国立野生生物保護区

国立野生生物保護区システム
IUCNカテゴリーIV（生息地/種の管理地域）
公式ロゴ
位置	アメリカ合衆国
エリア	8億5900万エーカー
設立	1903
訪問者	6,500万人（2022年度）
統治機関	米国魚類野生生物局

国立野生生物保護区システム( NWRS ) は、アメリカ合衆国内務省の機関である米国魚類野生生物局(FWS)が管理する米国の保護地域のシステムです。国立野生生物保護区システムは、アメリカの魚類、野生生物、植物を保護するために確保された公有地と水域のシステムです。セオドア・ルーズベルト大統領が 1903 年にフロリダ州のペリカン島国立野生生物保護区を最初の野生生物保護区に指定して以来、このシステムは 568 を超える国立野生生物保護区と 38 の湿地管理地区にまで拡大し、その面積は約 8 億 5,900 万エーカー (3,476,200 km ² ) に及びます。

保護区システムの使命は、「米国内の魚類、野生生物、植物資源とその生息地の保全、管理、および適切な場合には回復を目的とした全国的な土地と水域のネットワークを管理し、現在および将来の世代のアメリカ人の利益を図ること」(1997 年国立野生生物保護区システム改善法) です。このシステムは、これらの自然資源の生物学的完全性、多様性、および環境の健全性を維持し、保全活動と両立する限り、これらの地域に関連する公共の楽しみを可能にします。

国立野生生物保護区は、湿地、草原、沿岸および海洋地域、温帯林、ツンドラ林、北方林など、さまざまな生息地を管理しています。各生息地の管理は、侵入種の制御または根絶、規定どおりの火の使用、十分な水資源の確保、開発や汚染などの外部からの脅威の評価という複雑なプロセスです。

数百の国立保護区には、約700種の鳥類、220種の哺乳類、250種の爬虫類と両生類、1000種以上の魚類が生息しています。^[1]絶滅危惧種は国立野生生物保護区の優先事項であり、約60の保護区が合計280種の絶滅危惧種または絶滅危惧種を保護することを主な目的としています。

国立野生生物保護区システムでは、毎年約 6,500 万人の訪問者が屋外レクリエーション活動に参加しています。このシステムは、1997 年の国立野生生物保護区システム改善法に従って、狩猟、釣り、野鳥観察、写真撮影、環境教育、環境解説など、野生生物に依存する 6 つのレクリエーション用途を管理しています。ハンターは、保護区での 350 を超える狩猟プログラムと約 36,000 の水鳥生産地域を訪れます。淡水または海水での釣りは、340 を超える保護区で楽しめます。すべての州に少なくとも 1 つの野生生物保護区があります。

国立野生生物保護区システムの従業員は、計画、生物学的モニタリングと生息地の保護、汚染物質管理、訪問者サービス、アウトリーチと環境教育、重機の操作、法執行、火災管理を担当しています。

国立野生生物保護区システムは、都市の侵入/開発、生息地の断片化、水量と水質の劣化、気候変動、侵入種、レクリエーションの需要の増加、エネルギー開発の需要の増加に対処しています。^{[2]このシステムは、}絶滅危惧種、渡り鳥、植物、その他多くの貴重な動物の生息地を提供し、国立野生生物保護区改善法を実施し、重要な保留地を取得して保護し、生息地の修復と管理におけるリーダーシップを確立しました。

この法律に基づき、NWRSは各保護区に対して、民間および公的利害関係者との協議を通じて策定された包括的保全計画（CCP）を作成しました。これらは2013年から利害関係者によるレビュープロセスを開始しました。CCPは、FWSの保全と野生生物管理の目標と一致している必要があります。^{[3] [4]}

CCP は、各保護区の今後 15 年間の保全目標を概説し、その後 15 年ごとに改訂されることを意図しています。包括的な保全計画プロセスには、スコープ設定段階 (各保護区で公開会議を開催して一般市民の主な懸念事項を特定する)、計画策定段階 (保護区のスタッフと FWS の計画担当者が主要な問題と保護区の目標を特定する)、計画案の作成 (野生生物と生息地の代替案が策定され、一般市民のレビューのために計画が提出される)、計画案の改訂 (一般市民の意見を考慮)、および計画の実施が必要です。^{[5] [6]}

各CCPは国家環境政策法（NEPA）を遵守する必要があり、保護区内の生息地と野生生物の管理に関する潜在的な代替案を検討し、保護区への潜在的な影響を特定する必要があります。NEPAでは、FWSの計画者と保護区のスタッフが、この計画プロセスに一般市民を参加させ、最も適切な代替案を特定できるように支援することを義務付けています。^[3]

