大統領令10988号

大統領令 10988 号は、1962 年 1 月 17 日にジョン F. ケネディ大統領によって発せられたアメリカ合衆国大統領令であり、連邦職員に団体交渉権を与えた。この大統領令は、1935 年のワグナー法で保護されていなかった公共部門の労働者にとって画期的な出来事であった。

この大統領令の可決により、連邦職員組合にさらなる権限を与え、ユニオンショップ制度を創設する可能性があったローズ・ジョンソン労働組合承認法案の成立が阻止された。^[1]^[2]

大統領令 10988 は、1969 年にリチャード・ニクソン大統領の大統領令 11491 によって事実上置き換えられました。

コンテンツ

労働者は労働組合やその他の労働者組織に加入する権利を獲得したが、ストライキを行うことは認められなかった。連邦ストライキは1947年にタフト・ハートリー法^[3]によって明確に禁止されていた。また、これらのグループの指導部に加わることも認められなかった。1978年まで、連邦労働者は団体交渉に参加するためには無給休暇を取らなければならなかった。^[4]

この命令は、ある意味ではワグナー法よりもさらに踏み込んだもので、政府機関に対し、従業員組織と非公式な関係を築くこと（腐敗または非民主的でない限り）と、従業員組織に反対する運動をしないことを指示している。実際、この命令は政府機関に対し、従業員組織からの意見を「積極的な意志」で求めるよう求めている。^[3]

しかし、この命令は、ワグナー法が要求する「誠実な交渉」を必要としない。また、連邦職員はストライキが認められていないため、労働争議は法的に「行き詰まり」の段階までしか到達できない。行き詰まりは、調停人、事実調査員、または上級機関に訴えることで解決できる^[3]が、経営陣がそれを無視して現状維持を許すこともできる。^[5]

この命令は諜報機関には適用されないことが明確にされている。また、米国外での活動については機関長に規則の適用を停止する権利を与えている。

効果

連邦職員の労働組合加入者数は、その後の10年間で数倍に増加した。この影響で、全米連邦職員連盟などの長年の歴史を持つ連邦労働組合も活性化した。

この拡大により、リンドン・B・ジョンソン大統領は連邦政府職員と経営者の関係に関する大統領検討委員会を設立した。^[2]

軍隊

1961年以前にも軍には労働組合の歴史があり、命令が可決された時点では軍人の約10%が外部組織に所属していた。1968年までにこの数字は上昇し、陸軍の39% 、空軍の44% 、海軍の53%が従業員組織に所属していた。^[2]

この命令により、多くの団体交渉協定が成立し、一般的に労働紛争の仲裁が規定されるようになった。^[2]

公共部門

労働史家は、大統領令10988号が地方、市町村、州の職員を含む公共部門の労働組合主義のモデルとなったと考えている。AFSCMEの会員数は1960年代から1970年代にかけて大幅に増加し、22の州が公共部門労働者の団体交渉を合法化した。^[6]^[7]公共部門のストライキも数倍に増加した。^[7]

2018年6月、最高裁判所は、Janus対AFSCME事件で、組合員でない政府職員に公共部門の組合費を課すことは言論の強制にあたり、憲法修正第1条の権利を侵害すると判断した。最高裁判所のこの判決は、連邦政府職員を代表する組合への資金提供を削減する可能性がある。大統領令10988号の廃止を提案する者もいるが、大統領が大統領令10988号を無効にする大統領令を発令すれば、廃止される可能性がある。^[8]

