1992年放送サービス法

1992年放送サービス法 （Cth）はオーストラリア議会の法律であり、オーストラリアにおけるコンテンツ規制とメディア所有権に関する問題を広く扱っています。^{[1] [2]この法律は}政治広告とは何か、また、政治広告の掲載が許可される前に満たさなければならない特定の条件を規定しています。^[3]

この法律以前、オーストラリアの放送サービスを規制する主な法律は、1942年の放送法でした。この法律は商業ラジオのコンテンツと所有権を制限していたため、民間所有のテレビネットワークの導入に対応するために次々と改正されました。放送規制を立法化するアドホックなアプローチは、1988年に議会で検討され、現在の法律の起草につながりました。^{[4] [引用の確認が必要]}

一方、オーストラリアの外国投資に対する規制は1980年代に緩和され、オーストラリアの民間部門への投資が大幅に増加した。しかし、オーストラリアのラジオやテレビの放送局に対する規制は依然として残っていた。オーストラリアのテレビ局であるナイン・ネットワークとセブン・ネットワークは1990年初頭に外国資本の参入を模索したが、先祖法による外国所有の規制によって制限されていた。^[5]

この法律は、テレビ、ラジオ、オンライン プラットフォームを含むオーストラリアの放送サービスの利用可能性とコンテンツを規制することを目的としています。この法律の主な目的は次のとおりです。

• エンターテイメント、教育、情報など多岐にわたるコンテンツを発信します。
• 競争力と応答性の高いコンテンツを維持するために、オーストラリアの放送サービス市場に規制を強化します。
• 地方における重要なローカルコンテンツの利用可能性を確保します。
• 有害物質が子供に暴露されるのを防ぎます。
• インターネットコンテンツに関する消費者の苦情を申し立てる手段を提供する。^[2]

放送サービスとは、消費者に「テレビ番組やラジオ番組を配信するサービス」と定義されています。これには、「データのみ、またはテキストのみ」のサービスや、ダイヤルアップインターネットなどの「ポイントツーポイント」サービスは含まれません。^[2]

オーストラリア通信メディア庁（ ACMA ）は、旧オーストラリア放送局で、この法律によって設立されました。ACMAには、商業テレビとラジオの放送免許を規制し、「公共の利益を考慮し」つつ、「放送サービスの提供者に不必要な財政的および管理上の負担を課さない」という明確な目的が与えられました。^[2]

ACMAには、放送規制に関する業界のすべての実務規範が法律の目的に準拠していることを確認する役割が与えられており、業界の自主規制が十分な保護を提供できない場合、当局は介入して新しい実務規範を策定します。^[6]

この法律は、ACMAの規制下にある地域放送局のローカルコンテンツ割り当てを規定している。このシステムは、放送免許が保持されている地域または地域に直接関連するコンテンツの放送時間に基づいてポイントを割り当てる。「ローカルに重要なコンテンツ」には、それぞれのコミュニティに関連する個人、場所、組織、イベント、問題に関するコンテンツが含まれる。^[7]

地域放送局は次のいずれかを受信する必要があります。

• 週あたり90ポイントまたは;
• 6週間で720ポイント。

地域放送免許エリアには以下が含まれます。

• ノーザン・ニュー・サウス・ウェールズTV1 ;
• サザンニューサウスウェールズTV1;
• 地域ビクトリアTV1;
• イースタンビクトリアTV1;
• ウェスタンビクトリアTV1;
• クイーンズランド地方TV1;
• タスマニアTV1;
• ブロークンヒルTV1;
• ダーウィンTV1;
• ジェラルトンTV1;
• グリフィスとMIA TV1;
• カルグーリーTV1;
• ミルデュラ/サンレイシアTV1;
• マウント・ガンビア/サウス・イーストTV1;
• マウントアイザTV1;
• リバーランドTV1;
• サウスウェスト・アンド・グレートサザンTV1;
• スペンサーガルフTV1;
• リモートおよび地域 WA TV1;
• オーストラリア中部および東部の遠隔地 TV1;
• 西部地域TV1;
• 南東オーストラリア TV3;
• 北オーストラリア TV3;
• 西オーストラリアTV3;
• オーストラリア遠隔地および中央東部 TV2。

