ブータンの選挙

2008年選挙法は、選挙、投票、選挙区の区割りに関するさまざまな側面を監督するために、財政的にも政治的にも自治権を持つ2つの政府委員会を設立した。ブータン選挙委員会は、政党、候補者、選挙、選挙人名簿に関する法律を含む、同法に基づいて確立された選挙制度を監督する責任を負っている。^{[注3 ]}選挙委員会は、準司法権と選挙管理官および開票官のスタッフを擁している。^{[注4 ] [注5 ]}

区割り委員会は、国会および地方自治体の代表者のための小選挙区を区割りすることを唯一の機能とする補助委員会である。^{[注6 ]}

ブータンの選挙制度は、国政レベルでも地方レベルでも、すべて小選挙区制で構成されている。^{[注25 ]}

国民議会は、ゾンカグの有権者によって直接選出される最大55名の政党^{[ 2 ]議員で構成されるべきである。 [注26 ]}各ゾンカグは、国民議会選挙のために2～7の選挙区を有しなければならない。^{[注27 ]}憲法は、議員の任期は5年、または不信任決議による解散までであると規定している。^{[注28 ]}

国民評議会は、 20のゾンカグからそれぞれ直接選挙で選出された無党派の代表者1名と、国王が指名する「著名人」5名からなる計25名で構成されています。^{[注29 ]}各ゲウォグと独立したトロンデ（「ゾンカグ・トロンデ」）は、地方自治体の長が監督し、ゾンカグ選挙管理官が運営するゾムドゥと呼ばれる民主的な選挙を通じて、国民評議会の候補者1名を指名する選挙区で構成されています。 ^{[注30 ] [ 2 ]}国民評議会の議員は5年の任期で選出されます。^{[注31 ]}

地方のゾンカグ・ツォグドゥは、各ゲウォグ・ツォグデから選出されたグプ（村長）とマンミ（副村長）1名、そのゾンカグ・トロムデから選出された代表者1名、およびゾンカグ・イェンラン・トロムデから選出された代表者1名で構成される。^{[ nb 32 ] [ 8 ] [ nb 33 ]}

より地域的なレベルでは、ゲウォグ・ツォグデは、チウォグ選挙区ごとに直接選出される5人から8人のツォグパと、ゲウォグ全体の有権者によって直接選出されるグプ（村長）とマンミ（副村長）で構成されています。^{[ nb 34 ] [ 8 ] [ nb 35 ]}

ほとんどの地方自治体では、市民が直接、執行役のトロンポンを含む7人から10人の議員をトロンデ・ツォグデに選出する。^{[注36 ] [ 8 ] [注37 ]}

18歳以上のブータン国民で、選挙区に少なくとも1年間登録されており、市民身分証明書を所持し、「選挙法またはその他の現行法に基づき投票資格を剥奪されていない」者は、選挙で1票を投じることができる。^{[注38 ]}憲法は宗教的人物が「政治を超越した存在」であることを義務付けているが、選挙法における唯一の特別な根拠は裁判所によって「精神異常」と宣告されることであり、この条項は他の法律によって投票権を制限することを認めている。^{[注39 ]}

適格な有権者は、他の法律によって資格を剥奪されない限り、いずれかの政党に加入または党首になることができます。一方、政党は選挙法の制限と要件の範囲内で、その規約に基づいて活動します。^{[注40 ]}ただし、党員の権利は一定の適正手続きによって保障されています。党員資格の停止または除名には、事前に党員が意見を述べる機会が合理的に与えられなければなりません。

選挙期間中、従業員が事前に通知すれば、雇用主は合理的な期間の投票休暇を与えなければならない。^{[注41 ]}

2008年選挙法は、政党の結成を規定しているが、政党はブータンの憲法と主権を遵守することを誓約し、その範囲内で登録および活動しなければならない。登録には、政党の指導部、構成員、規約、シンボル、特定の名称およびロゴなどの要件を含む、政党の基本事項を明らかにする、法人化と同様の申請手続きが必要である。政党は民主主義を促進することが求められ、地域、性別、言語、宗教などの地位に基づく組織化は禁止されている。^{[ nb 46 ]}選挙管理委員会は、地位、事業上の懸念、軍事組織または準軍事組織を有する政党、およびその他委員会の裁量による政党の申請を却下する。^{[ nb 47 ]}承認された政党は登録され、選挙管理委員会事務局によって監督される。^{[ nb 48 ]}

すべての政党は、資産、収入、支出、党員数を含む年次開示を行わなければならない。^{[注49 ]}政党は、選挙管理委員会が定める限度内で、登録料、会費、および党員からの任意拠出金から収入を得ることができる。^{[注50 ]}

