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| 略語 | カフェカス |
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| 形成 | 2001年4月1日 |
| タイプ | 非省庁公的機関 |
| 目的 | 公法および私法の家族訴訟に関与する児童の保護と福祉に関する裁判所への報告 |
サービス提供地域 | イングランド |
最高経営責任者 | ジャッキー・ティオット |
親組織 | 法務省 |
| Webサイト | 英国 |
児童・家族裁判所諮問支援サービス（Cafcass）は、イングランドの非省庁公的機関[1]であり、家庭裁判所に関わる児童と家族の福祉を促進するために設立されました。 2000年の刑事司法および裁判所サービス法の規定に基づいて2001年4月に設立され、法務省を通じて議会に責任を負っています。Cafcassは、裁判所、社会福祉、教育、保健当局、および同様のすべての機関から独立しています。[1]
活動
Cafcassが支援できる裁判手続きには以下のものがある: [1]
- 1989年児童法第8条に基づく児童養育命令の親の申請（子供がどこに住んでいるか、時間を過ごすか、または各親と接触しているかを含む）
- 1989年児童法第8条に基づくその他の親の申請（禁止措置命令や特定問題命令など）
- 養子縁組の事例
- 保護および/または監督命令を求める社会福祉サービスの申請の対象となる子供たち。
Cafcass の機能は、2000 年刑事司法および裁判所サービス法第 12 条 (1) に次のように規定されています。
「子どもの福祉が問題となっている、または問題となる可能性がある家族訴訟に関しては、[Cafcass]の機能は次の通りです。
（a）児童の福祉を保障し促進する
（ｂ）当該訴訟において裁判所に提出された申立てについて裁判所に助言を与えること
（ｃ）そのような訴訟において児童が代表されるよう規定する
（d）子どもとその家族に情報、助言、その他の支援を提供する。」[2]
歴史
裁判所福祉サービスの規定は2回の見直しの対象となった。包括的支出見直し（CSR）[3]と、その後の内務省、大法官省、保健省が共同で実施した見直し[4]では、これらの機能を包括した新たな統合サービスによって、裁判所へのサービスが向上し、児童の利益がよりよく保護され、無駄な重複が減り、効率性が向上するという結論が下された。[5]
サービスはイングランドとウェールズにまたがり、家族裁判所福祉 (FCW) (54 分野)、法定後見人および報告官 (GALRO) サービス (59 パネル)、および公式弁護士 (OS) 部門の児童業務が含まれていました。
内務省は次のように述べた。
「1997年7月16日に内務大臣が発表した刑務所サービスと保護観察サービスの関係に関する見直しは、保護観察サービスの構造、組織、管理、業務慣行、人的資源、資金に重要な変化をもたらす可能性がある。刑務所・保護観察の見直しと包括的支出見直しの両方が、地域社会の刑罰に対する国民の信頼を向上させる措置につながるはずだ。」[6]
内務省の刑務所・保護観察見直し協議文書[7]では、家庭裁判所の福祉が新しい統合家庭裁判所福祉サービスに移行することになっていたため、家庭裁判所の福祉については触れられていなかった[8] 。
その後、政府は統一された家庭裁判所福祉サービスの設立を発表した。[9]取り組むべき多くの重要分野の中には、Cafcassの法的根拠、立ち上げ、移行、継続費用をカバーするための資金、114の自治団体を1つの組織に統合するための変更管理、現在のケースワークの維持などがあった。これらは、3つの関連政府部門から選出され、IT、給与、財産、財務などを扱うコンサルタントが補佐するプロジェクトチームによって取り組まれた。
刑事司法および裁判所サービス法案[10]は内務省が主導した法案であり、法案の条項のほとんどはイングランドとウェールズの国立保護観察サービスの設立に関するものであった。いくつかの部分はCafcassの取り決めに関するものであった。[11]
この法案は2000年秋に議会での審議を終えた。[12]この法律のCafcass規定は2001年4月1日に施行される予定だった。 [13]この短い期限によって問題が生じ、Cafcassが解決するまでに何年もかかった。
Cafcassの機能は、「(a)児童の福祉を保護および促進すること、(b)そのような手続きにおいて裁判所に提出された申請について裁判所に助言すること、(c)そのような手続きにおいて児童が代表されるための規定を作ること、(d)児童とその家族に情報、助言、その他の支援を提供すること」であった。[14]下位の法律はCafcass従事者の義務を定めた。
2004 年に Cafcass は家庭内暴力に関する方針と手順を発表しました。
2005/06 年に Cafcass は協議文書「Every Day Matters」を作成し、これが国家基準の草案につながりました。これらの基準は、サービス利用者、パートナー機関、および家族司法制度の実務者が期待できることを定めています。この基準は 2003 年の Cafcass サービス基準と原則を更新したもので、北東地域での試験運用の後、2007 年 4 月 1 日から段階的に導入されました。この基準では、サービス利用者のフィードバックと、ケース計画プロセスへの子供の積極的な関与と参加の重要性が指摘されています。Cafcass は、裁判手続きに関わる意思決定プロセスに子供の意見を取り入れることの重要性を主張しました。若者は「ニーズ、希望、感情」の声明を裁判官に直接提出できます。しかし、Cafcass は[誰によると? ]国家基準のいずれにも準拠していないことを認めています。
