食品環境衛生部

食品環境衛生部

食品環境衛生局
代理店概要
形成された	2000年1月1日; 24年前 ( 2000-01-01 )
先行機関	都市評議会 地域評議会
本部	44/Fクイーンズウェイ政府オフィス、66クイーンズウェイ、香港
従業員	11,153（2014年3月）[1]
年間予算	5,667,200,000香港ドル（2014-15年推定）[1]
代理店幹部	アイリーン・ヤング、食品・環境衛生部長
親会社	環境生態局
児童代理権	食品安全センター
Webサイト	香港

食品環境衛生署（FEHD ）は香港政府の部署で、環境生態局の管轄下にあります。食品 衛生と環境衛生を担当しています。この署は、都市評議会と都市サービス部、および地域評議会と地域サービス部の役割の一部を引き継いでいます。

設立

1999年に可決された地方自治体サービス提供（再編）法案に従い、暫定地方都市評議会は食品環境衛生局の設立とともに解散された。^[2] この法案によると、地方自治体サービスの提供体制に変更が加えられ、環境と食品に特化した新しい局が食品安全と環境衛生に関するすべての機能の責任を負うことになる。^[3]

FEHD設立の動機は、食品の取り扱いと食品媒介感染症における度重なる事件に対処するための制度上の「システムの失敗と怠慢」が大部分であった。^[4] 元立法会議員のレオン・チェフン博士が指摘したように、香港は1997年初頭、食品製造業者の不潔で不衛生な状態が原因でコレラ流行の瀬戸際にあったが、臨時地方都市議会が免許発行後の実際の業務を監督せず、衛生署が適時に介入しなかったことで事態は悪化した。この事件は制度上の欠陥を露呈させたが、それは明らかに「食品の安全性と環境衛生の全体的な改善におけるリーダーシップの欠如」という運用上の欠陥と「食品の安全性と環境衛生の政策策定を担当する中央機関」という政策上の欠陥であった。^[5] これらの欠陥に対処するため、立法会議は1999年12月2日に法案を可決した。

発達

大規模な構造改革

食品安全検査検疫局の再編案 2005年、当時の曽蔣行政長官は施政方針演説の中で、政府部門を再編し、新しい食品安全検査検疫局を設立すると表明した。^[6]この再編案は、家禽、家畜、水産物、その他の主食以外の食品を含む中国本土からの食品供給で日常的に発生していた食品安全事故をきっかけに提案された。新部門は、輸入および地元の生きた食用動物、非食用動物、家禽、鳥の監視と管理、野菜、肉、魚介類、食品の安全性など、農業、漁業、自然保護局と食品安全検査検疫局が行っていた機能を統合することを提案した。

しかし、中国本土および外国からの食品供給の品質管理を改善する上での新部門の有効性について立法者が疑問と懸念を示したため、再編は実施されなかった。^[7]

食品安全センターの設立

2006年、 FEHDの下に食品安全センターが設立されました。この機関の目的は、政府、食品業界、消費者の三者協力を通じて、食品が安全で消費に適していることを確認することです。このセンターの設立は、連鎖球菌スイス菌の発生とマラカイトグリーンに汚染された淡水魚の一連の食品安全事故の後、2005年に初めて提案されました。^[8]

公衆衛生危機への対応

2003年の重症急性呼吸器症候群（SARS）

香港で SARS が流行した際、FEHD はコミュニティを支援するための政府の救済措置に応えて、6 か月間で約 3,000 件の臨時雇用を創出しました。また、流行中の市場のテナントを支援する救済措置 (家賃免除など) も導入しました。さらに、FEHD は、流行中に清掃および害虫駆除サービスを提供し、感染した 750 以上のユニットを消毒するなど、環境衛生サービスの提供も担当しました。

H5N1鳥インフルエンザウイルス

2008年6月、深水埗の養鶏場の糞便サンプルがH5N1陽性と判定され、2,000羽以上の養鶏が殺処分された。^[9]聯和匯市場、阴奥市場、鴨脷洲市場、坡澳路市場の環境サンプルもH5N1陽性と判定された。生きた家禽を販売する小売店は徹底的に清掃と消毒が行われ、店で売れ残った家禽はすべて屠殺された。FEHDは農業、漁業、自然保護局と共同で、販売再開前に生きた家禽を販売するすべての養鶏場と生鮮食料品店を検査した。