参考文献

^ Hart, Wilson R. (1964 年 1 月)。「米国公務員は大統領令 10,988 号の受け入れを学んでいる: 暫定評価」。Industrial and Labor Relations Review。17 (2): 203–220。doi : 10.1177 /001979396401700202。JSTOR 2521259。S2CID 154069229。ローズ法案は、全国労働組合の役員に組合員に代わって苦情を申し立てる権利を与えた。さらに、この法案では、組合員がその権利を行使した場合、未解決の苦情や従業員組織と政府部門間の紛争は、公平な仲裁委員会に付託されなければならないと規定した。最後に、仲裁人の判断により法案の実質的規定に違反した行政職員は停職、降格、または職務から解任されなければならないと規定された。[...] この大統領令の結果、1961 年に限界点に近かったローズ法案への圧力は完全に解消された。
^ abcd Davies, David C. (1969年10月). 「大統領命令10988号に基づく陸軍省内の苦情仲裁」.軍事法レビュー. 46 (1).
^ abc フライシュリ、ジョージ・R.（1968年5月～6月）。「大統領命令10988号に基づく交渉義務」。空軍法評論。
^ アブラムソン、エリオットM.; カールトンJ.スノー（1983年）。「連邦職員を代表する労働組合の公務時間の権利」ケースウェスタンリザーブ法レビュー。34 （17）。
^ Hart , Wilson R. (1966 年 1 月)。「連邦公務員の労使関係の行き詰まり」。Industrial and Labor Relations Review。19 ( 2): 175–189。doi : 10.1177 /001979396601900201。JSTOR 2521004。S2CID 154770833。すべての連邦職員組合がストライキ権を放棄しているため (場合によっては、政府に対してストライキ権を主張することを犯罪とする法律によって、ナッジされている可能性がある)、交渉の席にいる経営陣の代表者は、同様の状況にある産業界の同僚の頭上に迫っている壊滅的なストライキの脅威に匹敵する、有意義な合意につながる譲歩や妥協を強いられることはありません。
^ ジョセフ・C・ゴールデン、(1982)。ジェリー・ワーフ: 労働党最後の怒れる男(第 1 版)。ニューヨーク：アテネウム。 p. 110.ISBN 0-689-11291-2公務員にとってもう一つの重要な利益は、1961年にケネディ大統領が連邦職員に団結権と雇用主機関との交渉権を与えた大統領令でした。この大統領令は州、郡、市の職員には適用されませんでしたが、AFSCMEロビイストが議員や市議会議員と交渉する際に参考にできるモデルとなりました。
^ ab McCartin, Joseph A. (2008). "「公務員のためのワグナー法: 労働者の延期された夢と保守主義の台頭、1970-1976」。アメリカ史ジャーナル。95 (1): 123-148。doi:10.2307/25095467。JSTOR 25095467。1962年、ジョン・F・ケネディ大統領は大統領令10988号を発令し、200万人以上の連邦職員に交渉権を与え、この運動に多大な弾みを与えた。10年間で、22の州が政府職員の団体交渉法を制定した。これらの改革は、AFSCMEやアメリカ教員連盟(AFT)などの労働組合による組織化の波を促した。
^ 「JFKの大統領令10988を廃止すべき時」ウォール・ストリート・ジャーナル、2018年6月7日。

[Hart1964-1] Hart, Wilson R. (1964 年 1 月)。「米国公務員は大統領令 10,988 号の受け入れを学んでいる: 暫定評価」。Industrial and Labor Relations Review。17 (2): 203–220。doi : 10.1177 /001979396401700202。JSTOR 2521259。S2CID 154069229。ローズ法案は、全国労働組合の役員に組合員に代わって苦情を申し立てる権利を与えた。さらに、この法案では、組合員がその権利を行使した場合、未解決の苦情や従業員組織と政府部門間の紛争は、公平な仲裁委員会に付託されなければならないと規定した。最後に、仲裁人の判断により法案の実質的規定に違反した行政職員は停職、降格、または職務から解任されなければならないと規定された。[...] この大統領令の結果、1961 年に限界点に近かったローズ法案への圧力は完全に解消された。

[Davies1969-2] Davies, David C. (1969年10月). 「大統領命令10988号に基づく陸軍省内の苦情仲裁」.軍事法レビュー. 46 (1).

[Fleischli1968-3] フライシュリ、ジョージ・R.（1968年5月～6月）。「大統領命令10988号に基づく交渉義務」。空軍法評論。

[AbramsonSnow1983-4] アブラムソン、エリオットM.; カールトンJ.スノー（1983年）。「連邦職員を代表する労働組合の公務時間の権利」ケースウェスタンリザーブ法レビュー。34 （17）。

[Hart1966-5] Hart , Wilson R. (1966 年 1 月)。「連邦公務員の労使関係の行き詰まり」。Industrial and Labor Relations Review。19 ( 2): 175–189。doi : 10.1177 /001979396601900201。JSTOR 2521004。S2CID 154770833。すべての連邦職員組合がストライキ権を放棄しているため (場合によっては、政府に対してストライキ権を主張することを犯罪とする法律によって、ナッジされている可能性がある)、交渉の席にいる経営陣の代表者は、同様の状況にある産業界の同僚の頭上に迫っている壊滅的なストライキの脅威に匹敵する、有意義な合意につながる譲歩や妥協を強いられることはありません。

[Goulden1982-6] ジョセフ・C・ゴールデン、(1982)。ジェリー・ワーフ: 労働党最後の怒れる男(第 1 版)。ニューヨーク：アテネウム。 p. 110.ISBN 0-689-11291-2公務員にとってもう一つの重要な利益は、1961年にケネディ大統領が連邦職員に団結権と雇用主機関との交渉権を与えた大統領令でした。この大統領令は州、郡、市の職員には適用されませんでしたが、AFSCMEロビイストが議員や市議会議員と交渉する際に参考にできるモデルとなりました。

[McCartin-7] McCartin, Joseph A. (2008). "「公務員のためのワグナー法: 労働者の延期された夢と保守主義の台頭、1970-1976」。アメリカ史ジャーナル。95 (1): 123-148。doi:10.2307/25095467。JSTOR 25095467。1962年、ジョン・F・ケネディ大統領は大統領令10988号を発令し、200万人以上の連邦職員に交渉権を与え、この運動に多大な弾みを与えた。10年間で、22の州が政府職員の団体交渉法を制定した。これらの改革は、AFSCMEやアメリカ教員連盟(AFT)などの労働組合による組織化の波を促した。

[8] 「JFKの大統領令10988を廃止すべき時」ウォール・ストリート・ジャーナル、2018年6月7日。