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ディックス＝ヒル協定は、南北戦争中に初めて公式に確立された捕虜交換制度である。1862年7月22日、バージニア州ジェームズ川沿いのハクソールズ・ランディングにおいて、北軍のジョン・A・ディックス少将と南軍のD・H・ヒル少将によって署名された。
この協定では、捕虜となった将校と一定数の兵士との交換に関する等価基準が定められ、双方から代理人が任命され、特定の場所で交換が行われた。捕虜は仮釈放されることもあった。
1863年5月1日、アメリカ連合国議会がアフリカ系アメリカ人の捕虜を逃亡奴隷と分類し、交換ではなく所有者に返還すべきだと定めたことで、この制度は崩壊し始めた。同じ法律で、捕らえられた白人将校や武装した「黒人または混血」は「奴隷反乱」の扇動者として拘束され、死刑を含む法的訴追の脅迫を受けた。[ 1 ] 1863年7月30日、エイブラハム・リンカーン大統領は一般命令252号を発令し[ 2 ]、連合国軍が黒人捕虜を白人捕虜と同じように扱うことに同意するまで、ディックス・ヒル協定を事実上停止した。 1864年8月、グラント将軍は、当時北軍が捕虜にしていた南軍兵士の数が南軍が捕虜にしていた北軍兵士の数よりもはるかに多かったため、完全な協定を再開することを拒否した[ 3 ]が、一部の捕虜交換は継続された。捕虜交換は1865年1月に正式に再開された[ 4 ] 。
南北戦争勃発時、連邦政府は南軍に対して強硬な姿勢をとった。リンカーン政権は、捕虜の正式な引き渡しを含め、リッチモンドの南軍政府を公式に承認したと見なされる可能性のある行動を一切避けたいと考えていた。北部では、第一次ブルランの戦いで南軍が約1000人の北軍兵士を捕虜にした後、捕虜交換に対する世論が軟化し始めた。[ 5 ]
カルテルが結成される以前は、北軍と南軍は散発的に捕虜交換を行っていたが、それは通常、敵対する野戦指揮官間の人道的行為として行われていた。場合によっては、病気や負傷した捕虜のみが移送されることもあった。[ 6 ]両軍間で数人の捕虜を交換するだけでも、非常に時間がかかることがあった。[ 7 ]この慣習に不慣れな一部の軍司令官は、上官からの明確な承認と指示なしに交換を行うことに消極的だった。[ 8 ]
南北戦争の最初の数ヶ月間、北部では捕虜交換への支持が高まった。南部の捕虜からの嘆願書や北部の新聞記事は、リンカーン政権への圧力を強めた。[ 5 ] 1861年12月11日、米国議会はリンカーン大統領に対し「現在の反乱における捕虜交換のための体系的な措置を開始する」よう求める共同決議を可決した。 [ 9 ]
1861年10月から11月にかけて、ミズーリ州において、北軍のジョン・フレモント少将とミズーリ州兵のスターリング・プライス少将は、既存の捕虜の交換を承認し、将来の捕虜の移送に関する条件に合意した。しかし、エイブラハム・リンカーン大統領は、ミズーリ州における奴隷の無許可解放を理由に、11月2日にフレモント少将を解任した。
1862年2月23日と3月1日の2回の会合で、北軍のジョン・E・ウール少将と南軍のハウエル・コブ准将は捕虜交換に関する合意に達するために会談した。彼らは後にディックス・ヒル協定で採用された多くの条項について話し合った。[ 10 ] 1812年の米英戦争で使用された以前のカルテル協定は、1862年の交渉で交渉担当者が適用するためのモデルとなった。[ 11 ]
囚人移送費用をどちらが負担するかという意見の相違が、ウールとコブの交渉を阻んだ。また、一方の側が拘束している余剰囚人の処理方法に関する問題も、克服できない難題となった。コブは、ウールが提案した囚人の均等交換案には同意せず、余剰囚人の問題の解決を後の交渉に持ち越した。[ 12 ]
