メリーランド州の未来の青写真

メリーランド州の未来の青写真
メリーランド州の未来の青写真
メリーランド州議会
フルネーム	メリーランド州の未来の青写真 - 実施
紹介された	2020年2月7日
下院は投票した	2020年3月6日（96-41）; 2021年2月8日（97-38）
上院は投票した	2020年3月12日（37-9）; 2021年2月10日（31-15）
スポンサー	アドリエンヌ・A・ジョーンズ; ビル・ファーガソン;
知事	ラリー・ホーガン
請求書	HB1300
関連法案	SB1000
Webサイト	立法
状況: 現行法

メリーランド州の未来のための青写真（ブループリントとも呼ばれる）は、米国メリーランド州の画期的な法律^[1]^[2]である。この法案は、教育の革新と卓越性に関する委員会が推奨する一連の教育改革を実施することを目的とした10年計画を表しており、その中には就学前教育の普遍化の拡大、貧困が集中している学校への資金増額、教師の給与と機会の増額、高校生のキャリアパスの創出などが含まれている。^[3]この法律が可決されれば、2032年まで毎年38億ドルの州の教育資金が増加することになる。^[4]

背景

2016年の立法会期中、メリーランド州議会は全会一致で下院法案999を可決し、^[5]教育における革新と卓越性に関する委員会（別名「キルワン委員会」）^[6]を設立し、州の教育方式が公平であり、学生に大学進学準備のための十分なリソースを提供しているかどうかを調査しました。この委員会は、メリーランド州教育財政、公平性、卓越性に関する委員会（別名「ソーントン委員会」、委員長のアルビン・ソーントンにちなんで名付けられました）の後継と見なされていました。同委員会の最終報告書は、2002年の公立学校卓越性への架け橋法につながり、施行後の10年間で公立学校の資金が100％以上増加しました。^[7]^[8]^[9]委員会が設立された当時、メリーランド州の生徒は、読解力と数学の成績が50州の中央値以下で、人種と収入に基づく大きな成績格差に直面し、深刻な教師不足と教師の定着率の問題に悩まされていました。^[1]

2016年8月、ラリー・ホーガン知事はメリーランド大学システム名誉総長ウィリアム・カーワン氏を委員会の委員長に任命した。 ^[10]委員会はカーワン氏を含む26名の委員で構成されていた。^[6]^[11]委員会は、幼児教育、教師の給与引き上げ、厳格な学校カリキュラムの実施、苦戦している学校への追加リソースの提供、成績不振に対する説明責任の確立など、5つの主要政策分野で勧告を行うことを任務としていた。 ^{[12]委員会は、}フィンランド、シンガポール、カナダ、中国などの国や、米国のマサチューセッツ州とニューハンプシャー州のトップクラスの学校システムの実践を調査した。^[1]

2019年1月、委員会は中間報告書を発表した。この報告書には、低所得層の3歳児と4歳児を対象とした幼稚園の普遍化、教師の雇用と維持、教育水準の向上、委員会の勧告の実施を監視する説明責任システムの確立など、メリーランド州の学校を活性化するためのいくつかの提案が含まれていた。^[13]

委員会は2019年11月21日に243ページの最終報告書を発表した。報告書には40億ドルの教育改革案が含まれており、州が28億ドル、郡とボルチモア市が約12億ドルを拠出し、2030年度までに勧告を完全に実施することを目指していた。^[14]委員会の22人のメンバーのうち19人がこの提案に賛成票を投じ、州上院議員のメアリー・ベス・カロッザとクイーンアンズ郡委員のジャック・ウィルソンだけが資金に関する懸念を理由に反対票を投じた。^[15]メリーランド・マターズによると、計画の勧告には以下が含まれていた。^[16]

低所得層の4歳児と3歳児への普遍的な就学前教育の拡大に5億2,900万ドル
教師の昇進機会と給与を6万ドル以上に引き上げるために1億6,800万ドル
10年生の終わりまでに生徒が「大学や職業の準備」をできるよう支援するために2,600万ドルを支出
「貧困の集中」に対する補助金6億9200万ドル
特別教育資金1億8200万ドル
英語を学ぶ学生の支援に5,700万ドル
ブループリントの実施を支援するための説明責任および実施委員会の設立に390万ドル