豚インフルエンザ

FEHDは、豚インフルエンザの輸入例が初めて確認された後、湾仔のメトロパークホテルで約300人を隔離し、清掃と消毒作業を実施しました^[10]。地域の環境衛生を強化するために、立法会の財政委員会によって9,900万ドルの資金が承認されました。

香港におけるCOVID-19パンデミック（2020年現在） FEHDは、疾病の予防および管理（要件と指示）（事業所および施設）規則（第599F章）、疾病の予防および管理（ワクチンパス）規則（第599L章）などの防疫規制に従って、ケータリング事業者とその顧客、一般市民などの当事者に対する強制措置を講じるために警察と共同で活動しています。

香港警察、労働局、関係地区事務所、レジャー文化サービス局と連携し、FEHDは週末や祝日に公共の場で作戦を実施した。また、FEHDは教育・広報活動も実施し、マスク着用や公共の場での集会禁止など、COVID-19関連の規制を遵守するよう家事労働者に注意を促した。COVID-19パンデミックを踏まえ、FEHDは公衆トイレでの消毒・清掃サービスの強化、段階的にセンサー式手指消毒剤とセンサー式便座消毒剤を設置するなどの対策を実施した。これらのトイレには抗菌コーティングも施された。^[11] FEHDはまた、特定エリアでのサービス強化のため、清掃業者を手配した。

2021年4月、FEHDは、ケータリング施設やスケジュール施設の運営者がパンデミック中の運営の詳細を理解するのに役立つ関連情報と作業ツールを提供するウェブページ（https://www.fehd.gov.hk/english/events/covid19/vaccine_bubble_FP.html）を立ち上げました。^[12]

2022年7月、政府官房の再編により、FEHDは環境生態局の管轄に変更されました。

組織

FEHDは、食品安全センター、環境衛生部門、管理開発部門、民間納骨堂事務局の4つの部門で構成されています。^[13]

職務

FEHD は、以下の分野において、行政サービスの提供、政策の実施、法律/規制の施行を担当しています。

食品安全

FEHD 傘下の食品安全機関は食品安全センターです。その使命は、政府、食品業界、消費者の三者間の協力を通じて、食品が安全で消費者の消費に適していることを保証することです。

ライセンス

ライセンスは、環境衛生部門が提供する環境衛生サービスです。FEHD で処理されるライセンスには、レストラン (フル ライセンス)、レストラン (暫定ライセンス)、酒類販売ライセンス、レストラン以外の食品事業ライセンス、貿易ライセンス、屋外座席設備 (OSA)、食品ライセンスの譲渡などがあります。

清掃サービス

FEHD が提供する清掃サービスには、道路清掃、廃棄物収集、溝清掃保全サービス、ポスター除去、公共廃棄物収集場所、公衆トイレ、公衆浴場車両が含まれます。

街路清掃に関しては、FEHDとその清掃請負業者は合計約13,500人の従業員を擁し、街を清潔に保ち、街路清掃やゴミ収集などの清掃サービスを提供しています。現在、FEHDは少なくとも1日1回、約11,500個のゴミ箱と約1,900個の犬の排泄物収集容器の清掃を担当しています。^[14]

公衆トイレは主に観光地や人通りの多い場所に設置されているため、FEHDは公衆トイレを常に清潔に保つことを約束しています。FEHDは、定期的な徹底した清掃作業に加えて、使用頻度の高いトイレや観光地にあるトイレに係員を配置し、即時の清掃サービスを提供しています。清掃の効率を高めるために、FEHDは公衆トイレの衛生状態を改善するための新しい技術の使用を積極的に検討しています。^[15]

ホーカーコントロール

ホーカーコントロールチーム（HCT）は、あらゆるレベルでの行商活動の取り締まりを担当しています。現在、FEHDは約190個のホーカーコントロールチーム（香港と九龍に124個、新界に66個）を配備しています。^[16]

