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2004年4月24日、キプロス共和国と北キプロス・トルコ共和国でアナン計画に関する国民投票が行われた。[ 1 ]両コミュニティは、1974年以来分断されている島を再統一するための国連提案の第5次改訂案を承認するかどうかを問われた。トルコ系キプロス人の65%が承認したが、ギリシャ系キプロス人の76%が拒否した。国民投票の投票率はギリシャ系キプロス人で89%、トルコ系キプロス人で87%と高く、これは有権者がこの問題に大きな関心を持っていることを示していると解釈された。[ 2 ]
国民投票は当初4月21日に予定されていたが、国連の計画担当者たちは、それが1967年のアテネでのクーデターの記念日であり、 1974年のトルコによる島への侵攻につながる一連の出来事の発端となったことに気づいた。[ 3 ]
キプロス共和国の政治指導者たちはこの計画に強く反対した。キプロス共和国のタソス・パパドプロス大統領は、テレビで生中継された演説でこの計画に反対を表明した。国民投票の2日前、キプロス最大の政党である労働者進歩党はアナン計画を拒否することを決定した。ギリシャのコスタス・カラマンリス首相はこの計画に対して「中立」の立場を維持することを決定したが、野党PASOKのゲオルギオス・パパンドレウ党首は、この計画は政権を握っていた当時パパンドレウ氏が外務大臣を務めていた際に同党によって推進され、両コミュニティが「最終的な共通合意」の準備ができていると主張していたため、キプロス国民に賛成票を投じるよう促した。しかし、交渉開始から終了までの全期間にわたってキプロス共和国で行われた世論調査では、常に約80％が提案に反対していた。ギリシャ系キプロス人はアナン計画に一様に投票したわけではない。彼らの投票行動は、彼らの党派と居住地に大きく左右された。[ 9 ]
トルコ系キプロス人の間では、この計画はギリシャ寄りすぎるとの批判があったが、ほとんどの人は、長引く国際的な孤立と欧州経済からの排除を終わらせる手段として受け入れる用意があると述べた。しかし、指導者層はこれに反対し、トルコ系キプロス大統領のラウフ・デンクタシュ氏は積極的に反対票を投じるよう主張した。一方、メフメト・アリ・タラト首相は計画の受け入れを支持し、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン首相 もこれを支持した。トルコは、キプロス問題の解決を、最終的なEU加盟への不可欠な第一歩であり、ギリシャとの緊張緩和策でもあると捉えていた。
灰色の狼（ MHP民族主義党に属するトルコの右翼民族主義団体）は、「反対」票を積極的に呼びかけた。投票前の期間中、灰色の狼の活動家が批准賛成派に対して小規模な暴動を起こし、少なくとも50人の活動家が投票前の期間中に北キプロスに到着した。しかし、住民投票自体は平和的に実施され、自由かつ公正なものとみなされた。
両地域の有権者に問われた質問は以下の通りだった。
あなたは、キプロスが統一された状態で欧州連合に加盟するという新たな状況を生み出すために、基礎協定とそのすべての付属文書、ギリシャ系キプロス人／トルコ系キプロス人国家の憲法、および施行されるべき法律に関する規定を承認しますか？
—附属書IX、第1条1項
ギリシャ系キプロス人コミュニティがこの計画を承認しなかったこと、そして計画の実施が両コミュニティの承認に依存していたことから、アナン計画は、その条項に従って無効となった。
別途同時実施される国民投票で基礎協定が承認されない場合、または保証国が2004年4月29日までにキプロスの新体制に関する条約に署名しない場合、基礎協定は無効となり、法的効力を持たないものとする。
—附属書IX、第1.2条
ギリシャ系キプロス人は、1974年の分離独立以来トルコから移住してきたトルコ系キプロス人の権利に異議を唱えた。住民投票後、ギリシャ系キプロス大統領タソス・パパドプロスはコフィ・アナンに書簡を送り、次のように訴えた。
しかし、最終案では、入植者全員がキプロスに留まることとされ、トルコからの入植者の恒久的な流入の可能性が残されただけでなく、入植者全員が住民投票で投票することが認められました。これは、確立された国際法と国連の慣行、そして我々側が繰り返し反対を訴えてきたにもかかわらず、完全に無視された事実です。その結果、4月24日の住民投票において、入植者たちが再びトルコ系キプロス人の意思表明に参加することになり、これは国際法と慣行のあらゆる規範に反するものです。
英国外務特別委員会は、入植者人口が投票結果を「左右」しなかったものの、「不法移民である彼らはそもそも投票を許されるべきではなかった」と指摘した。[ 11 ]
キプロス共和国のタソス・パパドプロス大統領は、ギリシャ系キプロス人が拒否したのはアナン案だけであり、キプロス問題のすべての解決策を拒否したわけではないと述べた。「彼らはトルコ系キプロス人の同胞に背を向けたわけではない」と、結果発表直後に語った。「彼らは単に提示されたこの特定の解決策を拒否しただけだ」。
トルコ系キプロス大統領のラウフ・デンクタシュ氏は、住民投票の結果を受けて、アナン案が否決されたことで、自身の「反対」キャンペーンは目的を達成したと述べた。彼は即時辞任を求める声には応じなかったが、翌月、2005年の大統領選には5期目として立候補しないことを発表した。
キプロスの保証国であるギリシャ、トルコ、イギリスからは様々な反応があった。トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン首相は、今回の結果はトルコ系キプロス人の孤立の終焉を意味し、アナン案を拒否したことで「南キプロスが敗者となった」と述べた。ギリシャ政府の報道官は、EUの枠組みにおいては「ギリシャ系キプロス人とトルコ系キプロス人の和解に向けた努力を続けることは、すべての人にとって利益となる」と指摘し、キプロス再統一に向けた努力を止めてはならないと強調した。
英国のジャック・ストロー外相は 、「我々はギリシャ系キプロス人が本日表明した選択を尊重する。しかし、彼らがこの選択が自分たちにとって正しいものかどうかを引き続き熟考することを願う」と述べた。この結果に対する国際社会の反応は英国と同様、深い失望感に満ちており、特にアナン・プランやEU加盟協定に取り組んできた団体からの失望感が強かった。
欧州連合は、キプロスが統一された島として加盟できるよう、アナン案の承認を期待していたため、ギリシャ系キプロス人が同案を拒否したことに失望を表明した。欧州連合は、国民投票の結果に関わらずキプロス共和国が加盟することに既に合意しており、2004年5月1日、キプロスは他の9カ国とともに欧州連合に加盟した。
トルコ系キプロス人に関して、欧州連合は次のように述べている。
島全体がEUに加盟しています。しかし、島の北部、キプロス政府が実効支配していない地域では、2003年加盟条約の議定書10に従ってEU法が停止されています。[ 12 ]キプロス和平協定が発効すれば状況は変わり、EU規則が島全体に適用されるようになります。ただし、停止はEU市民であるトルコ系キプロス人の個人的権利には影響しません。彼らは、政府の支配下にないキプロス北部に住んでいても、加盟国であるキプロス共和国の市民です。
もしこの計画が双方によって批准されていたら、キプロスはキプロス連合共和国としてEUに加盟していたはずだった。