通路

メリーランド州の未来のための青写真法案は、2019年の議会会期中に、メリーランド州下院議長マイケル・E・ブッシュによって下院法案1413号（上院法案1030号）として初めて提出された。^[17]この法案には、2022年度までの教育予算7億2500万ドルが含まれており、学校ベースの健康センター、貧困地域の学校への無料給食、教師の昇給、教師の水準向上のための助成金に充てられる。^[13]この法案は2019年4月3日にメリーランド州議会を通過し、ラリー・ホーガン知事の署名なしに法律となった。^[2]^[18]

メリーランド州の将来に向けた青写真の可決は、2019年11月に委員会の最終報告書が発表された後、2020年の立法会期中の大きな課題となった。 ^[19]青写真法案は、2020年の立法会期中にメリーランド州上院議長のビル・ファーガソンとメリーランド州下院議長のエイドリアン・A・ジョーンズによって提出された。^[20]メリーランド州上院では、2026年までに改革の成功をテストするための「チェックポイント」や、州の収入が年間7.5％減少した場合に青写真への追加支出額を制限するなどの複数の修正が法案に加えられた。^[22]^この法案は3月7日にメリーランド州下院で96対41の投票で可決され、^[23]その後メリーランド州上院で37対9の投票で可決された。^[24]この法案は最終可決のため下院に送り返され、3月17日に96対38の投票で可決された。^[25]^[26]

2020年5月、ホーガン知事は、COVID-19パンデミックによるメリーランド州の経済への甚大な打撃を理由に、メリーランド州の未来の青写真を拒否した。この拒否権は、学校建設に22億ドルの追加資金を提供する法案であるBuild to Learn Actの実施も阻止したが、この法案には、キルワン法案が法律になるまで発効しないという条項が含まれていた。^[27] 2021年2月12日、メリーランド州議会は、キルワン法案に対するホーガン知事の拒否権を覆す投票を行った。^[28]メリーランド州議会の指導者たちは、ホーガン知事の拒否権を考慮して青写真の実施スケジュールを調整する法案も提出し、^[29]ホーガン知事の署名なしに可決され、法律となった。^[30]

資金調達をめぐる議論

2019年11月に最終報告書が発表されたことで、メリーランド州議会では民主党と共和党の両党の間で議論が巻き起こった。2019年1月、リベラルなシンクタンクであるメリーランド経済政策センターは、州の所得税、法人税、売上税制度の変更を通じてメリーランドの将来の青写真の費用を賄う方法を詳述した報告書を発表した。^[31]メリーランド州予算管理局は、提案の費用を賄うには、個人所得税の39％、売上税の89％増、または財産税の535％増が必要になると見積もった。^[32] 2020年1月、メリーランド州議会の指導者たちは、青写真の推奨事項の費用を賄うために所得税、財産税、売上税の税率を上げることはないと述べた。^[33]

民主党議員らは、税額控除の削減、^[34]炭素税、^[35]法人税の抜け穴の閉鎖など、キルワン改革の費用を賄うための一連の提案を評価した。^[36] 2020年1月、メリーランド州下院の進歩的な議員らは、補助金プログラムの廃止、複数州にまたがる企業の合同報告、州の所得税区分の再編など、ブループリントの費用を賄うための一連の法案を提案した。 ^{[37] 2020年3月、メリーランド州下院民主党は、州の6%の売上税を}ビデオストリーミングサービス、ケーブルテレビや衛星放送のプラン、オンラインニュースの購読などのデジタルサービスに適用する法案を提出した。 ^[38]ホーガン知事は、2020年5月7日にメリーランド州議会を通過したデジタル売上税法案をCOVID-19パンデミックを理由に拒否権を発動した。^[39]メリーランド州議会は2021年2月12日に拒否権を覆す投票を行った。^[40]

