、幼児手当、家族手当、育児援助、住宅支援の大部分が含まれます。給付金の 9% を占めます。
• 雇用リスク。失業手当、復職・職業リハビリテーションの援助、早期退職から構成され、給付の7%を占めます。
• 貧困と排除のリスク。最低所得（RMI）が80％を負担し、給付金の2％を占めています。

1789年のフランス革命により、家庭や企業（企業）で行われていた連帯は、1948年の国連の世界人権宣言で公式化された援助に基づく国家の連帯に置き換えられました。実際には、国家はほとんど何もしていませんでした。死亡保険や埋葬保険を求める中流家庭の小グループにサービスを提供する民間の協会は長い間存在していました。^[1]

1830年以降、フランスでは自由主義と経済の近代化が主要な目標となった。イギリスやアメリカでは自由主義は個人主義的で自由放任主義であったが、フランスでは自由主義はフランス革命のテーマである「自由、平等、友愛」に倣った連帯主義的な社会観に基づいていた。第三共和政では、特に1895年から1914年の間、「連帯主義」は自由主義的な社会政策の指導概念であり、その主な推進者は首相のレオン・ブルジョワ（1895-96年）とピエール・ワルデック＝ルソー （1899-1902年）であった。^{[2] [3]}フランスの福祉国家はビスマルクの政策のいくつかに倣おうとして拡大した。^{[4] [5]} 貧困救済が出発点であった。^[6]

19世紀の産業革命の時期には、新しい形の保護がいくつか登場した。1791年に廃止された旧体制の法人の後継として誕生した友愛団体は、自発的な集団的先見性に基づき、特定の活動や事業に限定されていた。1835年に法的に認められ、1898年には設立の完全な自由と国家の奨励を得て、任意加入の相互扶助団体が数百団体誕生した。その主な目的は、会員に医療と葬儀を提供することだった。中流家庭や熟練労働者には届いていたが、貧困層にはほとんど届かなかった。1904年までに、新しいフランス全国相互扶助連盟（FNMF）の会員数は200万人に達した。^[7]

1893年、フランスは都市部で限定的に無料医療支援プログラムを立ち上げた。新しい法律によって医療専門職が近代化され、1905年には高齢者や虚弱者向けのサービスが提供された。支援を受けた乳幼児の数は、1871年の9万5千人から1912年には23万1千人に増加した。 ^[8] 1904年には児童福祉局が創設され、1905年には虚弱者や不治の老人への支援が開始された。ボランティア活動と社会扶助に基づく相互扶助協会は、人口の限られた一部にしか恩恵を与えていなかった。このため、20世紀初頭には、特定の社会的リスクに対する保険を実施する試みがなされた。1898年には、職場での事故の場合の雇用者の責任が認められ、そのリスクに対処する可能性が認められた。高齢者については、1910年の法律で商工業従事者向けの強制保険制度が確立された。 1928年と1930年の法律により、従業員の疾病、出産、障害、老齢、死亡のリスクに対する保険が設けられ、さらに農家向けの特別制度も設けられた。1932年には、雇用主が負担する家族に経費を賄う手当を法律で定めた。第二次世界大戦前夜、フランスは包括的な保護システムを持っていたものの、その適用範囲はドイツ、イギリス、その他の小国に比べてはるかに遅れていた。1930年代半ば、マティニョン協定や人民戦線の改革により、社会主義が短期間で台頭した時期に、産業労働にさらなる注目が集まった。これらの改革は、1940年から1942年のヴィシー政権で拡大された。^[9]

1945 年、社会保障制度の目標は、 1942 年のベヴァリッジ報告とビスマルクのルーツの両方の影響を受けて、制度の統一、保護の一般化、リスクの適用範囲の拡大でした。1945 年 10 月 4 日の命令は、複数の以前の機関に代わる調整された財政ネットワークを提供します。ただし、その時点では、この単位は達成されませんでした。^{[説明が必要]}農業職業は、独自の制度を維持しました。特別な取り決めの恩恵を受ける従業員は、一般的な制度に統合することを拒否し、独自の制度を維持しました。これは「過渡的」と宣言されましたが、現在も存続しています。これらの特別な取り決めは、役人、船員、鉄道労働者、鉱山労働者などに関係しています。1945 年 10 月 19 日の命令は、病気、出産、障害、老齢、死亡に関する制度を構築しました。1946 年の法律は、家族手当を全人口に拡大し、別の法律は、職場での負傷を社会保障に組み入れました。

