中国における強制立ち退き

中国における強制立ち退きとは、開発プロジェクトのための場所を空けるために、国民から強制的に土地を接収する慣行を指す。場合によっては、政府当局が民間開発業者と協力し、市場価格を下回る補償金で村民から土地を接収する。多くの場合、金銭的補償の代わりに、または金銭的補償に加えて、代替住宅も提供される。強制立ち退きは特に農村部で一般的であり、不安や抗議行動の大きな原因となっている。^{[1]ある推計によると、}中国で毎年18万件発生する大規模紛争の最大65％は、強制立ち退きに対する不満から生じている。^{[2] [3]}立ち退きに抵抗または抗議する一部の市民は、嫌がらせ、殴打、または拘留を受けたと報告されている。^[4]

1990年代以降、市や県レベルの政府が土地売却を重要な収入源としてますます頼るようになったため、強制立ち退き率は大幅に増加している。2011年、ファイナンシャルタイムズは、地方政府の収入の40％が土地売却によるものだと報じた。 ^[5]清華大学の教授であるGuan Qingyouは、2010年の地方政府の収入の74％が土地売却によるものだと推定している。^[6]

中国の財産法では、私有地は存在せず、「都市の土地」は国家が所有し、一定期間土地の権利を付与する。農村、つまり「集団所有地」は国家が30年間リースし、理論的には農業目的、住宅、農民向けサービスのために確保されている。^[4]

中国の法律における財産法の根底にある前提は、ほとんどの西洋諸国、特に英語圏の「コモンロー」とは根本的に異なります。コモンローでは、公共投資から誰が利益を得るべきかについて、ある程度の曖昧さが残ることがよくあります。政府は公共の利益のために合法的に土地を収用することができます。

国家は、補償金の支払いにより、居住者を強制的に立ち退かせ、所有者と借地人の権利を消滅させることができます。多くのコモンロー法域では、これには土地を収用して個人または企業に売却することが含まれます。この点では、中国法とコモンローは同じです。違いは、コモンローでは、より高い用途での再開発の機会を生み出す条件の変化による土地の価値の増加は、土地所有者に帰属すると推定されるのに対し、中国では、公共投資の経済的利益は一般の人々に帰属するのが公正であると考えられていることです。

そのため、中国では、道路、鉄道、水道、電力供給などの公共インフラに国が投資する場合、同時に影響を受ける地域の土地利用の再検討が行われる。土地をより高度な用途に再区分する計画決定が下された場合、国は通常、土地を収用し、提案された新しい用途に合わせて区画にまとめ、その後、40～70年の新しいリース（期間は用途によって異なる）で市場に提供する。この操作により、道路の拡張や公共のオープンスペースの創出などの公共の改善も可能になる。

強制的な立ち退きは、経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約（中国も批准している）で禁止されているが、この規約では「強制的な立ち退き」という用語が、コモンローの管轄区域で通常かつ一般的に行われている収用または再取得の行為と明確に区​​別されているわけではない。

中国の憲法とその他の財産法では、国による都市部の土地の返還は「公共の利益」を支援する目的に限り認められており、立ち退きを余儀なくされた人々は補償、再定住、生活環境の保護を受けることになっている。これは世界の他のほとんどの法制度とまったく同じである。しかし、他の国と同様に中国でも「公共の利益」は定義されていない。収用プロセスでは濫用が一般的であり、多くの市民が補償がほとんどまたはまったく受けられていないと不満を述べている。^[4]共同所有の農村部の土地は、当局の裁量で「再配分」される可能性がある。農村部の土地を都市部の土地として再分類することで、利益を上げて売却できる。^[4]同時に、開発プロジェクトの遅延を避けたい地方政府が非常に寛大な補償を支払うケースも数多くある。

2011年、中国の立法府は、強制立ち退きにおける暴力の使用を制限するとともに、夜間および休日の財産の撤去を違法とする新しい法律を施行した。2011年の規制では、暴力的な法執行措置は「緊急事態」の場合にのみ使用されることになっているが、この用語は定義されていない。中国当局は、この法律（起草に12年かかった）が人権保護に役立つと宣言した。^[7] ここでも、中国の法律は、平和的に立ち退くことを拒否する元土地占有者を立ち退かせるために警察官が暴力を使用することに法的制限がない、コモンローや世界の他の法域とは異なる。

中国全土で調査された村の43％が土地収用の発生を報告しており^[3]、1990年代半ばから2000年代半ばにかけて、推定4000万人の中国農民が土地収用の影響を受けた。^[8] 2005年以降、調査によると中国では強制立ち退きの件数が着実に増加しており、地方政府が毎年約400万人の中国農村住民の土地を収用している。^[3]