この法律は、会社の所有権の制限を伴う放送ライセンスの規制を規定しています。利権、株式、またはパートナーシップを通じて会社の所有権の 15% 以上を保有する人物は、その会社の「支配者」とみなされます。<ref 1992 年放送サービス法(Cth) スケジュール 1</ref> メディア所有権の監視は ACMA に委任されており、各放送会社の支配者を個別に判断する監督が行われます。

2007年には、放送サービス改正（メディア所有権）法2007（連邦法）により、メディア間の所有権に関する制限が緩和され、「容認できないメディアの多様性の状況」が導入されました。^[9]

この法律では、「外国人所有者」を、会社の株式の2.5%以上を保有する個人と定義しています。ACMAは、メディア資産の外国人所有者の登録を担当しており、これには「外国人の利害関係者とメディア資産に対する彼らの利害に関する情報」が含まれています。これには、テレビやラジオで保有されている放送免許や、免許地域内のすべての新聞が含まれます。^[10]

ACMAの外国人利害関係者登録簿には現在76人の外国人利害関係者が登録されている。^[10]

放送会社の集中から守る中心的な手段の 1 つは、法律で定義されている「3 社中 2 社」ルールです。

「商業ラジオ免許地域において、個人は規制対象のメディアプラットフォーム（商業テレビ、商業ラジオ、関連新聞）を2つ以上管理することはできない。」^[11]

2017年、ターンブル政権は同規則を廃止した。政府は、メディア環境の「デジタル化」により、インターネットサービスを従来のメディアプラットフォームに統合したいという高まる需要に対抗し、競争力を維持するためには、オーストラリアのメディアが制限なく成長する必要があると主張した。^[12]

この改正により、フェアファックス・メディアはナイン・エンターテインメントに買収された。ナイン・エンターテインメントは、オーストラリアのテレビ、ラジオ、印刷メディアの大手放送会社2社である。^{[13] [11]}結果として生じた両社の合併は、オーストラリアのメディアの多様性と独立した調査報道への損害として精査された。^[14]

75%は、2017年の放送法改正（放送改革）法案でも廃止された。この規則では、放送会社は免許地域内で「75%以上の視聴者到達率」を持つことはできないと定められていた。^[12]

2007 年放送サービス改正 (メディア所有権) 法 (メディア所有権法案) では、5/4 の投票ルールが提案されました。

「大都市圏のラジオ放送免許エリアには少なくとも5つの伝統的なメディアの『声』があり、地方のラジオ放送免許エリアには4つの声がある」^[15]

この規則は2017年の放送改革後も引き続き適用されます。

この法案では、メディアの多様性のレベルが「受け入れられない」レベルになるという理論的な状況も導入されている。ACMAは新しい規制を施行し、必要に応じて介入することが求められる。^[15]

この規則はあらゆるライセンス領域に適用され、個人が以下を超える範囲を管理することを制限します。

• 1つのテレビライセンスまたは;
• 2つの無線免許^[16]