近年、国民の間で社会的排除が高まっていることへの懸念が高まっています。CREDOC が発表した調査によると、25 歳から 59 歳の人の 3 分の 1 が統合の困難 (1 年以上失業中、最低限の社会扶助の受給者、または援助契約) を抱えています。2007 年 10 月 2 日、新しく選出されたフランス大統領ニコラ サルコジは、統合政策の変革を目的としたグルネル統合の組織を発表しました。仕事への復帰を目的としたグルネル統合は、2008 年 5 月 27 日に終了しました。統合システムの改革の必要性が強調されました。

社会的排除と闘うために実施されたさまざまな対策、特に所得支援手当（RMI）、ひとり親手当（API）、障害者手当（AAH）は、失業や働く貧困層、排除と不安定さを助長するとして批判された。実際、政府は、失業期間後の復職による利益が、前の期間に支払われた社会保障の削減によって相殺されたと主張した。これが閾値効果と非活動の罠の状況につながった。国立貧困・社会的排除観測所は、排除された人々の数は悪化している一方で、働く貧困層の数は増加している（2005年には170万人）と述べた。

グルネル・インサーションは、6か月間、社会パートナー間の交渉と話し合いを行い、インサーションのシステム全体を再考するために2007年11月に開始されました。特に、積極的連帯収入（RSA）を実施することが決定されました。RSAは、再就職時に特定の社会保障の喪失を補うためのもので、働く貧困層に追加の収入を提供します。

• フランスにおける課税
• フランスの社会保障
• フランス政府

• france.othercountries.com - 社会保障
• www.intransit-international.com - フランスの社会保障
• justlanded.com - 社会保障
• healthcare-economist.com - 世界の社会保障: フランス
• ideas.repec.org - フランスの社会保障と退職金
• フランスの社会保障負担
• 社会保障オンライン - 世界中の社会保障プログラム: ヨーロッパ、2004 年
• 改革の渦中にあるフランスの社会保障制度（1975-2007）
• サミュエル・レゼ、「フランス」、アンドリュー・スカル編『精神疾患の文化社会学：A-to-Zガイド』、セージ、2014年、316-17頁

公式情報源

• 2008 年社会安全保障委員会との関係 (Synthèse)
• 2009 年社会安全保障プロジェクト計画
• 保護社会の金融
• 2007 年保護社会の記録
• 2007 年保護社会の準備
• 社会的保護に関する調査結果 : 1981 年から 2006 年までの再構築

• アンダーソン、エリザベス。「政策起業家と規制型福祉国家の起源：19世紀ヨーロッパにおける児童労働改革」アメリカ社会学評論83.1（2018）：173-211。フランスとドイツの比較、学術文献の簡単なガイド付き。オンライン
• バリー、ジョナサン、コリン・ジョーンズ編（2002年）。『福祉国家以前の医療と慈善活動』ラウトレッジ、pp  . 191– 96。ISBN 9781134833450。 {{cite book}}:|author=一般的な名前があります (ヘルプ)CS1 maint: 複数の名前: 著者リスト (リンク)
• ボードゥアン、スティーブン・M.「『公務に属さずに』：1870-1914年ボルドー第三共和政における慈善団体、国家、市民社会」社会史ジャーナル（1998年）31#3：671-699。オンライン
• ダットン、ポール V.フランス福祉国家の起源：フランスにおける社会改革の闘争、1914-1947年。 （ケンブリッジ大学出版、2002年）。オンライン
• マテラ、パオロ。「福祉史における変化と転換点。ケーススタディ：1940年代のフランスとイタリアの比較。」現代イタリア研究ジャーナル22.2（2017）：232-253。
• ノール、フィリップ。「フランスの福祉国家、1870-1914年」フランス歴史研究18.3（1994）：821-838。オンライン
• ワイス、ジョン H.「フランス福祉国家の起源: 第三共和政における貧困救済、1871-1914」フランス歴史研究13.1 (1983): 47–78。オンライン

• 社会保障行政のポータル（フランス語）
• 社会保護ポータル フランセーズ (英語)
• 社会保障機関によるフランスの社会保障制度（英語）
• 欧州委員会によるフランスにおける社会保障の進化（英語）
• 社会保障機関によるフランスの社会保障制度（英語）