チームは、認可を受けた行商人の管理を担当しています。チームは、認可を受けた行商人が、認可条件と法律に従って屋台を運営していることを確認し、認可を受けた行商人による路上の妨害や迷惑行為を規制するために活動しています。また、チームは、認可を受けた固定ピッチの行商人の屋台を定期的に検査し、路上で行商をしている行商人が見つかった場合は、その営業を規制する法執行権限も付与されています。

2020年には、無許可の屋台商人または屋台商人関連の犯罪で3,334件の有罪判決がありました。2020年12月末時点で、無許可の屋台商人の数は約1,192人でした。^[16]

害虫駆除 害虫駆除作業には、公衆衛生を危険にさらす可能性のあるげっ歯類、蚊、その他の節足動物の害虫を駆除する作業が含まれます。この作業は、FEHD の害虫駆除チームによって実行されます。

香港齧歯類局は設立以来、定期的に齧歯類侵入調査（RIS）を実施しており、指定の調査地点に餌を設置して齧歯類の侵入を監視している。RISは、個々の調査地点における齧歯類侵入の一般的な状況を示す有用な指標であり、齧歯類対策を立案するための基礎となる。また、その結果は、齧歯類の予防および駆除作業の全体的な有効性を評価するための参考資料としても役立つ。^[17] 2021年上半期の全体的な齧歯類侵入率は2.8％でレベル1に該当し、調査期間中に香港の公共エリアでの齧歯類の侵入が広範囲ではなかったことを示し、2020年下半期の3.6％よりも低かった。^[18]

入手可能な最新の文書によると、2021年のネズミ駆除の年間予算は5億6,900万香港ドルで、28％の増加を記録した。捕獲されたネズミの数は67,182匹で、ネズミ1匹を捕獲するのにかかる費用は10,880香港ドルだった。^[19]

公共施設の運営

FEHD は、市場、調理済み食品センター、公衆トイレ、屠殺場、ゴミ収集所、墓地、火葬場、納骨堂などの施設の運営を担当しています。また、FEHD は毎年さまざまな地区で旧正月フェアを開催しています。

局

FEHDは食品環境衛生局長が率いており、各部門はそれぞれの局によって率いられています。局は以下のとおりです。^[20]

定額罰金制度の施行

香港警察署は、ポイ捨て違反者を訴追するために日々の執行活動を行っている。香港を清潔に保つために法執行を強化するため、ポイ捨て、唾吐き、許可のない紙幣やポスターの掲示、犬の糞による道路の汚染といった一般的な公共衛生違反行為に対する定額罰金制度が導入されている。^[21]

2003年5月27日、定額罰金制度が導入され、公共の場でのポイ捨て、唾吐き、許可のない紙幣やポスターの掲示、犬による道路の荒らしを容認するなどの違反を犯した者には、600香港ドルの定額罰金が科せられることになった。定額罰金（公共清潔違反）条例（第570章）も施行された。当初の定額罰金は600香港ドルに設定され、2003年6月の導入後すぐに600香港ドルから1,500香港ドルに増額された。2016年9月、店舗拡張の問題に対処するための追加的な執行手段として、定額罰金制度が導入された。FEHDと警察には、定額罰金制度を執行する権限が与えられた。

2021年、FEHDの執行官は清潔違反に対して50,900件以上の罰金通知を発行しました。これらの事件には総額約7,635万ドルの罰金が含まれていました。^[21]

店頭拡張問題に対する強制措置

2010年代以降、店舗の違法な営業拡大の問題が新たな危機となっている。街路管理の問題は複数の政府部門の管轄範囲に含まれており、部門間の共同作業が必要とされているが、その中でFEHDは違法行為に対する執行措置を講じている。

2015年6月、香港の店舗増築のブラックスポットでの執行を強化するため、FEHDは3つの店舗増築管理タスクフォースチームを設置した。2015年12月31日、政府は店舗増築の問題に対処するための追加の法的手段として、固定罰金制度を導入する「2015年定額罰金（公共衛生違反）（改正）法案」を官報に掲載した。^[22]

提案された定額罰金制度を施行する部門の一つとして、2020年には店舗前面の拡張に対して3,200件以上の起訴と10,734件の定額罰金通知が発行されました。^[15]