1862年6月、コブ将軍は捕虜交換に関する合意を目指し、ジョージ・マクレラン少将の補佐官である北軍のトーマス・M・キー大佐と会談した。キーは捕虜問題以外にもコブと様々な事柄について話し合い、それに対しエドウィン・スタントン陸軍長官は マクレランに鋭いコメントを送った。
捕虜交換に関して休戦旗を掲げる将校が、現在の紛争全般について、または捕虜交換に関係しないその他の事項について、反乱軍将校と会談することは適切ではないとみなされる。[ 13 ]
次のカルテル交渉を行うため、7月8日、スタントン長官はジョン・A・ディックス少将を任命した。 7月初旬までに、コブ将軍は病気になり、もはや南軍当局を代表できなくなった。コブの後任として、南軍のロバート・E・リー将軍は7月14日にDH・ヒル少将を任命した。[ 14 ] 1862年7月の南軍側との交渉に備えるため、ディックス将軍はスタントン陸軍長官に、以前のカルテル協議に関するウール将軍と反乱軍との間のすべての書簡のコピーを提供するよう要請した。[ 15 ] [ 16 ]
この協定では、軍の将校と下士官兵の交換を管理するための等価交換基準が定められた。例えば、海軍大佐や陸軍大佐は15人の二等兵または水兵と交換され、同等の階級の者同士は1対1で交換されることになった。
この協定では、捕虜交換の場所として、バージニア州ダッチギャップの南にあるエイケンズ・ランディングと、ミシシッピ州ヴィックスバーグの2か所が指定されていた。両政府はそれぞれ、捕虜の交換と仮釈放を担当する代理人を任命することになっていた。また、この協定は、敵対する両軍の司令官間での捕虜の交換または仮釈放も認めていた。
さらに、この協定では、不忠の疑いのある市民などの非戦闘員や、荷馬車引きや売店業者などの軍の民間従業員を双方が交換することが認められていた。 当局は、捕虜になってから10日以内に正式に交換されなかった捕虜を仮釈放することになっていた。この協定の条項では、仮釈放された捕虜が「野戦、駐屯、警察、警備、または治安維持の任務」を含むいかなる立場でも軍に戻ることを禁じていた。[ 17 ]
1862年8月の第1週に、カルテルの新たに任命された代理人である南軍のロバート・オールドと北軍のロレンツォ・トーマス准将は、協定の条件に基づき、エイケンズ・ランディングで3021人の北軍兵士と3000人の南軍兵士の交換を行い、最初の公式捕虜交換を実施した。[ 18 ]
捕虜交換は1862年12月まで順調に機能していたが、同年、南軍大統領ジェファーソン・デイヴィスが、ニューオーリンズ市民のウィリアム・マンフォードが北軍のベンジャミン・F・バトラー将軍によって処刑されたことを受け、北軍将校の仮釈放を停止した。これに対し、北軍のスタントン国務長官は、すべての将校交換の中止を命じた。
南軍政府が、奴隷制から逃亡した可能性のあるアフリカ系アメリカ人捕虜の仮釈放や交換を拒否したことで、さらなる困難が生じた。南軍当局は、これらの捕虜を逃亡者として扱い、元の所有者に返還するしかないと判断した。[ 19 ]
1863年3月、南軍の交換代理人ロバート・オールドは、北軍の交換活動について次のような不満を述べる手紙をジェファーソン・デイヴィスに送った。
連邦政府が捕虜や捕虜交換に関して我々との約束を守るつもりがないという確信が日増しに強まっている。政府関係者は、ありとあらゆる欺瞞と詐欺の手段を駆使しているに違いない。昨日、既に合意に基づき釈放される権利があり、実際に交換された約40名の将校が現在キャンプ・チェイスに収監されているという公式証拠を受け取った。しかし、連邦代理人は3日前、特に印象づけようとした真剣さで、これらの将校は一人もその場所に収監されていないと私に断言した。ヤンキーの詐欺と虚偽の証拠が手に入らない日は一日たりともない。4週間前、連邦代理人は、政府はこれ以上我々の領土で非戦闘員を逮捕するつもりはないと書面で私に伝えたが、その宣言以降、それまでの同期間よりも多くの非戦闘員が逮捕されている。[ 20 ]
