ブリティッシュコロンビア条約の手続き

ブリティッシュコロンビア条約プロセス（BCTP）は、ブリティッシュコロンビア州の先住民族との間で、消滅していない先住民の権利に対する請求を含む未解決の問題を解決するために1993年に開始された土地請求交渉プロセスです。

BCTPの下で3つの条約が実施された。^[1]ニスガ最終合意は、BC条約プロセスが開始される前に交渉が開始されたため、条約プロセスとは別のものとみなされており、現在のプロセスの青写真と呼ばれている。プロセスに関与する先住民族の利益を代表するために、先住民族サミットが設立された。公式には先住民族の60％がプロセスに参加しているが、進展しているのは20％だけだと言われている。約40％の先住民族は条約プロセスに関与していない。

1763年の勅令では、土地を植民地に譲渡する前に国王が先住民と条約を交渉し署名しなければならないとされていたため、大草原諸州のほとんどの地域では番号付き条約が交渉された。しかし、ブリティッシュコロンビア植民地政府は多くの条約交渉に失敗し、その結果、州のほとんどの土地は条約の対象外となっている。数少ない例外は、バンクーバー島の14のダグラス条約、ブリティッシュコロンビア州北東部の条約8 （1899年）、および2000年のニスガ最終合意である。

マッケナ・マクブライド王立委員会が保留地の再分配に至り、ブリティッシュコロンビア同盟部族がインディアン法の改正によって事実上解散させられたため、先住民とブリティッシュコロンビア州政府の関係は時とともに悪化した。先住民は土地の権利を主張するために組織を作ったり資金を集めたりすることは許されなかった。20世紀後半には、カルダー対ブリティッシュコロンビア州（AG）やR対スパロウなど、ブリティッシュコロンビア州のさまざまな裁判所の判決により、先住民の土地所有権の承認を求める声が高まった。

1990年、カナダ、ブリティッシュコロンビア州、ファースト・ネーションズ政府は、条約交渉をどのように開始し、何をカバーすべきか調査するために、ブリティッシュコロンビア州請求タスクフォース^[2]を設立しました。翌年、州政府は先住民の権利（自治権を含む）の概念を公式政策として受け入れました。請求タスクフォースは19の勧告を行い、新しい条約を交渉するための6段階のプロセスを提案しました。

ブリティッシュ コロンビア条約委員会は、条約手続きを監督する独立機関です。ブリティッシュ コロンビア条約委員は 1993 年 4 月に初めて任命され、条約手続きは 1993 年 12 月に正式に開始されました。1996 年までに、ブリティッシュ コロンビア州の在留インディアンの 60% 以上を占める 47 の先住民が参加を決定しました。数年にわたる交渉の後、条約委員会は1997 年のシステム オーバーロード レポートを発表し、ブリティッシュ コロンビア州での条約交渉のために州政府と連邦政府が財源と先住民の能力レベルを高める必要があると主張しました。

翌年、カナダ最高裁判所は、デルガムーク対ブリティッシュコロンビア州訴訟で判決を下し、先住民の土地所有権を「土地自体の権利」と認めた。これは、国王が主権を主張した当時の先住民の元々の居住と所有に由来するものである。また、同裁判所は、連邦政府と州政府は正当な理由があれば先住民の土地所有権を侵害できるが、侵害があった場合には正当な補償金が支払われるべきであると述べた。

セシェルト・ファースト・ネーションは、 1999年に原則合意（AIP）に署名した最初のコミュニティでした。スリアモン・ファースト・ネーション（トラアミン・ファースト・ネーション）のメンバーは、2001年に交渉されたAIPを拒否する投票を行いましたが、その後2003年6月にAiPを承認しました。トラアミン・ネーションはその後、2012年にBC州およびカナダとの最終合意を批准し、2016年現在有効です。^[3]ヌーチャヌルス部族評議会の12のメンバーネーションのうち6つも同様にAIPを拒否しました。ヌーチャヌルスの5つのマアヌルス・ファースト・ネーションは2007年10月に条約を批准しました。BC州政府は最終合意を批准しましたが、連邦議会ではまだ批准されていません。ディティダト・ファースト・ネーションはその後、土地と資源の所有権をめぐる紛争でマアヌルスに対して法的措置を取っています。

2002年、与党BC自由党は条約交渉の原則に関する州民投票の投票用紙を郵送した。しかし、その表現や手続きをめぐる論争により、抗議やボイコットが起こり、住民投票は失敗に終わった。^[4]

1993年5月、条約委員会は50以上の先住民族に約4億3200万カナダドルの交渉支援資金を割り当てた。内訳は、融資が3億4560万ドル、拠出金が8640万ドルであった。 ^[5]この資金のうち、条約委員会の1993年から2009年3月31日までの運営費は3420万ドルであった。^{[5]交渉が成功した条約の1つは、2007年に}レイドリ・テネ先住民族 によって拒否された。