子どもの権利チームは、Cafcass の若者委員会の設立を主導しました。この委員会は、Cafcass のサービスの経験を持つ 12 人の若者で構成されています。2006 年 8 月に委員会が設立されて以来、彼らは Cafcass のポリシーと手順の策定に協力してきました。
2011 年の家族司法レビューの最終報告書では、若者委員会について次のように述べています。
「我々は、Cafcass 若者委員会が行っている価値ある活動に感銘を受けています。彼らは、家族司法制度の活動について重要な視点を提供し、Cafcass 委員会に知的で精力的な挑戦をしています。我々は、この活動は、公法と私法の両方の問題を検討し、サービスに直接報告する権限を持つ、家族司法サービスの若者委員会を通じて維持されるべきであると考えています。」[15]
若者委員会は、全国規模で家族司法制度を対象とするように拡大され、現在は家族司法若者委員会と呼ばれています。家族司法若者委員会 (FJYPB) は、イングランド全土に住む 8 歳から 25 歳までの 40 人以上の子供と若者のグループです。メンバー全員が家族司法制度を直接体験しているか、子供の権利と家族裁判所に関心を持っています。FJYPB は全国家族司法委員会 (FJB) の常設サブグループであり、この委員会に対して責任を負っています。FJYPB のメンバー 2 名が FJB の会議に定期的に出席しています。[16]
2012年にCafcassは運営枠組みを発表し、法律で義務付けられている通り、子どもや若者、裁判所、家族に対する家庭裁判所ソーシャルワークサービスとしての責任をCafcassがどのように果たしているかを定めました。[17]
ウェールズ
2005年4月1日以降、CAFCASS Cymruとして知られるウェールズのCafcassの機能に対する責任は、ウェールズ国民議会の責任となった。2007年のウェールズ政府内の変更に伴い、CAFCASS Cymruは保健社会サービス省の一部となった。[18]
ガバナンス
2014年4月1日、イングランドにおけるCafcassの責任は教育省から法務省に移管されました。
エドワード・ティンプソンCBEが現在Cafcass理事会の議長を務めており、理事会には11人の委員がいる。[19] [2]。Cafcass理事会は、2005年の会員、委員会、手続き規則に従って任命された非執行委員で構成される。Cafcass理事会は、国務長官が決定した戦略的政策目標に沿って、Cafcassの全体的な戦略目標と目的を設定する。理事会は四半期ごとに会合を開き、Cafcassの業績を監視し、Cafcassがその機能を果たすことに責任を負う。[20]
理事会の活動は、理事会メンバーが議長を務める 3 つの主要な小委員会によってサポートされています。
- 内部統制およびリスク管理システムの有効性を保証する監査およびリスク保証委員会 (ARAC)。
- 安全保護の実践とケースワークの品質を精査する品質委員会。
- パフォーマンス委員会は、KPIに対する国家のパフォーマンスと、Cafcassが家族司法制度全体の主要業績評価指標（KPM）に与える影響を監視します。[20]
必要に応じて招集される報酬委員会もあります。[20]
Cafcassの最高経営責任者兼会計責任者は、Cafcassの日常業務、管理、リーダーシップ、およびCafcassに管理される公的資金の取り扱いについて議会に対して責任を負い、説明責任を負います。ジャッキー・ティオットは2019年秋に最高経営責任者に就任しました。彼女は以前はロンドン市ベクスリーの児童福祉サービス局長を務めていました。[21]最高経営責任者は企業経営チームによってサポートされています。[22]
DNA制度規則は2015年11月23日に発効し、CafcassとCafcass Cymruが1969年家族法改革法第20条に基づき新たなDNA制度に資金を提供した。[23]
パフォーマンス
2015年から2016年にかけて、Cafcassはイングランド全土で116,104人の子どもと若者を支援した。[20] Cafcassは家庭裁判所から、子どもの独立した代弁者として公法および私法の事件に関与するよう要請され、子どもが直面している問題について裁判所に助言している。通常は、裁判所への報告書に記載された勧告を通じて行われる。主な目的は、子どもの健康と幸福に対するリスクを軽減し、子どもの福祉と発達を促進することである。[20] Cafcassは、2015年から2020年までの戦略計画「子どもの声をより強く」を発表し、戦略的優先事項とそれを実現するためのプログラムを定めている。[24]
Cafcassは、スポンサー部門である法務省によって主要業績指標（KPI）目標を設定されています。以下の表は、2015/16年のKPI数値を示しています。[20]
