ベルナドット計画

ベルナドッテ計画^{[1]は、正式には}国連加盟国への伝達のために事務総長に提出されたパレスチナに関する国連調停者の進捗報告書 ^[2]として知られ、パレスチナに関する国連調停者のフォルケ・ベルナドッテ伯爵が第3回国連総会に提出した計画である。ベルナドッテがレヒのメンバーによって暗殺される前日の1948年9月16日に発表された。

この報告書は、パレスチナにおけるユダヤ人とアラブ人の間の調停努力、1948年の第一次中東戦争における国連監視下の2度の停戦（1948年6月11日～7月9日、および報告書執筆時点では7月18日）、および難民の状況について扱っている。ベルナドッテはアラブ難民の帰還権の熱烈な支持者であり、報告書の中で、暫定イスラエル政府に彼らの帰還を認めるよう強く求めた。

ユダヤ人移民がパレスチナに流入する一方で、紛争の罪のない犠牲者たちが故郷に帰る権利を否定され、実際、何世紀にもわたってこの地に根を下ろしてきたアラブ難民が永久に置き換わるという脅威を少なくとも与えるならば、それは基本的な正義の原則に対する違反となるだろう。

彼はまた、難民問題に関するイスラエル当局とのやり取りや、彼の訴えが却下された経緯についても詳しく語った。

1948年6月28日、ベルナドッテは秘密裏に各党に最初の正式な提案を提出した。彼は議論すべき以下の提案を提示した。^[3]

• パレスチナとトランスヨルダンは「アラブ人とユダヤ人の2つのメンバーからなる連合」として改革され、各メンバーは外交関係を含む自国の事柄について完全な権限を持つ。
• 経済統合
• 交渉によって境界を定める
• 自国国境内での移民は、2年間各加盟国の権限の範囲内にあり、その後はいずれかの加盟国の移民政策は「連合理事会」または国連によって覆される可能性がある。
• 宗教と少数派の権利の完全な保護
• 聖地、宗教的建造物および遺跡の保証
• 紛争により避難した住民の帰還

両加盟国の境界に関しては、ベルナドットは以下を検討事項として提案した。

1. ネゲブ地方の全部または一部をアラブ領土に含める
2. 西ガリラヤの全部または一部をユダヤ人の領土に含める
3. エルサレム市をアラブ領土に組み込み、ユダヤ人コミュニティに自治体の自治権を与え、聖地を保護するための特別な取り決めを設ける
4. ヤッファの地位に関する考察
5. ハイファに自由港を設立し、その地域には製油所とターミナルが含まれる。
6. リダに自由空港を設立

歴史家エラド・ベン＝ドロールは、ベルナドッテ計画の最初の責任者はベルナドッテの副官ラルフ・バンチェだったと主張している。バンチェは適切な政治的解決についての自身の考えをこの計画に吹き込むことに多大な努力を払った。彼はジュダ・マグネス博士の考えに影響され、主にユダヤ人国家とアラブ国家ではなくパレスチナの連合を求める基本構想にそれを組み込んだ。^[4]

イスラエル政府は、ベルナドッテの交渉参加を批判した。1948 年 7 月、ベルナドッテは、アラブ諸国はパレスチナでの戦闘再開に消極的であり、紛争は今や「事件」で構成されていると述べた。イスラエル政府のスポークスマンは次のように答えた。「ベルナドッテ伯爵は、アラブ諸国による新たな攻撃を「事件」と表現した。人命が失われ、停戦が露骨に破られ、安全保障理事会が無視されたとき、これらすべてを事件と表現したり、ベルナドッテ伯爵のようにアラブ諸国が拒否する理由があったと示唆したりするのは、無神経な行為である... 侵略に対するこのような謝罪は、仲介者の任務再開が成功する兆しではない。」^[5]

最初の提案が失敗に終わった後、ベルナドッテは連合の考えを放棄し、2つの独立した国家を提案するより複雑な提案を続けた。この提案は1948年9月16日に完成し、その基礎として7つの「基本的前提」（逐語訳）があった。^[6]