1863年6月初旬までに、両国間の貿易は事実上停止した。
1863年6月12日、南軍副大統領アレクサンダー・スティーブンスはジェファーソン・デイヴィスに手紙を書き、捕虜交換に関する問題の交渉と、南軍と北軍政府間のより大きな外交問題について話し合うため、ワシントンDCへ赴くことを申し出た。デイヴィスは1863年7月にこの申し出を受け入れ、スティーブンスを「休戦旗を掲げた軍事委員」に任命し、ワシントンの当局に接触させた。[ 21 ]彼の主な任務は以下の通りであった。
捕虜交換のための協定を、絶えず発生する困難や苦情を回避するような形で確立し、敵が捕虜の引き渡しを回避したり、迂回ルートで送ったり、時には数ヶ月間収容所や刑務所に拘留したり、非戦闘員を捕虜にし続けるなど、不当な行為とみなされる行為を将来にわたって防止するためである。[ 22 ]
ワシントンの連邦当局は、交渉の要請を拒否した。
1863年11月、北軍のベンジャミン・バトラー将軍は、エドウィン・スタントン陸軍長官に捕虜交換再開の交渉許可を求めた。南軍からの書簡を検討したバトラーは、反乱軍が「人種、身分、または境遇」に関係なく捕虜を交換するだろうという考えに至った。北軍は南軍の2倍の捕虜を拘束していたため、バトラーは捕虜交換の再開によって南軍の捕虜数を減らすことができると提案した。「有色人種の捕虜とその将校」が引き渡されなければ、北軍に残る反乱軍の捕虜は、起こりうる「報復と報復」の人質となるだろう。12月17日、イーサン・アレン・ヒッチコック少将はバトラーを「捕虜交換特別代理人」に任命した。この新たな捕虜交換を実施する間、「合衆国の有色人種の兵士とその指揮官」には「政府の保護」が引き続き提供されることになっていた。バトラーは、両者の間で現在係争中の「仮釈放と過剰行為の問題」を避けることになっていた。数日のうちに、バトラーは南軍との捕虜交換を開始し、1864年の初めまで移送を続けた。当初の任務にもかかわらず、バトラーは反乱軍当局との未解決のカルテル問題を解決しようと試みたが、その一方で、彼の活動の範囲とやり方に対するヒッチコック将軍の反対が強まっていた。[ 23 ]
1864年4月に状況の調査を依頼された北軍のユリシーズ・S・グラント将軍は、南軍が「ビックスバーグとポートハドソンで捕虜となった兵士の仮釈放の有効性」を認め、「有色人種の兵士」に対する差別をやめるまで、すべての捕虜交換を停止するよう命じた。[ 24 ]
1864 年 8 月、ロバート・オールドは、北軍の「将校と将校、兵士と兵士」の平等交換の提案を受け入れ、最初に解放されるのは「最も長く捕虜として拘束されている者」であるとした。[ 25 ]オールドの提案が連邦政府内で回覧されている間、バトラーは 9 月にオールドに手紙を書き、「病気や障害のある将校や兵士…任務に適さず、60 日間その状態が続く可能性が高い者」全員の特別交換を提案した。移送を容易にするため、ジョージア州サバンナ郊外のフォート・プラスキで交換を行うことを提案した。11 月末までに、交戦国はサバンナ近郊で数千人の捕虜を移送し、チャールストンでも同様の条件で 2 回目の移送を行った。[ 26 ]
1865年1月、戦争終結が見えてきたため、グラント将軍は南軍当局がすべての捕虜を含めることに同意した際に捕虜交換の再開を許可した。[ 4 ] 2月までに、グラントはスタントン陸軍長官に、週に3000人の捕虜を交換しようとしていると書き、負傷兵を優先するよう要請した。「負傷兵のほとんどは再び戦線に戻ることはなく、捕虜から得られる増援もほとんど期待できない」ためである。[ 27 ]
歴史家のデイビッド・J・アイヒャーは、軍事史『最長の夜』の中で、「北軍は329,963人の南軍捕虜を仮釈放または交換し、南軍は約152,015人の北軍捕虜を仮釈放または交換した」と述べている。[ 28 ]
北軍には捕虜交換に関わった将校が何人かいた。[ 30 ]