1978年公務員制度改革法

1978年公務員制度改革法
長いタイトル	公務員法を改革する法律。
制定者	第95回米国議会
効果的	1978年10月13日
引用
公法	95-454
法令全般	92 法令 1111
成文化
タイトルを修正	第5章政府組織と職員
USCセクション作成	5 USC第11章
立法の歴史
	1978年3月3日、アブラハム・A・リビコフ（民主党・コネチカット州選出）により上院でS.2640として提出された。; 上院政府問題委員会による検討; 1978年8月24日に上院を通過（87対1）; 1978年10月4日に合同協議委員会により報告され、1978年10月4日に上院で承認され（承認）、1978年10月6日に下院で承認された（賛成365票、反対8票）。; 1978年10月13日にジミー・カーター大統領によって法律として署名された。;
アメリカ合衆国最高裁判所の判例
	米国対ファウスト事件、484 U.S. 439 (1988); エルギン対財務省、 567 U.S. 1 (2012); クロエクナー対ソリス事件、 568 U.S. 41 (2012); オハイオ州補佐官局対連邦労働関係局、No. 21-1454、598 U.S. ___ (2023);

1978年の公務員制度改革法（ CSRA）は、ウォーターゲート事件（1972-74年）への対応の一環として、米国連邦政府の公務員制度を改革した。この法律は、米国公務員委員会を廃止し、その機能を主に人事管理局（OPM）、能力主義制度保護委員会（MSPB）、連邦労働関係局（FLRA）の3つの新しい機関に分散させた。 ^[1]

歴史

連邦職員が団結して権利を守ることを認めた最初の法律は、1912年のロイド＝ラフォレット法であった。しかし、この法律は職員が団結して政府に請願することしか認めず、実質的な交渉力を与えなかった。この法律はジョン・F・ケネディ大統領（大統領令10988号）とリチャード・ニクソン大統領（大統領令11491号）の両大統領によって改正されたが、どちらの大統領令も元の法律の問題点を真に解決することはなかった。ジミー・カーター大統領が1977年に就任した頃には、ロイド＝ラフォレット法は完全に時代遅れとみなされ、立法改革の必要性が生じた。^[2]ウォーターゲート事件とOPEC禁輸措置を受けてアメリカ国民が政府組織に警戒を強めていたため、カーター大統領の在任期間は官僚組織が「再検討」される時期と重なっていた。カーターは選挙運動で「連邦政府のサービスに対する大統領の統制を強化する」と約束し、就任後、CSRA を制定した。カーターは、この法律によって、（行政ではなく）政策立案に関与し、大統領によってより政治的に統制される官僚的役人を増やすことを意図していた。^[3] CSRA は、一般のアメリカ人の間で米国政府に対する警戒感が高まったことから生まれた。1978 年のこの法律に先立って、ホワイトハウスは 10 年近くにわたって大きな失策を犯した。要するに、連邦政府は「約束しすぎ、ひどく期待に応えられなかった」のである。ウォーターゲート事件のような事件と、ベトナム戦争は完全な失敗だったという世論の一致が、改革の推進につながった。^[4] CSRA は、全体の構造を阻害することなく能力主義の操作を排除すること、管理者に権限を与えると同時に従業員をその権限から保護すること、不必要な支出や過剰な支出を制限すること、連邦政府の労働力をアメリカ国民にもっと近づけることなど、公共部門全体に共通する問題を解決することを目指した。^[5]

起草プロセス

CSRAは、1883年のペンドルトン法以来、連邦政府が可決した最初の包括的な公務員制度改革であった。CSRAの可決に至るまで、連邦政府は規模と複雑さの両面で拡大し、国民は政府のコストに疑問を抱き、政策の失敗を官僚のせいにするようになった。^[6]

3月、ジミー・カーター大統領は「連邦政府に効率性と説明責任をもたらす」ために公務員制度改革の提案を議会に提出した。議会は7ヶ月かけて法案を策定し、制定し、1978年8月に連邦人事管理を再編する計画を承認した。^[7]