都市部でも農村部でも、不十分な補償による強制立ち退きが頻繁に発生しており、農村部の住民に対する法的保護はさらに少ない。ほとんどの場合、その後、土地は民間の開発業者に、政府が村民に支払った1エーカー当たり平均40倍の価格で売却される。^[3]これは、土地は国民全体のものであり、価値の増加は国民に還元されるべきであるという、前述の中国法の基本的な前提を反映している。

強制立ち退きは中国全土の農村部と都市部の両方で発生しているが、数十万人が立ち退きを強いられた注目すべき例がいくつかある。

1993年から2003年にかけて、上海市では250万人が立ち退きを余儀なくされた。^[9]

2008年北京夏季オリンピックの準備として、北京の人口密集地区の多くが取り壊され、新たな開発やインフラ整備プロジェクトが進められた。住宅権と立ち退きセンターは、北京市内および近郊の150万人が十分な補償を受けずに家を追われたと推定している。中国当局は、移転したのはわずか6,000世帯で、全員が適切な補償を受けたと主張している。^[10]

1995年から2005年まで、三峡ダムに関連して毎年平均86,754人が立ち退きを余儀なくされ、^[9]合計で140万人に達すると推定されている。^[11]重慶市の反抗的な住民は強制的に立ち退きを強いられるため水道と電気を止められたが、住民は適切な再定住が手配されていないためまだ立ち退いていないと述べている。^[12]

2013年から現在までに、「財産権制限」住宅に指定されている108のコミュニティ、1万世帯以上が強制的に立ち退きを強いられている。同時に、湘塘村や九花園コミュニティの立ち退きなど、108のコミュニティのリストには含まれていない、歴史的理由により「財産権制限」となっている数千世帯も違法に立ち退きを強いられている。2020年の冬、北京市と小湯山郷政府は、住民の水道と電気を遮断し、許可を得ていない警備員をコミュニティに派遣して、住民を強制的に立ち退かせた。警備員と掘削機は、住民が食料や水を求めて外出しているときに住民の家に行き、交渉や和解の取り決めなしに家を破壊した。

強制立ち退きは、組織的な抗議やデモの一般的なきっかけとなっている。ある推計によると、中国で毎年18万件と推定される「集団事件」（抗議）のうち、65％が強制立ち退きに対する不満から生じているという。^[3]強制立ち退きに反対する大規模デモの顕著な例としては、共産党当​​局の一時的追放につながった2011年12月の南部の烏坎村での抗議活動^[13]や、通常の警察とは異なり武装した機動隊の警官が抗議活動に参加していた村民数名を射殺して終わった2005年の東州抗議活動^{[14]などがある。}

個人による抗議活動も数多く国際的な注目を集めた。2011年5月26日、高速道路建設のために自宅が取り壊された福州市の農民、銭明奇は強制立ち退きで200万元を失ったと訴えた。当局に補償を求める数々の試みが失敗した後、2011年5月26日、銭は政府庁舎で3つの爆弾を爆発させた。 ^[15]彼は多くの中国のインターネットユーザーから英雄として称賛され、彼らはこの攻撃をテロではなく「正当な復讐」とみなした。^[16]

2008年8月、70代の高齢女性2人が、2008年北京オリンピック開催中に政府公認の「抗議地区」で抗議活動を行う許可を申請したため、1年間の労働教養刑を宣告された。呉殿元さん（79歳）と王秀英さん（77歳）は、2001年に北京の自宅から立ち退きを命じられた。補償と再定住が約束されたが、結局実現しなかった。^[17]

市民はまた、強制的な土地収用に異議を唱えたり、補償を求めたりするために、請願活動や法的手段の利用など、さまざまな半制度化された抵抗形態に訴えてきた。例えば、2004年上半期、中国建設省は、強制的な立ち退きや違法な土地譲渡について、18,600人以上の個人と4,000以上の団体から請願を受けたと報告した。^[18]権利擁護運動に賛同する多数の弁護士が、強制立ち退きに関連する事件を引き受けてきた。その中には、弁護士兼活動家の倪玉蘭、唐吉田、高智晟、李敦勇などが含まれる。^[19]

• 土地収用権
• 立ち退き
• ネイルハウス
• 衛泉運動

一般的な：

• 中国における人権
• 中国の汚職
• 土地の奪取

• ヒューマン・ライツ・ウォッチ、「破壊：中国における強制立ち退きと借家人権利運動」、2004年3月25日