政党は、自主的に、最高裁判所によって、または選挙管理委員会による登録簿からの削除によって解散されることがある。^{[注51 ]}

国民議会選挙の候補者を指名できるのは登録政党のみであり、候補者の数は議席数と同数に限られます。指名は一般的に選挙管理官によって審査・処理され、選挙管理委員会が監督します。候補者の辞退は、自主的な辞退と、その後の資格喪失の判断の両方で可能です。^{[注52 ]}選挙管理官が指名を却下した場合、定められた手続きに従って選挙管理委員会に不服申し立てを行うことができます。^{[注53 ]}

政党は、党規約に従って党派選挙の候補者を指名します。^{[ nb 54 ]}それ以外の場合、2008年の選挙法は、すべてのレベルの候補者の資格を規定しています。すべての候補者は、25歳から65歳までの市民であり、代表する選挙区の住民でなければなりません。国会議員候補者は正式な大学の学位を取得している必要があり、地方公職候補者は、十分な技能があることを証明するために、機能的識字テストの証明書を提出する必要があります。さらに、政党に所属できるのは国民議会の候補者のみです。^{[ nb 55 ]}候補者は、職業、^{[ 9 ]}収入、資産と負債、^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]}学歴、犯罪歴について公開開示を行う必要があり、開示内容は選挙管理官によって審査されます。^{[ nb 56 ]}すべての候補者は、セキュリティクリアランスも取得する必要があります。^{[ 13 ]}無党派選挙の場合、無党派宣言も提出しなければならない。^{[ 14 ]}立候補の一環として、候補者はシンボルを選択し、選挙管理官が公表するリストに掲載される。^{[ nb 57 ]}

候補者は、とりわけ、過去に懲役刑を宣告されたことがある、選挙における汚職で有罪判決を受けたことがある、外国人と結婚している、重罪で起訴されている、または「営利職」に就いているなどの場合には、失格となる。王族や宗教関係者は、政治から分離され、政治を超越した存在として扱われるため、政党や選挙プロセスに参加する資格はない。^{[注58 ]}

「営利職」とは、任命や国または公金の支出を管理する職を含め、さまざまな行政、司法、立法上の職を指します。営利職には、民間企業の経営幹部や取締役会も含まれます。選挙法は、いくつかの公務員および公職の免除規定を設けており、この問題に関する決定は選挙管理委員会によって行われ、その後、高等裁判所によって審査されます。（営利職）^{[注59 ]}

選挙運動は定められた期間内に行われなければならず、電子メディアでは候補者間で公平な時間が確保されなければならない。^{[注60 ]}選挙資金も、寄付から支出まで徹底的に規制されている。^{[注61 ]}選挙法には、政党や候補者に対する義務と禁止事項を含む選挙行動規範があり、公の選挙運動でカブニー（社会的地位や公的地位を示すもの）を着用すること、投票所で有権者に近づくこと、投票の48時間以内に公開集会を開催することなどが禁止されている。^{[注62 ]}

国民議会は、5年ごとに予備選挙と本選挙で選出されるか、憲法に基づいて解散される。選挙管理委員会は、いずれの場合も少なくとも90日前に選挙を予定しなければならない。^{[注65 ]}選挙管理委員会は同様に、国民議会の5年の任期満了後90日以内に国民議会の選挙を予定しなければならない。^{[注66 ]}信任投票の対象となる地方自治体も、解散後90日以内に選挙を予定しなければならない。^{[注67 ]}選挙法はさらに、選挙管理委員会が候補者指名と投票の日程を発表することを規定している。^{[注68 ]}

投票は選挙管理委員会の規定に従って開始され、投票箱と投票機の空席状況と動作を確認する投票責任者の監督下で行われる。^{[注69 ]}緊急事態が発生した場合は投票を一時停止することができ、選挙法は再開のための詳細な枠組みを規定している。^{[注70 ]}

投票管理者は投票所への入場を指示し、候補者とその代理人、有権者とその子供、病弱な人に付き添う者、選挙管理官、投票に関連して働く公務員以外のすべての人を排除しなければならない。^{[注71 ]}なりすましを防ぐため、すべての有権者は消えないインクで印をつけなければならない。^{[注72 ]}

ゾンカグ選挙管理官は、適切でアクセスしやすい投票所を設置し、その場所を住民に周知する責任を負う。^{[注73 ]}

秘密投票は投票用紙または投票機の形式で行われ、ゾンカ語と英語で表示されなければならない。^{[注74 ]}場合によっては、海外の役人、公務員、軍人が投票用紙を郵送することもある。^{[注75 ]}すべての投票箱と投票機は、投票終了後、投票管理者によって封印され、ゾンカグ選挙管理官に送付される。^{[注76 ]}投票用紙が重大な誤りや不正によって破壊または汚染された場合は、再投票が必要となる。^{[注77 ]}

