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2012年生徒優先法（フランス語: Loi de 2012 donnant la priorité aux élèves、旧名:法案115 ）（以下「本法」）は、オンタリオ州議会で可決された法律です。この法律により、州政府は、地方教育委員会が地方労働組合と交渉する際に遵守しなければならない規則を定めることができ、2012年12月31日までに交渉が完了しない場合は、教育委員会、従業員交渉代理人、および従業員交渉代理人が代表する教育委員会の従業員に対して団体協約を強制することができます。この法案はまた、教員組合および支援スタッフのストライキの合法性を制限しています。2016年4月、本法は違憲と判断されました。
法案115は、2012年8月28日にオンタリオ州議会で第一読会が行われ、2012年9月11日に国王裁可を受けた。この法案はオンタリオ自由党とオンタリオ進歩保守党によって支持され、新民主党のメンバーによって反対された。投票結果は賛成82票、反対15票で法案が可決された。[ 1 ]この法律は承認後すぐに発効し、教育委員会、教師、および支援スタッフは2012年12月31日まで団体交渉を続けた。
政府の教育パートナーが、地域の実情を尊重しつつ、法律で定められた制限の範囲内で合意に達するよう、団体交渉が続けられている。生徒第一法は、学校契約が政府の財政および政策上の優先事項に合致することを保証することを目的とし、2013年と2014年の労働争議を防ぐことを目指している。この法律によりオンタリオ州は20億カナダドルを節約し、4億7300万カナダドルの支出を回避できると主張されており、政府はこの削減が極めて重要だと主張している。教育大臣は団体労働契約の承認を保留する権限を有しており、提案された契約が法律の基準を満たさない場合、関係者は契約が強制されるリスクを負うことになる。
政府の教育パートナーが、法律で定められた制限の範囲内で地域の状況を尊重した合意に達するよう、団体交渉が続けられていた。[ 2 ]法案115は、学校契約が政府の財政および政策上の優先事項に合致することを保証し、2013年と2014年の労働争議を防ぐことを目的としていた。[ 3 ] [ 4 ]この法律により、オンタリオ州は20億カナダドルを節約し、4億7300万ドルの支出を回避したとされている。 [ 2 ]政府は、この支出削減が極めて重要だと述べている。[ 5 ]教育大臣 には団体労働契約の承認を保留する権限が与えられており、関係者は、提案された契約が法律の基準を満たさない場合、合意が強制されるリスクを負っていた。[ 3 ]
議会に提出された法案115の第22条は「この法律は副総督の布告により指定される日に施行される」と規定し、第20条は「この法律は廃止される」と規定していた。[ 6 ] 2012年9月11日、オンタリオ州副総督デイビッド・オンリーにより法案に王室裁可が与えられ、執行評議会の指示により、第22条の文言にもかかわらず、第1条から第19条および第21条のみの施行日が翌日に布告された。[ 7 ] 2013年1月21日、枢密院令により別の布告が発せられ、同法の第20条が施行された。[ 8 ]
多くの組合指導者は、法案115号はストライキ行動を制限し、交渉なしに団体協約を押し付ける権限があるため、組合員だけでなく民主的な権利と価値観にも脅威を与えていると考えている。 [ 9 ]一部の組合員は、将来の立法行為が教師の交渉の選択肢をさらに制限する可能性があることを懸念している。[ 4 ]オンタリオ州の多くの場所で、ダルトン・マクギンティの注意をこの法案に向けさせ、可決を阻止しようと抗議が行われた。2012年9月14日、オンタリオ州オタワの教師たちは、ダルトン・マクギンティの事務所の外でプラカードを持って抗議した。この集会は中等学校教師連盟によって組織され、教師を支援するために授業を抜けた生徒を含め、800人近くが参加した。[ 10 ]オンタリオ州小学校教師連盟は、組合員に放課後プログラムを「一時停止」するよう提案した。小学校と中学校の多くの教師が放課後活動の監督から身を引いた。[ 11 ] 2012年12月15日、ヨークとトロント地域の高校生が法案115号に反対するストライキに参加した。生徒たちはその後、学校からクイーンズパークへ移動し、同法案に抗議した。市内全体で数百人から数千人の生徒が参加したと推定されている。[ 12 ]
カナダ公共従業員組合（CUPE）の55,000人以上の組合員も法案115号の影響を受けています。彼らはオンタリオ州の教育委員会で働くサポートスタッフです。一部の用務員、メンテナンススタッフ、秘書、教育補助員、幼児教育者、図書館技術者は法案115号に反対する運動を展開しています。組合員はオンタリオ州全域でこの問題について話し合うために会合を開いています。[ 9 ] CUPEはまた、法案115号の有効性を争う法的措置を開始しました。[ 13 ]
2012年12月10日、エイボン・メイトランド学区教育委員会とオンタリオ北東学区教育委員会の小学校教師が、オンタリオ州の小学校で1日交代制のストライキを開始した。[ 14 ]ストライキはクリスマス休暇まで続いた。
州全体の小学校教師を代表する組合は、2013 年 1 月 11 日にストライキを計画した。[ 15 ]このストライキは 90 万人以上の生徒に影響を与える。[ 15 ]オンタリオ州首相のダルトン・マクギンティはこれを違法ストライキと呼んだ。 [ 15 ]オンタリオ州小学校教師連盟の会長サム・ハモンドはこれを 1 日限りの抗議行動と呼んだ。[ 15 ]進歩保守党の教育評論家リサ・マクラウドは、自由党の対応が「曖昧すぎる」として「非難」した。[ 15 ]新民主党は、教師組合の行動は合法であると述べ、政府が「学校に混乱」を引き起こしたと非難した。[ 15 ]オンタリオ州の高校教師を代表する組合は、2013 年 1 月 16 日にストライキを計画していると発表した。[ 15 ]州政府は、オンタリオ州の小中学校教師による計画されたストライキを阻止しようと、2013 年 1 月 10 日午後 3 時にオンタリオ州労働関係委員会に訴えた。 [ 15 ]オンタリオ州労働関係委員会は、2013 年 1 月 11 日午前 4 時に、ストライキは違法であると裁定した。[ 16 ]小中学校教師組合は、この決定を受けてストライキを中止した。[ 16 ]トロント地区教育委員会とハルトン地区教育委員会は、当初、労働関係委員会の決定に関係なく、すべての小学校を閉鎖する予定だった。[ 17 ]しかし、両教育委員会の経営陣は考えを変え、小学校を開校した。[ 18 ]グレーターエセックス郡地区教育委員会の小学校は閉鎖された。[ 19 ]命令に従わなかった場合、組合と教師は法廷侮辱罪に問われ、組合には最大 25,000 ドル、個々の教師には最大 2,000 ドルの罰金が科せられる可能性があった。[ 18 ]
2016年4月20日、オンタリオ州高等裁判所は、「2011年秋から『学生優先法』の成立までの間、オンタリオ州は、権利と自由憲章に基づく申請者の有意義な団体交渉権を侵害した」との判決を下した。レデラー判事は、「憲章とその規定する権利に照らして検討すると、行われた手続きは根本的に欠陥があったことが明らかになる。その手続きは、その設計上、有意義な団体交渉を実現することは不可能だった。オンタリオ州は独自に手続きを考案し、自らが定めた財政的制約を満たすための枠組みを設定し、その後、他の当事者が有意義な形で参加する能力を制限するプログラムを設定した」と判決を下した。