説明

1978 年の公務員制度改革法は、連邦の民間従業員のための規則と手続きを定めました。改革は、再編計画と公務員制度改革法の 2 つの部分から構成されています。再編計画では、公務員委員会(CSC) が人事管理局 (OPM) と能力制度保護委員会 (MSPB) に分割されました。さらに、連邦労働規制局 (FLRA) が設立されました。

代理店の責任は次のとおりです。

OPM は、行政機関に管理ガイダンスを提供し、連邦政府の人的資源を管理する規制を発行します。
MSPB は連邦公務員の調査を実施し、懲戒処分を受けたり、職を解かれたりした連邦職員の訴えを審理します。婚姻状況、政治活動、または政治的所属に基づいて職員を差別する人事措置は、CSRA によって禁止されています。連邦職員は、この規則の違反の可能性について、MSPB のサブユニットとして設立された特別顧問室に苦情を申し立てることができます。
FLRA は、連邦政府職員が団体交渉団体 (労働組合) を結成して機関と交渉する権利を監督します。CSRA は、米国労働省の労使基準局によって施行される基準をこれらの労働組合の役員に課します。

新しい機関の創設に加えて、政府のトップマネージャーのための新しい等級分類、シニアエグゼクティブサービス（SES）が創設されました。これらのマネージャーは政府全体で戦略的に配置され、実績に基づいてボーナスで報酬が与えられました。中間管理職は、評価と実績のみに基づいて給与と報酬が支払われるようになりました。この法律では、無能であると判明した従業員を解雇するプロセスも作成され、「内部告発者」の保護も提供されました。^[8]

効果

CSRA は、1883 年のペンドルトン公務員制度改革法以来、連邦人事規制における最大の改革の 1 つであり、カーター政権の国内における主要な成果の 1 つです。しかし、CSRA の長期的な影響に関する初期の学者の見解はさまざまでした。1982 年の記事では、CSRA は不平等な雇用方法に影響を与えず、経験豊富な管理者の部門を形成しず、特定の機関によって無視されたという一部の政治学者の見解が報告されました。^[9] 1984 年の記事では、CSRA は米国の大規模な政府官僚機構を改革し抑制するための広範な試みであると主張しました。^[10] 2006 年の記事では、CSRA は「連邦職員の応答性と競争力の向上に基づく長期的な戦略」を組み込んでおり、この法律により職場での従業員の態度が適度に改善されたと主張しました。^[11] 2008年の記事では、CSRAの多くの規定が世界中に広まり、この法律が世界中の行政システムに深刻な影響を及ぼしていると主張した。^[12]

参照

連邦職員労使関係法（1978年公務員改革法第7条）

出典

バーンズ、ロバート (2012-06-11)。「解雇された連邦職員は解雇に異議を申し立てる手段が限られている」ワシントンポスト。
Pfiffner, James P.; Brook, Douglas A. (2000)。『能力主義の未来：公務員制度改革法施行20年後』ワシントンDC：ウッドロウ・ウィルソン・センター・プレス。ISBN 0-8018-6465-8。
フォスター、グレゴリー・D. (1979)。「1978年公務員制度改革法：死後の世界か再生か？」。行政レビュー。39 (1): 78–86。doi :10.2307/3110383。
「公務員制度改革の約束と逆説」著者: PW イングラハム、DH ローゼンブルーム
「公務員制度改革に対する官僚の対応」著者: ナオミ・リン、リチャード・E・ヴァデン