感染症対策基金の運営

政府が先に発表した第6回感染症対策基金の支給を受けて、商業浴場免許保有者、公共娯楽施設免許（PPEL）保有者、食品環境衛生局市場補助金制度における調理済み食品/軽食スタンドのテナントに補助金が支給される。^[23]商業浴場免許保有者補助金制度では、資格のある免許保有者それぞれに10万ドルの一時的補助金が支給される。PPEL保有者補助金制度では、資格のあるPPEL保有者それぞれに10万ドルの一時的補助金が支給され、資格のある一時PPEL保有者それぞれに2万ドルの一時的補助金が支給される。FEHD市場補助金制度における調理済み食品/軽食スタンドのテナントには、2万ドルの一時的補助金が支給される。資格のある申請者は、FEHDに申請書を提出できる。

管理局は、香港墓地、キャロライン山墓地、新九龍墓地第8号（金剛山骨壷墓地）、監獄墓地（赤柱）、臥ホップ石墓地、長洲墓地、大澳墓地、梅窩莱池園墓地、および沙地嶺の2つの墓地の計10か所の公営墓地を管理している。また、香港島のケープ・コリンソン、九龍の金剛山、新界の富山、葵涌、臥ホップ石、長洲にある6か所の政府火葬場と、新界の富山、葵涌、曽咀、臥ホップ石、長洲、ラマ島、彭洲、莱池園にある11か所の公営納骨堂を運営している。^[24]

無許可の行商行為の取り締まり

FEHDは無許可の行商行為でしばしば批判を浴びている。また、貧困層やホームレスの人々がゴミを収集・販売した場合に罰金を課すことでもしばしば批判を浴びている。

2015年の自転車修理工事件

2015年6月、スーエンという姓の65歳の男性がFEHDの警官に逮捕された。スーエンは沙角街で毎朝無料で自転車の修理を行っており、必要な場合のみ自転車所有者に部品代を請求していた。FEHDの警官は、彼が自転車所有者から金銭を受け取っているのを目撃した後、彼を逮捕した。^[25]

スエン氏に対する告発は、無許可の行商と公共の場所の妨害である。公衆衛生および自治体サービス条例（第132条）によれば、無許可の行商行為は、初犯で最高5,000香港ドルの罰金と1ヶ月の懲役となる。再犯では最高10,000香港ドルの罰金と6ヶ月の懲役となる。略式犯罪条例によれば、公共の場所の妨害は最高5,000香港ドルの罰金と3ヶ月の懲役となる。^[25]

事件が公になった後、香港自転車連盟は、この告発は無許可の商業活動を取り締まるためのものであり、公共の利益のために無料で寛大なサービスを提供したボランティアに対するものではないとして、香港警察署を批判した。^[25]沙田のコミュニティグループも蘇恩を支持する請願書を発行し、地区の住民から50人以上の署名を集めたと伝えられている。^[25]

結局、検察は65歳のスエン氏に対する告訴を取り下げ、彼の道具を返還した。^[25]

2017年段ボール女事件

2017年6月、75歳の香港人女性チューが、中環埠頭で家政婦に段ボールの切れ端を1香港ドルで売っていたところを、香港警察の警官6人に逮捕された。^[26]彼女に対する容疑は、無許可の行商だった。^[27]公衆衛生及び都市サービス条例によると、無許可の行商で初めて有罪判決を受けた場合、最高で5,000香港ドルの罰金と1ヶ月の懲役が科せられる。2度目の有罪判決では、最高で10,000香港ドルの罰金と6ヶ月の懲役が科せられる。

この高齢女性は契約清掃員として働いていたが、経済状況が悪かったため、収入を補うために路上で段ボールを集めて売っていた。^[27] 75歳のチューさんは様々な病気にも苦しんでいた。伝えられるところによると、彼女は指が曲がってしまうほどの関節リウマチと胃炎を患っていた。^[26]さらに、彼女は高血圧、高血糖、高コレステロールにも苦しんでいる。彼女は寛大な処置を嘆願したにもかかわらず、その後チューさんはFEHD部門事務所と警察署に連行された。彼女は30香港ドルの保釈金で釈放されたが、彼女の財布には34香港ドルしか残っていなかった。さらに、彼女の段ボールとカートも没収された。^[27]