2007 年 7 月、ツワッセン先住民の 70% が条約に賛成票を投じました。条約により、ツワッセン保護区の規模は 2 倍以上に拡大され、1 回限りの資本移転として1,390 万カナダドル、イングリッシュ ブラフの鉱業権の放棄に 200 万ドル、立ち上げおよび移行費用として 1,350 万ドル、資源管理および経済開発を目的とした多数の基金に 730 万ドル、継続的なプログラムおよびサービスに毎年 260 万ドルが提供され、フレーザー川のサケ漁獲量の一部がツワッセンに留保されました。その見返りとして、ツワッセン族は他の土地の権利を放棄し、最終的に^{[いつ? ]}税金を支払うことになります。

ダグラス条約の署名国をメンバーとするテメックス条約協会も、BC条約プロセス内で交渉を試みている。

2007年11月の裁判所の判決は、シェニ・グウェティン・ファースト・ネーションに対する将来的なプロセスへの参加を疑問視した。判事の判決には、シェニ・グウェティンはネマイア渓谷の半分に対する先住民の所有権を証明できるが、州にはこれらの土地に対する権限がないとする拘束力のない意見が含まれていた。^[6] BC条約プロセスでは、交渉国は主張する土地の5%を認められている。BCインディアン酋長連合のスチュワート・フィリップ酋長は、この裁判所の判決をBC条約プロセスの「終焉の釘」と呼んだ。^[6]このような法的判決（後に2015年のカナダ最高裁判所の判決、チルコティン・ネーション対ブリティッシュコロンビア州で支持された）にもかかわらず、BC条約プロセスは継続しており、BC州のファースト・ネーションの半数以上がプロセスの段階を続けている。 2016年現在、4カ国が条約を締結し、実施しており、7カ国が第5段階、42カ国が第4段階にある。^[7]

条約交渉は、連邦政府、州政府、先住民族の間で行われる 6 段​​階の交渉です。連邦政府と州政府は、交渉努力を支援するために、先住民族に費用分担ベースで、寄付（助成金）資金と融資を組み合わせて提供します。

ブリティッシュコロンビア条約委員会は、先住民族を交渉プロセスに受け入れ、交渉支援資金を割り当て、交渉の進捗状況を監視します。

プロセス:

• ステージ1: 交渉の意思表明
• ステージ2: 交渉の準備
• ステージ3: 枠組み合意の交渉
• ステージ4: 原則合意の交渉
• 第5段階: 条約締結に向けた交渉
• 第6段階: 条約の実施

ブリティッシュコロンビア州とカナダ全土の先住民コミュニティ、そして非先住民社会からも、さまざまな角度から批判の声が上がっている。^[8]先住民の約3分の2は条約プロセスに関与しておらず、プロセス全体の見直しを求める「統一議定書」を結成した先住民もいる。

• 先住民族の権利の消滅
• 継続的な同化戦略
• 先住民を国家から市町村形式の政府へと変える。

カナダのシンクタンクであるフレイザー研究所は2008年に報告書を発表し、BC条約のプロセスを「不完全で、非自由主義的で、費用がかかりすぎる」と批判した。[ 9 ^]

現代の条約をより効果的に締結するために条約手続きが行われた理由について、いくつかの評価が示されています。

• 2008年の上院先住民委員会報告書「近代条約の精神を尊重する：抜け穴を塞ぐ」^[10]
• 元キャンベルリバー市長、ジェームズ・ロニーの2011年の報告書、BC条約交渉中のコモンテーブル先住民族との交渉を加速させる可能性と必要な措置に関する勧告を含む最終報告書^[11]
• 上院常任委員会の2012年最終報告書「守るべき約束：ブリティッシュコロンビア条約プロセスの復活」^[12]
• 2015年のダグ・アイフォード報告書、連邦大臣ベルナール・ヴァルクールの委託による「新たな方向性：先住民と条約上の権利の推進^」[13]
• 2016年にカナダ政府、ブリティッシュコロンビア州、ブリティッシュコロンビア州先住民サミットが共同で作成した「ブリティッシュコロンビア州における条約交渉の改善と迅速化のための多国間関与プロセス」^[14]

これらはすべて、政府の関与の欠如や、最終合意に達するまでの予想外に長いプロセスへの関与を支えるために先住民が借り入れたローンの負担など、プロセスの慢性的な問題を分析しています。

• カナダ王室とカナダ先住民
• ブリティッシュコロンビア州の先住民条約の状況

• ファースト・ネーションズ・サミット 2018年1月10日アーカイブウェイバックマシン
• ブリティッシュコロンビア条約委員会
• ブリティッシュコロンビアインディアン酋長連合