郡単位システム

郡単位制度は、アメリカ合衆国ジョージア州が1917年から1962年まで州全体の予備選挙や一部の議会選挙で勝者を決定するために使用していた投票システムであった。^[1] [ ^2]

郡単位制は1898年から非公式に使用されていたが、1917年のニール予備選挙法によって正式に制定された。この制度は表面上は選挙人団と同様の機能を果たすように設計されており、実際には小規模な田舎の郡の単位票と人口の多い都市部の単位票の比率が高いため、小規模な郡に大きな政治的影響力が与えられた。^{[3] [4]}

この制度が実施されていた期間中、民主党は州政治における唯一の支配政党であった。民主党の候補者は総選挙で対立候補がいない、または名ばかりの対立候補しかいないことが多く、そのため民主党の予備選挙で最終的な公職者が決まるのが普通だった。^[5]これは白人予備選挙などの他の手段と組み合わされ、州全体の選挙で白人の地方有権者の票だけが反映されるようにした。

郡単位制度では、ジョージア州の159郡が人口によって3つのカテゴリーに分けられた。人口が最も多い8郡は「都市」、次に人口が多い30郡は「町」、残りの121郡は「田舎」に分類された。都市郡には6単位票、町郡には4単位票、田舎郡には2単位票が与えられ、合計410単位票が利用可能であった。各郡の単位票は勝者総取り方式で与えられた。^{[3] [4]}

選挙に勝つためには、候補者はユニット投票の過半数（必ずしも一般投票の過半数ではない）、またはユニット投票の合計206を獲得する必要がありました。最初の予備選挙で過半数を獲得した候補者がいなかった場合、勝者を決定するために上位2人の候補者による決選投票が行われました。^[5]

郡単位制度は、人口の少ない郡の票を人口の多い郡よりも大幅に重視したため、大きな論争を巻き起こした。この制度が使われていた最後の20年間は、州全体の単位票の大半は、州全体の人口の3分の1未満を占める郡によって支配されていた。^{[5] [6]}このため、州全体の候補者は、郡単位票では勝っても一般投票では負けるという予備選挙で勝つことができ、時には大差で負けることもあった（そして実際に勝つことが多かった）。この制度は、多くの田舎の郡の単位票を獲得する能力で知られるロイ・V・ハリスのようなキングメーカーを生み出した。 ^{[4] [7]}

郡単位制時代の最も物議を醸した選挙の一つは、1946年の民主党知事予備選挙であった。ユージン・タルマージは、多数の田舎の郡で勝利したことで、州全体の郡単位投票の60%近くの過半数を獲得し、予備選挙で勝利したが、一般投票ではジェームズ・V・カーマイケルに16,144票差で敗れた。カーマイケル自身は、一般投票で過半数ではなく、最多得票しか獲得できなかった。^{[1] [8]}

1940年代と1950年代には、この制度の合憲性に異議を唱える訴訟がいくつか起こされた。これらの訴訟は、配分問題は各州が扱うべきであるという理由で最高裁判所によって却下された。 ^[5]しかし、1962年に最高裁判所は見解を覆し、テネシー州のベイカー対カー事件で、再区画問題は司法上の問題を提示しており、連邦裁判所が介入して再配分事件を裁定できるという判決を下した。^[9]

1962年のベイカー対カー裁判の判決を受けて、フルトン郡の有権者ジェームズ・サンダースは、ジョージア州北部の連邦地方裁判所に郡単位制の合法性を争う訴訟を起こした。被告の一人は民主党州執行委員会の委員長ジェームズ・H・グレイだった。グリフィン・ベル判事はサンダースに有利な判決を下し、1962年の知事予備選挙のわずか数か月前にこの制度の使用を禁止する命令を出した。^[5]

グレイは最高裁判所に上訴し、最高裁判所は1963年3月8日に8対1の投票で、現在の形態の郡単位制度は違憲であるとの判決を下した。多数意見で、ウィリアム・O・ダグラス判事は「政治的平等の概念は、ただ1つのこと、つまり1人1票を意味するだけである」と記した。グレイ対サンダース事件は、最高裁判所が下した最初の「1人1票」判決であった。 ^[10]

アーネスト・ヴァンディバー知事は郡単位制度を維持すると約束していたが^[11]、ベル判事がその使用禁止命令を出した後、ヴァンディバーはジョージア州民主党執行委員会に1962年の予備選挙を一般投票で実施するよう命じた^{[12] 。}

1962年に裁判所が郡単位制度を差し止めたため、その年の民主党知事予備選挙は1908年以来初めて一般投票で決まった。^{[13]予備選挙は}オーガスタのカール・サンダースが勝利し、11月の総選挙でも無投票で勝利した。サンダースは1920年代以来初めて都市部郡（リッチモンド）出身で知事に選出された人物となった。^{[14]さらに、フルトン郡の州上院選挙区が再編され、}リロイ・ジョンソンが1908年以来初の黒人州議会議員として 選出された。

1963年のグレイ対サンダース判決を受けて、ジョージア州議会は郡単位制度を再設計して新しい「一人一票」基準を満たす選択肢があった。しかし議会は、代わりに州全体の役職を一般投票で選出し続けることを選択、これは現在まで続いている。新たに選出されたサンダース知事は、ジョージア州議会と米国議会の10の選挙区の大規模な再配分も主導し、州の都市部と州議会に選出された初の黒人議員に比例代表制をより多く提供した。^[14]

しかし、保守派議員は、郡単位制度の廃止は選挙過程における白人の力の喪失の前兆であると懸念し、州議会議員のデンマーク・グルーヴァーは予備選挙と総選挙制度を多数決方式から二回投票方式に変更する法案を起草した。この法案は1964年に可決されたが、 1966年のジョージア州知事選挙の結果が出るまで州全体の行政権選挙には適用されず、その結果、州議会は1968年に修正案2号を住民投票で可決するよう説得された。