投票所外での出口調査は禁止されている。^{[注78 ]}

投票は、選挙管理官の一般的な監督の下で集計され、選挙管理官の中から選ばれた集計官が補佐して集計を行うため、どの選挙管理官も自分の持ち場から投票を集計することはありません。^{[ nb 79 ]}立ち会えるのは、候補者とその代理人、選挙管理委員会によって任命された監視員、集計スタッフ、選挙を支援する公務員、および選挙管理委員会によって許可されたその他の者です。^{[ nb 80 ]}投票は精査の対象となり、集計スタッフ以外の者は閲覧することはできますが触れることはできず、以下に詳述するさまざまな理由で拒否される場合があります。^{[ nb 81 ]}

結果は選挙管理官によって集計され、^{[ nb 82 ]}政党、候補者、または代表者が結果発表後 24 時間以内に正当な理由に基づいて再集計を要求した場合、別途再集計の手続きが定められています。^{[ nb 83 ]}集計または再集計の結果は公表され、当選者はそれぞれの団体から通知されます。^{[ nb 84 ]}

選挙や候補者に関する紛争が発生した場合、選挙法は、請願、裁判、請願の取り下げや中止に関する実体的および手続き的な枠組みを規定している。^{[注85 ]}また、選挙法は、国会議員職については最高裁判所への上訴、地方自治体職については高等裁判所への上訴に関する手続き的な枠組みも規定している。^{[注86 ]}

2008年選挙法は、刑法を補完する形で、選挙に関連する多数の犯罪を成文化しており、その罰則は警告から重罪判決（3年以上の懲役）まで多岐にわたる。列挙されている犯罪には、行動規範違反、出口調査の実施、投票期間中のアルコール販売、ブータン国外からの政治的メッセージの放送（軽犯罪）から、違法な寄付の授受、委員会への影響力行使、投票所での戸別訪問、投票の48時間以内の選挙運動または集会の開催（第4級重罪）までが含まれる。^{[ nb 100 ]}

2008年から2011年にかけて、地方自治体選挙の遅延と段階的実施により、ゾンカグ、ゲウォグ、トロンデの各レベルで定足数を確保できない状況が生じた。当初は2008年に選挙が予定されていたが、選挙管理委員会が選挙法の合憲性に関して提起した様々な参加上の障害、区割り問題、法的問題により、大幅な遅延が生じた。区割りは選挙人名簿作成の基本要件であるが、政府にとって特に困難な作業であった。選挙人名簿自体と登録要件が、参加率の低下につながった。^{[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}

選挙人名簿は市民権と出身地に関する国勢調査データを反映しているため、2011年の有権者の多くは、居住地以外のゾンカグやチウォグに合法的に登録されていた。これは特にティンプーのような都市部で顕著であり、人口8万6千人以上のうち約6千人が投票資格を有していた。^{[ 19 ]}

2008年から2011年の間、ツォグパ（地方自治体評議会メンバー）の採用と維持は深刻な問題であり続けた。障害は、関心の欠如や経済的インセンティブの欠如から、既存の選挙法の下での遵守と認定の取得の難しさまで多岐に渡る。機能的識字能力と技能テストだけでも、多くの選挙区で最低2人の候補者がおらず、 2008年に予定されていた2011年の地方自治体選挙が大幅に遅れることになった。機能的識字能力と技能テストの第1ラウンドでは、多くのゲウォグで代表者がいなかったが、第2ラウンドの結果では合格率が90%を超えた。選出された女性の数は比較的少なかったものの（UNHCRによると地方選挙前は14% ）、最初の地方自治体選挙の有権者の半数以上は女性だった。2011年の最初の地方レベルの投票では、投票率は約50%だった。^{[ 17 ] [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]}このことから、女性が公務員におけるクォータ制から恩恵を受けるかどうかという疑問が生じ、女性の選挙参加や政治参加をさらに促進する必要性を強調している。^{[ 23 ]}

対照的に、多くの在家僧侶や元在家僧侶は、投票や候補者登録・認定において憲法上の障害に直面しながらも、民主化以降、選挙や政府への参加を積極的に求めてきた。 ^{[ 2 ] [ 24 ]}

ブータンでは選挙で、インドのハイデラバードとバンガロールで製造された4,000台の電子投票機（EVM）を使用している。EVMは国民議会選挙、国民評議会選挙、地方選挙で使用された。インドで同様のEVMが改ざんされた事件により、その安全性が疑問視されたが、選挙管理委員長は、直前のランダムなEVM配布と十分なバックアップ機により改ざんが防止されたと国民に保証した。^{[ 25 ]}

2012年には、与党と野党への政府資金、行政府と議会による監督、党派的地位の制限を変更する改正案が提案された。これらの改正案は議会の4分の3の賛成を得られず、公開審議なしに提出された。^{[ 26 ]}