この規則は、法律では「法定管理規則」と説明されています。^[9]この規則は、2017年の放送改革後も引き続き適用されています。

1998年、この法律は改正され、デジタル放送事業者が伝送インフラにアクセスできるようになりました。^[2] 2000年1月1日、この法律のスケジュール5が施行され、改正によりオンラインサービスの規制が導入されました。これには、インターネットサービスプロバイダーの規制と、確立された行動規範に違反するコンテンツを報告できるメカニズムが含まれます。^[17]スケジュール6は2003年に施行され、データ放送サービスの規制を規定しています。この改正により、ACMAが監督するデータ放送ライセンスと制限が導入されました。^[17]スケジュール7は2007年に施行され、オンラインコンテンツの規制を目的としています。この改正により、オンラインコンテンツの年齢制限の分類を支援する分類委員会の新しい役割が導入されました。 ^[17]スケジュール8は、2017年通信法改正（オンラインコンテンツサービスおよびその他の措置）法案を通じて可決されました。^[18] 2015年に、2015年オンライン安全強化法（連邦法）を通じてeセーフティコミッショナーが導入されました。この法律は1992年放送サービス法と並行して施行されており、コミッショナーの役割にはインターネット業界の行動規範の確立が含まれます。^[19]

2004 年、スケジュール 5 (オンライン放送サービスの規制) の運用に関する報告書では、議会で検討すべきいくつかの勧告が示されました。これには次のものが含まれます。

• 規制対象分類に該当しない海外コンテンツを制限するフィルタリング技術の向上。
• インターネット サービス プロバイダーが「オプトアウト方式」で「家族向け ISP プログラム」を提供するよう促進します。
• インターネット上の子供の安全に焦点を当てたコミュニティ教育プログラムへの投資をサポートします。
• ISP と法執行機関の協力を促進し、確保します。
• マルチメディア メッセージング サービスなどの新しい放送サービスを監視し、最小限の修正で規制を提供できるようにします。
• インターネットコンテンツ評価協会とオーストラリア分類委員会の統合を推進する。^[6]

1992年放送サービス法に関する元政府顧問のキャロリン・リンガーウッドは、2002年にオーストラリアの放送規制の再構築を提言した。この提言には、新興サービスの参入障壁を下げるために放送業界の規制緩和を行うとともに、将来の放送サービスに対する規制措置の基礎となる明確な原則を提供することが含まれていた。^[20]

1999年、オーストラリア生産性委員会は放送に関する調査を行い、1992年放送サービス法の改正を勧告した。これは「表現の自由」の問題、特に政治的コミュニケーションに関する問題に関連していた。委員会は、同法の主要目的に「表現の自由の促進」を含めるよう修正するよう勧告した。^{[21] [引用確認が必要]}この調査ではさらに、放送に対する「規制障壁の撤廃」を支持し、外国所有を国内所有と同じ制限で導入することを提唱した。この調査では、オーストラリア国内の「集中した」伝統的メディアについて警告し、新聞のニューズ・リミテッド、テレビのナイン・ネットワーク、ラジオのビレッジ・ロードショーが各分野の潜在的視聴者の大半を占めていると指摘した。^[22]

現在のメディア間の所有権に関する規制は、放送技術の進化する能力に適応できないと批判されてきた。その解決策として、公益テストという形で提案された。これには、メディアの多様性の要素を評価する第三者の個人や組織の関与が含まれる。^[23]公益テストは、「コンテンツの管理に関する提案された変更」と放送企業に対する制限を評価する。^[23]公益テストの概念は、個人や組織が公益と見なせるものを結論付けるという主観性があるとして、ハワード政権によって却下された。^[24]

2020年11月、オーストラリアの元首相ケビン・ラッドは、オーストラリアのメディアの多様性に関する王立委員会の設置を求める電子請願書を下院に提出した。請願書は、ニューズ・コーポレーションとルパート・マードックが「社説の意見をニュース報道と融合させ」「ビジネスと政治の敵を攻撃」していると直接批判している。ナイン・エンターテインメントとフェアファックス・メディアの合併も、「地方と地元のニュース」を「弱体化」させる中心的な要素だった。^[25] EN1938として登録されたこの請願書には、501,876のオンライン署名が集まり、下院の請願書としては史上3番目に多い署名数となった。^[26]

王立委員会の設置要請は、2021年のメディアの多様性に関する議会の調査を受けて上院委員会によって支持された。^[27]

参照

• オーストラリアのテレビ番組に関する規制