チュー氏は公民党東部区議員の頼志強氏に助けを求めた。この話が公になった後、約30人の香港人が中西部区環境衛生局で環境衛生局に対する抗議行動を起こした。公民党はまた、環境衛生局がチュー氏に対する告訴を取り下げ、財産を返還し、謝罪することを要求する請願運動を開始した。この請願運動はわずか5日間で14,000人の署名を集めた。公民党議員らは金鐘の政府庁舎前でも抗議行動を主導した。^[28]

連邦警察は司法省と協議し、チュー氏の経歴を考慮した後、75歳のチュー氏に対する無許可の行商活動の容疑を取り下げた。^[29]

街路清掃サービスと公衆トイレの管理の監視

FEHDによる公衆トイレの管理だけでなく、外注された街路清掃サービスの質についても苦情が出ている。

FEHDは入札制度を通じて街路清掃業務を請負業者に外注しているため、いわゆる「最低入札者勝ち」の原則の結果としてサービスの質が低いとの批判が頻繁に寄せられている。さらに、FEHDによる外注業者のパフォーマンスの監視は不十分であると一般的に考えられており、路上にゴミが山積みになっていることや、環境衛生上のブラックスポットの清掃が不十分であることに対する苦情が依然として目立つ。

同様に、香港にある約800の公衆トイレの管理は香港特別行政区管理局の管轄であり、日常の清掃や軽微な修理は同局の請負業者に委託されている。香港特別行政区管理局は毎年、特定の公衆トイレの改修基準、各公衆トイレの維持管理状況、使用率や場所、劣悪な衛生状態などについて建築サービス局に勧告すべきであるが、劣悪な衛生状態、施設の老朽化、破損した施設の修理への対応時間や期間が長いことなどがメディアで報道されている。このような状況は、市民に不便をもたらすだけでなく、香港のイメージに悪影響を与えると考えられている。

このような状況を踏まえ、中国香港特別行政区オンブズマンのウィニー・チウ氏は2019年5月15日、香港特別行政区警察本部による外注街路清掃サービスの監視と公衆トイレの管理を調査するための2件の直接調査を発表した。^[30]

食品安全と関連法の執行

2019年初頭、FEHDは食品安全に関する苦情の取り扱いと関連する法執行措置に関してオンブズマンから批判を受けた。茹でたエビの皿の中に黒い虫が見つかったという訴訟事件で、FEHDは報告されたレストランに対する訴追を怠ったと報告された。

FEHDは、害虫駆除部門、政府研究所、農業・漁業・保全省の生物多様性保全部門で繰り返し検査したにもかかわらず、虫の種類を特定できなかったと主張して自己弁護した。そのため、FEHD傘下の食品安全センターは、証拠が不十分であること、虫がエビ自体にいた可能性があることからレストランを起訴しないことを決定し、レストランへの警告書は抑止効果を発揮するのに十分であると主張した。

オンブズマン事務所の上級調査官であるチュー・マンヤン氏は、FEHDが連絡を取った上記の3つの部署は寄生虫研究の専門家ではなく、FEHDはその分野の権威ある専門家を見つけるよう努めるべきだったとして、食品安全の門番としての役割を果たさなかったと主張した。一方、寄生虫がエビから来た可能性があるという主張は不合理で受け入れられない。オンブズマンはまた、消費者が購入した食品が安全に食べられるかどうかを判断するのは困難であり、FEHDが門番としての責任を負うべきだと示唆した。

FEHDの広報担当者は、同局はオンブズマンからの勧告を受け入れ、苦情処理と調査に関する既存の仕組みを改善するための措置を講じたと述べた。^[31]

2023年11月、FEHDは、来たる春節フェアの屋台に入札しようとしていた民主党員の入札を阻止した。^[32] FEHDは、2017年と2021年にも民主派の人物の屋台入札を阻止していた。^[32] SCMPの社説は政府を批判し、「ビクトリアパーク春節フェアの乾物屋台に対する民主党の入札が拒否された理由を当局は説明すべきだ」と述べた。^[33]

• 2016年 旺角の民衆騒乱

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• 公式サイト