Loading article…
両岸サービス貿易協定（一般的にCSSTAと略され、時には両岸サービス貿易協定と訳されることもある）は、中華人民共和国と中華民国（台湾）の間で2013年6月に署名された条約である。しかし、台湾の立法府は、国民党（KMT）指導部が非民主的な方法で条約の交渉と批准を試みたことを理由にCSSTAを拒否したひまわり学生運動の反対により、この条約を批准することはなかった。
この条約は、銀行、医療、観光、映画、電気通信、出版などのサービス産業における両経済間の貿易の自由化を目的としていた。[ 1 ] CSSTAは、2010年の経済協力枠組み協定のフォローアップとして計画された2つの条約のうちの1つであった。もう1つの条約である両岸物品貿易協定は、まだ交渉されていなかった。[ 2 ]
CSSTAは、台湾を代表する海峡交流基金会と中国本土を代表する台湾海峡関係協会によって、2013年6月21日に上海で交渉され署名された。[ 3 ] 国民党指導部は、条約を直ちに立法院に送付して批准させることを望んでいたが、非公開の交渉と条約の潜在的な影響に対する野党議員、学者、市民団体、一般市民からの強い懸念により、国民党指導部は2013年6月25日に条約の条項ごとの見直しと、その影響に関する一連の公聴会に同意せざるを得なかった。[ 4 ]
2014年3月17日、議会での審査手続きをめぐる膠着状態が続いた後、国民党指導部は審査手続きが割り当てられた時間を超過したため完了したとみなされ、CSSTAは3月21日に最終投票にかけられると主張した。[ 4 ]この行動の合法性については専門家の間で議論されている。これに対し、国民党の反民主的とされる行動とCSSTAに対する長年の不満を表明する市民の抗議がその夜から始まった。抗議はすぐにひまわり学生運動へと発展した。
2023年6月、台湾民党の2024年大統領候補である柯文哲氏は、CSSTAに関する交渉の再開を呼びかけました。彼の発言は、2024年大統領選の民進党候補で当時の副総統である鄭文燦副首相や潘緑連合の他のメンバーから批判を受けました。[ 5 ] [ 6 ]柯氏は自身の発言から距離を置き、CSSTAの復活に対する見解については曖昧なままで、まずは監督規則を可決すべきだと述べました。柯氏の最初の発言の後、国民党候補の侯有義氏は、 2014年の否決は柯氏にも責任の一端があると示唆し、CSSTAへの支持を改めて表明しました。[ 7 ] [ 8 ]
CSSTAの本文は、2つの付録（「サービス貿易に関する特定約束表」および「サービス供給者の特定規定」）を含めて、合計で約50ページである。[ 9 ]
本文では、透明性に関する要件、規制措置の運用、不正競争の防止、緊急交渉メカニズム、支払いと資本移転の自由な移動、および公正かつ衡平な待遇の原則に関する規則が列挙されている。
最初の付録「サービス貿易に関する具体的な約束のスケジュール」には、サービス部門またはサブ部門と、両当事者の市場自由化に関する関連約束が記載されている。このスケジュールは「ポジティブリスト」であり、スケジュールに明示的に記載されていないサービス部門またはサブ部門は、開放拡大の対象とならないことを意味する。台湾の産業は最大64、中国の産業は最大80が開放される。[ 10 ]対象となる産業には、ビジネスサービス、通信サービス、建設および関連エンジニアリングサービス、流通サービス、環境サービス、健康関連および社会サービス、観光および旅行関連サービス、レクリエーション、文化およびスポーツサービス、運輸サービス、金融サービスが含まれる。両当事者は、株式参加の制限の撤廃または削減、地理的または事業分野における事業範囲の拡大、貿易円滑化措置の実施について約束した。
労働移動という議論の多い問題を考慮し、双方はGATS（サービス提供に関する一般協定）の「サービス提供を行う自然人の移動に関する付属書」を本協定に適用することに合意した。これは、本協定が、いずれかの締約国の雇用市場へのアクセスを求める自然人に影響を与える政府措置には適用されず、また、市民権、居住権、または永住権に関する措置にも適用されないことを意味する。ただし、中国の有資格幹部およびその親族は台湾で3年間のビザを申請することができ、3年間のビザの更新回数に制限はない。