完成したCCPは一般に公開されており、FWSのウェブサイトで見ることができます。^{[4] [5]}

避難所システムの歴史の一部は、

より詳細で完全な歴史については、国立野生生物保護区協会がまとめた、下記参照の「国立野生生物保護区システムの歴史と将来」を参照してください。

包括的な野生生物と生息地の管理には、生態学的プロセスの理解や魚類、野生生物、植物の状態の監視など、複数の分野からの科学的情報の統合が必要です。同様に重要なのは、管理決定に影響を及ぼし、管理決定によって影響を受け、実施の成功を促進または阻害する可能性のある社会的および経済的要因を深く理解することです。サービスの戦略的生息地保護計画、設計、および実施の取り組みは、人口増加と都市化による人口統計学的、社会的、文化的変化、および野生生物に対する人々の態度と価値観の影響を受けます。これらの要因を考慮することは、野生生物とその生息地を保護するというサービスの使命の成功に貢献します。

保護区システムは、リソースを活用して効果的な保護を実現するために、内部および外部で協力して機能しています。他の連邦機関、州の魚類野生生物局、部族、非政府組織、地元の土地所有者、コミュニティのボランティア、およびその他のパートナーと協力しています。地域的かつ統合されたレベルで関係者と有意義に連携することで、FWS の効果的な保護の成果がさらに高まり、個々の保護区が課題に効果的に対応できるようになります。

野生生物および生息地の管理活動には以下が含まれます。

1. 植物と動物の個体数の監視
2. 湿地、森林、草原、海洋の生息地の復元
3. 外来種の拡散の抑制
4. 希少な魚類、野生生物、植物をかつて生息していた生息地に再導入する
5. 空気の質の監視
6. 汚染物質の調査と除去
7. 野生動物の病気の発生を予防し、制御する
8. 水質と水量の評価
9. 社会科学の統合を通じて人間と野生生物の複雑な関係を理解する
10. 水位調整、計画的な焼却、干し草の収穫、放牧、^[7]木材の伐採、植生の植え付けなどによる生息地の管理

2015 年度、保護区システムは 310 万エーカーの生息地を操作し (前述のリストの技術 #10)、生息地を操作せずに 1 億 4,700 万エーカーのシステムを管理しました (前述のリストの技術 #1 から #9 を使用)。

• 管理されている高地：190万エーカー
• 管理されている湿地: 100万エーカー
• 管理されている開放水域: 0.2百万エーカー
• 計画的な焼却処理：30万エーカー
• 侵入植物の駆除処理：20万エーカー
• 保護されているが操作されていない：1億4,700万エーカー

保護区には、狩猟、釣り、野生生物の観察、写真撮影のために毎年約 6,500 万人の訪問者が訪れ、地域経済に大きな恩恵をもたらしています。FWS の2013 年 Banking on Nature レポートによると、保護区への訪問者は地域経済にプラスの影響を与えています。このレポートでは、その年に保護区を訪れた 4,700 万人について次のように説明しています。

• 地域経済で24億ドルの売上を達成
• 35,000件以上のジョブをサポート
• 地方、郡、州、連邦レベルで3億4,290万ドルの税収を生み出した
• 国の経済に合計45億ドルの貢献をした

保護区システムには、アメリカ国民の信託として管理している魚類、野生生物、文化、考古学資源を保護するために制定された保護法を執行することで、幅広いサービス プログラムをサポートする専門の法執行官がいます。また、彼らは FWS の使命について一般市民を教育し、環境教育と啓蒙活動に貢献し、訪問者の安全とセキュリティを確保し、緊急管理プログラムを通じて法執行と自然災害対応および復旧に関して地域社会を支援し、先住民の生活権の保護を支援します。彼らは、国の麻薬問題と闘い、国境の安全保障問題に対処し、その他の安全保障上の課題を支援するために、より大規模な法執行機関コミュニティと定期的に協力して取り組んでいます。

野火の予防と制御も保護区管理の一部です。燃料負荷を減らすために制御された焼却を完了し、機関間の野火抑制活動に参加することは、保護区の管理にとって不可欠です。

保護区の適切な管理には、相当規模の物理的な構造物のインフラも不可欠です。2019 年 9 月 30 日現在、保護区には 15,257 本の道路、橋、歩道、5,204 棟の建物、8,407 棟の水管理構造物、および訪問者用施設の強化 (狩猟用の隠れ家、釣り桟橋、ボート乗り場、展望台、情報キオスク) などのその他の構造物が 8,414 棟ありました。施設全体のインフラの価値は 360 億ドルを超えます。

• 管理されている土地と水域の面積: 8億5,600万エーカー
• 管理単位数: 保護区 568 か所、湿地管理地区 38 か所、海洋国定記念物 5 か所
• 荒野地域の数: 74
• 荒野の面積: 2,070万エーカー (連邦荒野全体の約20%)
• 国立野生景観河川システム内の河川の長さ: 1,086 マイル (1,748 km)
• メキシコとの避難所境界の長さ: 120マイル (190 km)