2023年3月現在、ブループリントは2026年までしか資金が確保されておらず、2027年には赤字に陥るだろう。立法サービス局の財政政策分析コーディネーターであるデイビッド・ローマンズ氏は2023年3月に「ブループリント基金の継続的な収入は、2034年まで毎年増加し続ける費用を賄うのに全く足りない」と述べた。^[41]

支持と反対

メリーランド州の将来の青写真を支持するのは、民主党の州議会議員、教育者、労働組合の連合体であった。 ^[42]青写真に反対したのはラリー・ホーガン知事とメリーランド州の共和党政治家であった。^[43]

ブループリントを支持する議論には、州の資金配分方式の書き換え、学生の教育成果の向上、教師への支援の増加、^[44]教育の不平等の是正などが含まれていた。^{[45]ブループリントに反対する議論には、改革の資金調達方法が含まれていた。}^[46]メリーランド州下院の共和党議員は、明確な支払い方法がないと納税者に10年間で320億ドルの負担がかかるとして、提案に激しく反対した。^[47]共和党の批判は2021年の立法セッションを通じて続き、マイケル・ハフやブライアン・シモネアなどの共和党指導者は、法案の可決は財政的に無責任だと述べた。^[48]シモネアは2021年1月、COVID-19パンデミック中に学習に行われた変更により、推奨事項が時代遅れになったとして、民主党議員に法案を廃止するよう求めた。^[49] 2020年にブループリント法案の可決を主導した州上院議員ポール・G・ピンスキーは、キルワン2.0法案の可決においてこれらの批判を認め、法案の焦点は「過去14か月間に挫折した生徒を1学年上に引き上げること」であると述べた。^[50]^[51]

ホーガン知事は、キルワン改革の費用を賄うための増税案には拒否権を発動すると繰り返し述べており、^[32]^[52]委員会の役割は州税率の変更ではないにもかかわらず、公の声明では作業グループを「キルワン増税委員会」と呼んでいた。^[53]キルワンは、ブループリントに対するホーガンの批判は「不公平」であるとし、計画を支持するよう促した。^[54]ホーガンはその後の法案拒否権についてさらなる批判を受け、メリーランド州PTAのメンバーはメリーランド州議会のメンバーに対し、2021年の立法会期中に拒否権を覆すよう求めた。^{[55] 2020年5月、メリーランド州下院少数派議員連盟は、}COVID-19パンデミックが州に与えた経済的影響を理由に、ブループリント法案とそれを賄うための税法案を拒否するようホーガンに促す書簡を送った。^[43]

2020年1月、プリンスジョージズ郡のアンジェラ・アルソブルックス郡長とボルチモア市長のジャック・ヤングは、カーワン委員会の改革案を支持したが、勧告の実施に伴う費用に懸念を示し、議員らに法案の資金調達方式を変更するよう求めた。^[56]アルソブルックスは、改革費用を賄うためにプリンスジョージズ郡の住民への増税はしないと述べ、ブループリント改革に資金を供給するには郡が警察署の資金を削減する必要があると記者団に語った。^[57]アルソブルックスとヤングの懸念に応えて、法案は修正され、州の貧しい地域への法案の財政負担が制限され、ボルチモア市とプリンスジョージズ郡の費用が50％以上削減された。^[58]

著名な支持者

ベン・カーディン上院議員^[59]
米国上院議員クリス・ヴァン・ホーレン^[59]
米国下院議員イライジャ・カミングス^[59]
米国下院議員スティニー・ホイヤー^[59]
トーマス・V・ミラー・ジュニア、メリーランド州上院議長^[44]
ポール・G・ピンスキー州上院議員^[60]^[61]
エリック・ルードケ、メリーランド州下院多数党院内総務^[49]
マギー・マッキントッシュ、州議会議員^[44]
アンジェラ・アルソブルックス、プリンスジョージズ郡長^[56]
マーク・エルリッチ、モンゴメリー郡長^[16]^[44]
ジョニー・オルゼフスキー、ボルチモア郡長^[44]^[62]
スチュアート・ピットマン、アン・アランデル郡長^[44]
キャサリン・ピュー、ボルチモア市長^[44]
ジャック・ヤング、ボルチモア市長^[56]
ウェス・ムーア、作家、ロビン・フッド財団CEO ^[16]
メリーランド州アメリカ自由人権協会^[63]
メリーランド州教育委員会協会^[63]
メリーランド州郡協会^[63]
メリーランド州PTA協会^[63]
メリーランド州教育協会^[44]