公法： 2015年4月から2016年3月までの間に、Cafcassは12,741件の介護申請を受け付けました。この数字は、前年同期比14.2%（1,582件）増、2013年同期比20%（2,121件）増です。平均すると、Cafcassは2015年から2016年にかけて、毎月1,000件を超える新規介護申請を受け付けています。[20]
民事法： Cafcassは4月から3月の間に合計37,649件の民事訴訟案件を受理した。この数字は2014年から2015年より10.3%（3,530件）多い。平均すると、Cafcassは2015年から2016年にかけて毎月3,100件を超える新規民事訴訟案件を受理した。[20]
Ofstedは、 2006年教育検査法第143条に基づきCafcassを検査する義務があり、同法では教育、児童サービス、技能担当主任検査官がCafcassの機能の遂行を検査することが義務付けられている。現在のCafcass検査の枠組みは、17のCafcassサービス分野それぞれに対する従来の3年ごとの検査を、1年ごとの全国検査に置き換えたものである。[25] Cafcassは2014年3月にOfstedによる最初の全国検査を受け、総合評価は「良好」で、リーダーシップとガバナンスについては「優秀」と評価された。[26] Cafcassは2018年3月にOfstedによる2回目の全国検査を受け、OfstedはCafcassを「優秀」と評価した。[27]
Cafcassは、各会計年度終了後に監査済財務諸表とともに年次活動報告書を発行しています。Cafcassは、英国財務省のガイドラインに沿って、確定した（監査済）財務諸表を法務省に提出しています。 [20]
Cafcassは全国家族司法委員会に代表を派遣しており、42の地方家族司法委員会のうち10委員会の議長を務めている。[20]
批判
2008年、サウスヨークシャーのCafcassサービス利用者に対するOfstedの検査では、Cafcassがどのように結論に至ったかがケース記録に示されていないことが多いという結論が出ました。[28] 2009年の検査後レビューでは、Ofstedは9つの勧告のうち4つで進捗が不十分であると判断しました。[29]
2009年、オブステッドはCafcassのランカシャーおよびカンブリアのサービスエリア（ブラックバーン・ウィズ・ダーウェンおよびブラックプールを含む）を検査しました。彼らは、Cafcassが平等性、多様性、費用対効果、苦情処理、サービス対応、パフォーマンス管理、自己評価、児童の保護、児童の成果の向上において不十分であると判断しました。報告書には次のように記されています。
「サービスエリアでは、家族の崩壊が子どもの結果に与える影響についての一貫した考慮が、ケース計画と裁判所への報告のあらゆる側面に組み込まれていることが保証されていません。すべての子どもが安全であるか、安全だと感じていることを保証するサービスの影響は不十分です。」 [30]
2009/10年に発表された英国教育・児童サービス・技能担当主任検査官の年次報告書では、「（Cafcass）のパフォーマンスは悪く、検査された5つのサービス分野のうち4つが不十分であると判断された」と報告されている。[31]
2010年11月、下院の公共問題委員会は「Cafcassは組織として目的に適合していない」とし、「子どもに基づいた決定」を行っていないと結論付けた。[32]
2011年、司法特別委員会の発表者は、Cafcassは「改革の余地がない」ため「廃止されるべきだ」と述べた。[33]
2014年に高等裁判所の判事は、報告書に基づいて子どもが里親に預けられ、親に報告書を閲覧したり回答したりする機会を与えずに、家庭裁判所が自らの判決に「コピー＆ペースト」するという慣行が「全国的に広まっている」ようだと述べた。[34]
他の国の同様の組織
- オランダの幼稚園教育局Jeugdzorg and Raad voor de Kinderbescherming Netherlands
- 児童保護サービス（米国）
- オーストリアとドイツのユーゲント
- CISMAI イタリア
注記
^ Cafcass はもともとイングランドとウェールズを管轄していましたが、2005 年 4 月 1 日に Cafcass Cymru が設立され、その責任はウェールズ議会に移管されました。
参照
参考文献
- ^ ab 「Cafcassについて」www.cafcass.gov.uk . 2021年2月16日閲覧。
- ^ 「2000年刑事司法および裁判所サービス法」www.legislation.gov.uk 。 2016年10月20日閲覧。
- ^ 1997年6月11日
- ^ 1997年秋
- ^ 脚注6段落1.4
- ^ 1998/1999年度年次報告書、13.15項
- ^ 刑務所保護観察レビュー: 内務省 (1998 年 8 月)
- ^ 家族訴訟における支援サービス - 裁判所福祉サービスの将来的な組織（保健省、内務省、大法官省、ウェールズ省）（1998 年 7 月）：協議は 1998 年 11 月 13 日に終了しました。
- ^ 貴族院 1999年7月27日
- ^ 2000年3月15日に庶民院に提出された。
- ^ 2000年刑事司法および裁判所サービス法第11章（第11条から第17条）および附則2。
- ^ 2000年11月30日の勅許。
- ^ セクション80
- ^ 第12条（1）