1. パレスチナに平和が戻らなければならず、敵対行為が再開されることのないよう、そしてアラブ人とユダヤ人の間の調和のとれた関係が最終的に回復されることを確実にするために、あらゆる実行可能な措置が講じられるべきである。
2. パレスチナにはイスラエルと呼ばれるユダヤ人国家が存在しており、今後も存在し続けないと想定する正当な理由はない。
3. この新しい国家の境界は、最終的には関係当事者間の正式な合意によって、あるいはそれができない場合は国連によって確定されなければならない。
4. 国境協定の主要目的である地理的均質性と統合の原則の順守は、アラブ領土とユダヤ人の領土にも等しく適用されるべきであり、したがって、11月29日の決議で想定されている領土協定によってその境界が厳格に管理されるべきではない。
5. 現在の戦争の恐怖と惨禍によって故郷を追われた罪のない人々の故郷への帰還の権利は、帰還しないことを選択した人々の財産に対する適切な補償を保証した上で、確認され、有効にされるべきである。
6. エルサレム市は、その宗教的、国際的重要性と、関与する利害の複雑さゆえに、特別かつ別個の扱いを受けるべきである。
7. 国際責任は、既存の不安を和らげる手段として、特に国境と人権に関して、望ましく必要な場合には、国際保証の形で表明されるべきである。

この提案では、次のような具体的な提案がなされた（抜粋）：^[7]

1. 現行の無期限休戦は正式な和平、あるいは少なくとも休戦に置き換えられるべきである。
2. アラブ人とユダヤ人の間で合意が得られない場合、アラブ領土とユダヤ人領土の境界は国連によって定められるべきである。
3. ネゲブはアラブの領土として定義されるべきだ。
4. 国境はアル＝ファルージャから北北東のラムラとリダ（どちらもアラブ領土）まで伸びることになる。
5. ガリラヤはユダヤ人の領土として定義されるべきです。
6. ハイファは自由港と宣言されるべきであり、リダ空港は自由空港と宣言されるべきである。
7. エルサレム市は、11月29日の国連総会決議で定義された地域を含むと理解されるべきであり、別個に扱われるべきであり、聖地と遺跡の保護、そこへの自由なアクセス、そして宗教の自由のための完全な保障を伴い、アラブ人とユダヤ人のコミュニティに最大限の実行可能な地方自治権を与え、効果的な国連の管理下に置かれるべきである。
8. 国連はパレスチナ調停委員会を設立すべきだ。
9. アラブ難民がユダヤ人支配地域の自宅にできるだけ早く帰還する権利は国連によって認められるべきであり、彼らの帰還、再定住、経済的・社会的復興、そして帰還しないことを選択した人々の財産に対する適切な補償金の支払いは国連調停委員会によって監督・支援されるべきである。^[8]

難民問題に関して、ベルナドッテ氏は次のように述べた。

パレスチナにおけるアラブ人とユダヤ人の武力紛争の危険と戦略によって追われたアラブ人難民が故郷に帰還する権利を認めなければ、いかなる解決も公正かつ完全なものにはなり得ないことは否定できない。これらの難民の大半は、ユダヤ人国家に編入されるはずだった地域から来ている。パレスチナのアラブ人の脱出は、彼らのコミュニティ内での戦闘、実際のまたは疑わしいテロ行為に関する噂、または追放によって引き起こされたパニックの結果である。ユダヤ人移民がパレスチナに流入する一方で、紛争のこれらの罪のない犠牲者が故郷に帰還する権利を否定され、少なくとも何世紀にもわたってこの地に根を下ろしてきたアラブ人難民が永久に置き換えられるという脅威を与えることは、基本的な正義の原則に反するだろう。^{[8] [9]}

ベルナドッテの2番目の提案は、英国と米国の特使と協議して準備された。会議は厳重に秘密にされ、すべての文書は破棄されたため、彼らが提案にどの程度影響を与えたかはよくわからないが^[10]、ベルナドッテは「米国と英国の提案が自分の見解と非常に一致している」と感じたようで、2人の特使も同じ意見を表明した。^[11]秘密会議は10月に公に暴露され、米国大統領選挙のわずか9日前に、ハリー・S・トルーマン米国大統領は大いに当惑した。トルーマンは、強いシオニスト支持の宣言で反応し、それが次の2か月間、国連でベルナドッテの計画が否決される一因となった。また、停戦の失敗と戦闘の継続も一因となった。^[12]

• ベン・ドロール、エラッド（2015年）。ラルフ・バンチとアラブ・イスラエル紛争：1947～1949年の調停と国連、ラウトレッジ。ISBN 978-1-138-78988-3。 
• ベン・ドロール、エラッド（2023）。UNSCOPとアラブ・イスラエル紛争：分割への道、Routledge。ISBN 978-1-03-205963-1。 
• アミツール・イラン（ 1989年6月18日）。パレスチナのベルナドッテ。パルグレイブ・マクミランUK。ISBN 978-1-349-10427-7。

• 国連休戦監視機構

• パレスチナに関する国連調停人の進捗報告書 - 報告書の第 1 部と第 2 部を含む、p.3-33
• アバロン プロジェクト: パレスチナに関する国連調停官の進捗報告書からの結論 - p.17-18、p.33-36、p.52-53 を含む