注目の対戦相手

2022年知事選挙

知事候補のウェス・ムーア氏（左）とダン・コックス氏（右）は、ブループリントの実施に関して反対の意見を持っていた。

ブループリントへの支持は2022年のメリーランド州知事選挙でも引き続き重要な議題であり、次期知事がブループリント計画を支持するか阻止するかはメリーランド州の学校に大きな影響を与えるだろう。^[68]

ジョン・キング・ジュニア、ウェス・ムーア、トム・ペレスなど、民主党の知事候補のほとんどは、選挙運動中に、知事に選出されればブループリントを支持し資金を提供すると約束していた。^{[69]ピーター}・フランチョット会計監査官も選挙運動中に、知事としてブループリントを支持すると述べていたが、ブループリントの資金源が10年間安定するかどうかについては懐疑的だと付け加えた。^[68]フランチョットの反対派は、議会での議論中に彼がブループリントに反対したことを理由に、彼がブループリントへの支持をコロコロ変えていると非難していた。 ^[70]

共和党の候補者たちはブループリントを支持することにそれほど熱心ではなく、ケリー・M・シュルツは選挙運動中に学校選択とチャータースクールへの支持を強調し、ダン・コックスは知事に選出されれば「公立学校から批判的人種理論を排除する」と述べた。 ^[68]コックスはブループリントの実施を声高に批判し、2021年の立法会期中に改革に反対票を投じた。^[67]

2022年4月、メリーランド州教育協会は、ブループリント改革への取り組みに対する彼の支持を理由に、ムーアの選挙運動を支持した。^[71]選挙運動中、彼は「地方自治体と緊密に協力し、彼らがブループリントへの公約に沿っていることを確認する」と約束し、 ^[72]普遍的な就学前教育の導入と、学校建設、教師の賃金、放課後プログラムへの資金増額を支持した。^[73]^[74]

ムーア氏とコックスは、2022年7月19日の予備選挙で各党の指名を獲得した。両候補者は総選挙で対立する教育政策を掲げ、ムーア氏はブループリントへの支持を強調し、コックスは親が学校のカリキュラムを制限できるようにすることに支持を表明した。^[75]^[76]^[77]ムーア氏は11月8日の総選挙でコックス氏を破った。^[78]

実装

2020年のブループリント法案によって設立された説明責任・実施委員会（AIB）は、2021年7月9日にキルワン委員会の改革の実施を確実にするために申請者の受付を開始しました。^[79]ホーガン知事は10月1日に7人の委員をAIBに指名し、^[80] 11月16日に最初の会合が開かれました。^[81]

AIBは、資金と人員の不足により、ブループリント法で提案された期限に間に合わせるのに苦労している。^[82]^[83] 2022年2月、AIBはブループリントの実施のための特定の重要な日付を延期する新しいタイムラインを承認した。^[84]これに続いて、メリーランド州議会は2022年3月に、タイムラインで提案された日付に合わせてブループリントの実施を再び延期する法案を可決することを投票で決定した。^[85]

2022年12月、AIBは全会一致で38億ドルの教育計画を採択した。学校システムは2023年3月15日までに、2023-2024学年度の青写真の資金要件を満たすための計画を提出する必要がある。^[86]

2023年1月、ウェス・ムーア知事は初の予算を発表し、ブループリントに向けて5億ドルを再配分することを提案した。^[87]予算は2023年3月にブループリントへの資金を9億ドルに増額するように修正され、^[88] 2023年4月にムーア知事によって法律として署名された。^[89]

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