- ^ 「Family Justice Review Final Report」（PDF）www.gov.uk 2011年11月。2013年11月2日時点のオリジナル（PDF）よりアーカイブ。 2016年10月20日閲覧。
- ^ 「Family Justice Young People's Board」www.gov.uk 。 2016年10月20日閲覧。
- ^ Cafcass (2014). 「Cafcass Operating Framework」(PDF) . www.cafcass.gov.uk . 2016年3月23日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2016年10月20日閲覧。
- ^ 「児童・家族裁判所諮問支援サービス | CAFCASS Cymru について知りたい」cafcass.gov.wales 。2016年10 月 20 日閲覧。
- ^ 「当社の管理」。Cafcass – 児童・家族裁判所諮問支援サービス。 2019年6月3日閲覧。
- ^ abcdefghij Cafcass (2016年7月). 「Cafcass 年次報告書および会計報告 2015～2016」www.gov.uk . 2016年10月20日閲覧。
- ^ 「Jacky Tiotto が Cafcass の新最高経営責任者に就任」Cafcass – 児童・家族裁判所諮問支援サービス2019 年 5 月 22 日 。2019年6 月 3 日閲覧。
- ^ 「企業経営チーム」www.cafcass.gov.uk . Cafcass。2016年10月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年10月20日閲覧。
- ^ 「裁判所向け情報：児童養育協定事件におけるDNA検査に対するCafcass / CAFCASS Cymruの資金援助」（PDF）www.cafcass.gov.uk。2016年10月21日時点のオリジナル（PDF）よりアーカイブ。2016年10月20日閲覧。
- ^ Cafcass. 「Cafcass戦略計画2015-2020」（PDF）www.cafcass.gov.uk . Cafcass. 2016年10月21日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。2016年10月20日閲覧。
- ^ 「Ofstedによる児童・家族裁判所諮問支援サービスに対する検査 – GOV.UK」www.gov.uk 。 2016年10月20日閲覧。
- ^ Ofsted (2014). 「2014年、国家組織としてのCafcassの検査」(PDF) 。www.ofsted.gov.uk。2016年10月21日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2016年10月20日閲覧。
- ^ 「2018年、国家組織としてのCafcassの検査」
- ^ 「Ofsted から CAFCASS に対するさらなる批判」Wayback Machineに 2014 年 10 月 29 日にアーカイブ、Family Law Week。
- ^ 「査察後レビュー：サウスヨークシャーの家庭裁判所におけるCafcassサービス利用者の経験に関するOfstedの査察2008」に関する手紙、2014年10月28日、Wayback Machineにアーカイブ、2009年7月23日。
- ^ 「Ofsted による Cafcass の検査: ランカシャーおよびカンブリアのサービスエリア」、2009 年 12 月。
- ^ 「2009/10年度女王陛下の教育・児童サービス・技能主任検査官年次報告書」（プレスリリース）。Ofsted。2010年11月23日。2014年11月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年2月15日閲覧。
{{cite press release}}: CS1 maint: bot: 元の URL ステータス不明 (リンク) - ^ 「Family Law Week: Commons Public Accounts Committee brands Cafcass 'not fit forpurpose'」. 2010年11月. 2020年9月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年4月18日閲覧。
- ^ 「Family Law Week: Justice Committee told that Cafcass is 'beyond reform'」。2015年9月26日時点のオリジナルよりアーカイブ。2015年9月25日閲覧。
- ^ チェストン、ポール（2014年2月18日）。「カットアンドペースト判決は『子どもを母親から引き離す』」ロンドンイブニングスタンダード。25ページ。 2020年4月18日閲覧。
外部リンク
- 児童・家族裁判所諮問支援サービス
- MSCIはCafcassの検査について報告しているが、Ofstedは現在Cafcassを検査している。
- Napo（Cafcassと保護観察官のスタッフを代表する労働組合）
- 大法官省委員会: CAFCASS 報告書
- CAFCASS のすべてのスタッフが従う児童の安全保護に関するガイドライン。