保護区システムのエリアは、アラスカの野生生物の保護と太平洋および大西洋の海洋生息地の保護に充てられている広大なエリアの影響を強く受けています。しかし、ユニット数と一般の訪問は圧倒的にアメリカ本土 48 州に集中しており、これらの保護区と湿地管理地区はシステムのエリアの約 2% を占めるにすぎません。

今日の保護区システム（2022 年 9 月 30 日のデータ）は、さまざまな管理および資金調達メカニズムを通じて構築されています。保護区の境界外にある海洋国定公園のセクション（海洋国定公園の総面積 7 億 5,900 万エーカーのうち 6 億 8,570 万エーカー）を除くと、より伝統的な保護区と湿地管理地区の 1 億 5,100 万エーカーが残ります。これらの 1 億 5,100 万エーカーは、次のように取得されました。

• 93% (1億4000万エーカー) は公有地から撤去されたか、他の連邦機関から移管された (このうち、120万エーカーの旧軍事基地が保護区システムの一部となった)
• 4%（600万エーカー）は、人気の「ダックスタンプ」プログラムの資金を使って取得されました。
• 1.14%（170万エーカー）は土地水資源保全基金の資金で取得されました。
• 0.46%（694千エーカー）は他の資金を使って取得されました
• 1.13% (170万エーカー) は寄付によって取得されました (面積的には比較的控えめですが [保護区のエーカーの0.27%、湿地管理地区のエーカーの9.3%)、保護区の58%と湿地管理地区の郡の70%は寄付によって土地を取得しました)

• 2021年度の野生動物観察訪問数：4,170万回
• 2021年度の自然写真撮影訪問数：1,510万人
• 2021年度の釣り客数：800万人
• 2021年度の解説プログラムの訪問数：250万件
• 2021年度の狩猟者数：250万人
• 2021年度の環境教育訪問数：40万件
• 2021年度のその他の訪問数：1,090万人
• 2021年度の総訪問数：6,500万人

• 2014年度ボランティア総数: 36,000人
• 2014年度のボランティア活動時間合計: 140万時間

• 総職員数：常勤換算2,424名（2022年度計）^{[8] [9]}
• 連邦野生生物担当官の数: 214 (出典: 2024 年度予算の正当性)
• 消防職員数：460名（常勤360名、臨時100名）

保護区としての地位に加えて、個々の保護区内の土地の「特別な」地位は、立法上または行政上の追加指定によって認められる場合があります。特別指定は、他の合法的な機関または組織の活動によって行われる場合もあります。特別指定が保護区の土地と水域の管理に与える影響は、大きく異なる場合があります。

2014 年 9 月 30 日現在、避難所システム内の特別指定地域には以下が含まれます。

• 生物圏保護区（3ユニット）
• メイン州保護地域（106 ユニット）
• 国定歴史建造物（10 ユニット）
• 国定記念物（7 ユニット）
• 国立自然史跡（43 ユニット）
• 国立レクリエーショントレイル（72 ユニット）
• 国立野生および景観河川（13 ユニット）
• 国際的に重要なラムサール湿地（26か所）
• 研究自然地域（207ユニット）
• 西半球シギチドリ保護区ネットワーク（19ユニット）
• 荒野地域（74 ユニット）（このシステムには 2,070 万エーカーの荒野があり、米国の荒野の 19% を占めています）
• 世界遺産（1件）

• 議会野生生物保護区議員連盟
• 国立野生生物保護区協会
• 州立野生動物トレイル
• 環境イベントのタイムライン
• 米国の自然保護システム

• フィッシュマン、ロバート (2005 年秋)。「米国の自然保護政策の発展における国立野生生物保護区の重要性」。 土地利用と環境法ジャーナル21:1–?。インディアナ州法学研究論文第 19 号。doi :10.2139/ssrn.699482。
• グランネマン、ケン（2023年4月）「国立野生生物保護区システムの歴史と未来」国立野生生物保護区協会
• Schroeder, R. (2008). 「米国国立野生生物保護区システムにおける包括的保全計画と生態学的持続可能性」。持続可能性：科学、実践、政策4(1):38–44。

• FWS.gov: 国立野生生物保護区システム（NWRS）の公式ウェブサイト
• FWS.gov: 「国立野生生物保護区システムについて - 野生生物と人間が繁栄する特別な場所」
• FWS.gov: NWRS - 避難所計画
• FWS.gov: NWRS 設立に関する法律
• 国立野生生物保護区協会 —国立野生生物保護区システムを支援する非営利団体。
• 避難所改善のための協同組合連合（CARE）
• 短編映画「National Wildlife Refuge System (2005)」は、インターネット アーカイブで無料で視聴およびダウンロードできます。
• 短編映画「テディ・ルーズベルト - 国立野生生物保護区システム（2005）」は、インターネット アーカイブで無料で視聴およびダウンロードできます。

ウィキメディア・コモンズには、国立野生生物保護区に関連するメディアがあります。