参考文献

^ アメリカ合衆国。1978年公務員制度改革法。Pub . L. 95–454 92 Stat. 1111 1978年10月13日承認。
^ コールマン、チャールズ（1980年）。「1978年公務員制度改革法：その意味とルーツ」。労働法ジャーナル。31 （4）：200-07。
^ デヴィッド・シュルツ (1998)。公務員制度改革の政治。ニューヨーク州ニューヨーク: Peter Lang Publishing。 p. 159.ISBN 0820433799。
^サンクイスト、ジェームズ ・L. ( 1979)。「行政官としてのジミー・カーター：任期中期の評価」。行政評論。39 (1): 3–11。doi :10.2307/3110370。JSTOR 3110370。
^ Campbell, Alan K. (1978). 「公務員制度改革：新たな取り組み」.行政レビュー. 39 (2): 99–103. doi :10.2307/976281. JSTOR 976281.
^ Coggburn, Jarrell (2003).行政と公共政策百科事典. p. 197.
^ 「ジミー・カーター：1978年公務員制度改革法；S. 2640の法律化に関する署名声明」1978年。
^ スティーブン・クヌーセン、ラリー・ジャクス、マイダ・メッツ（1979年）。「1978年公務員制度改革法」。公務員管理。8 （ 3）：170-181。doi ： 10.1177 /009102607900800306。S2CID 168751164 。
^ クライマー、アダム (1982-05-03). 「政治学者は1978年の公務員法の影響はほとんどないと見ている」ニューヨークタイムズ。
^イングラハム、パトリシア W. (1984)。立法による官僚制度改革: 1978 年公務員制度改革法 。ニューヨーク州アルバニー: ニューヨーク州立大学出版局。ISBN 9780873958851。
^ Lee, Haksoo; Cayer, N. Joseph; Lan, G. Zhiyong ( 2006). 「1978年の公務員制度改革法以降の連邦政府職員の態度の変化」。公務員行政レビュー。26 (1): 21–51。doi : 10.1177 /0734371X05276936。ISSN 0734-371X。S2CID 155000699 。
^ Lah, TJ; Perry, James L. (2008-06-11). 「OECD諸国における1978年公務員制度改革法の普及：改革への2つの道の物語」『公務員行政レビュー』28 :282–99. doi :10.1177/0734371X08319950. S2CID 154359586.

[1] アメリカ合衆国。1978年公務員制度改革法。Pub . L. 95–454 92 Stat. 1111 1978年10月13日承認。

[:2-2] コールマン、チャールズ（1980年）。「1978年公務員制度改革法：その意味とルーツ」。労働法ジャーナル。31 （4）：200-07。

[:3-3] デヴィッド・シュルツ (1998)。公務員制度改革の政治。ニューヨーク州ニューヨーク: Peter Lang Publishing。 p. 159.ISBN 0820433799。

[:4-4] ^サンクイスト、ジェームズ ・L. ( 1979)。「行政官としてのジミー・カーター：任期中期の評価」。行政評論。39 (1): 3–11。doi :10.2307/3110370。JSTOR 3110370。

[:5-5] Campbell, Alan K. (1978). 「公務員制度改革：新たな取り組み」.行政レビュー. 39 (2): 99–103. doi :10.2307/976281. JSTOR 976281.

[:6-6] Coggburn, Jarrell (2003).行政と公共政策百科事典. p. 197.

[:1-7] 「ジミー・カーター：1978年公務員制度改革法；S. 2640の法律化に関する署名声明」1978年。

[:7-8] スティーブン・クヌーセン、ラリー・ジャクス、マイダ・メッツ（1979年）。「1978年公務員制度改革法」。公務員管理。8 （ 3）：170-181。doi ： 10.1177 /009102607900800306。S2CID 168751164 。

[9] クライマー、アダム (1982-05-03). 「政治学者は1978年の公務員法の影響はほとんどないと見ている」ニューヨークタイムズ。

[10] ^イングラハム、パトリシア W. (1984)。立法による官僚制度改革: 1978 年公務員制度改革法 。ニューヨーク州アルバニー: ニューヨーク州立大学出版局。ISBN 9780873958851。

[11] ^ Lee, Haksoo; Cayer, N. Joseph; Lan, G. Zhiyong ( 2006). 「1978年の公務員制度改革法以降の連邦政府職員の態度の変化」。公務員行政レビュー。26 (1): 21–51。doi : 10.1177 /0734371X05276936。ISSN 0734-371X。S2CID 155000699 。

[12] Lah, TJ; Perry, James L. (2008-06-11). 「OECD諸国における1978年公務員制度改革法の普及：改革への2つの道の物語」『公務員行政レビュー』28 :282–99. doi :10.1177/0734371X08319950. S2CID 154359586.