CSSTAには、今後の市場アクセスに関する交渉を合意に基づいて行うことを義務付ける条項が含まれている。また、実施状況を監視するための双方間の連絡メカニズムも規定している。
CSSTAは台湾で激しい論争の的となっている。条約支持者は、中国からの投資増加は台湾経済に必要不可欠な後押しとなり、条約実施のまだ明らかにされていない詳細は台湾にとって有利に調整可能であり、批准しないことで条約から「離脱」することは台湾の国際的な信用を損なうと主張している。条約反対派は、この条約は台湾の大企業に利益をもたらす一方で中小企業に壊滅的な打撃を与え、出版業界への中国の投資は、現在すでに相当額に上る報道機関への中国の投資に加えて、台湾の言論の自由を危うくし、この条約は事実上、中国本土との最終的な政治的統一の土台を築くことになると主張している。[ 1 ]
200人以上の教授や業界専門家が共同声明を発表し、パネルディスカッションを開催して、貿易協定に概説されているタイプII電気通信サービスの自由化に伴う国家安全保障上のリスクについて警告している。[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]
台湾大学経済学部長の禅秀玲教授は、両岸サービス貿易協定によって台湾市場に64の分野が開放されたと指摘した。これらの64分野は実際には台湾の数千の企業を包含しており、運輸、通信、あらゆる種類の卸売・小売業など、国家安全保障や中小企業の持続可能性に本質的に関係している。中国との交渉を担当する政府関係者は、国家の福祉を犠牲にして特権的な金融グループを優先している。台湾を中国に無条件に開放すれば、商品と資本の流通の両方において、島のインフラが中国の支配下に置かれることになる。台湾の専門家を中国に派遣すれば、「我々の経済はすぐに完全に中国に支配されることになるだろう」[ 14 ]。米国と韓国の5年間のFTA交渉を例に挙げ、禅秀玲教授は「両岸サービス貿易協定は修正可能であり、我々は立法院（議会）に中国との再交渉を要求する」と提案した。 2013年7月31日に行われたCSSTAの公聴会で、ゼン・シウリン氏は改めて自身の主張を述べた。すなわち、両岸サービス貿易協定は台湾の通信産業、卸売・小売業、印刷・出版業を中国に開放し、台湾の国家安全保障、経済、言論の自由を脅かすものである。そのため、ゼン氏は政府に対し、米韓FTA交渉を例に中国との再交渉を求めた。[ 15 ]
質問に対し、大陸委員会の王玉奇部長は、機密情報は政府内での参考資料としてのみ使用されると述べた。経済部次長の趙時超氏は、学者による研究は意思決定のための内部参考資料としてのみ使用されると述べた。しかし、どちらの当局者も、政府の立場に有利な世論調査結果だけが公表され、他の結果は公表されない理由については説明しなかった。[ 16 ]
2014年3月に台湾の雑誌「ビジネスウィーク」が行った調査では、台湾人の56.3%が条約に反対し、22.3%が賛成していることが示された。しかし、回答者の80.9%は協定について十分な知識がないと答えた。[ 17 ]大陸委員会が承認し、国立政治大学が2014年5月に実施した世論調査では、意見の分かれ方がより拮抗しており、42.5%がサービス協定を支持し、40.1%が反対していた。回答者の大多数は、CSSTAの即時審議と条項ごとの見直し、交渉プロセスの透明性の向上、中国との協定に関する政府内のコミュニケーションの改善、行政院と国家安全保障会議による将来的な両岸協定の見直しを支持した。[ 18 ]中国との協定に対する監督を目的とした法案が2015年4月に提案されたが、委員会には提出されなかった。[ 19 ]
2014年3月18日、抗議者たちは立法院を占拠し、貿易協定が適切な手続きを経ずに議会に強行採決されたとして懸念を表明した。この抗議活動は50万人以上が参加し、台湾史上最大の学生主導の抗議活動となった。抗議活動中、国家警察庁から数千人の機動隊が動員された。[ 20 ]