インド憲法第35A条

インド憲法第35A条は、ジャンムー・カシミール州の議会に州の「永住者」を定義し、彼らに特別な権利と特権を与える権限を与える条項でした。 ^{[ 1 ]}これは、インド大統領が第370条に基づいて発布した大統領令、すなわち1954年の憲法（ジャンムー・カシミールへの適用）命令によって憲法に追加されました。^{[ 2 ]}現在では廃止されている州の独自の憲法の下では、永住者は土地や不動産を購入したり、投票したり、州の選挙に立候補したり、政府の仕事に就いたり、高等教育や医療などの他の州の恩恵を受けたりすることができました。州の非永住者は、インド国民であっても、これらの「特権」を受ける権利はありませんでした。

第35A条および州の永住権法によって規定された条項は、移民労働者、西パキスタンからの難民、そして州外の人と結婚することで永住権を失う可能性のある州内の女性住民に課せられる困難など、差別的な性質を持つとして長年にわたり批判されてきた。

2019年8月5日、インド大統領ラム・ナート・コヴィンドは新たな大統領令を発布し、インド憲法のすべての条項が特別な規定なしに州に適用されることになった。これは、第35A条で認められた特権を含め、州の独自の憲法が効力を失ったことを意味した。^{[ 3 ]}

1947年以前、ジャンムー・カシミールはイギリスの宗主権下にある藩王国でした。藩王国の人々は「州臣民」であり、イギリスの植民地臣民ではありませんでした。^{[ 4 ]}ジャンムー・カシミールの場合、20世紀初頭の州内の政治運動により、州民の政治的アイデンティティとして「世襲州臣民」が出現しました。特に、パンディット共同体は「カシミールはカシミール人のもの」運動を開始し、州政府の仕事にはカシミール人だけが雇用されるべきだと要求しました。その地位を認める法的規定は、 1912年から1932年の間にジャンムー・カシミールのマハラジャによって制定されました。 1927年の世襲州臣民令は、州臣民に政府の役職に就く権利と土地の使用権および所有権を与えましたが、これらは州臣民以外には認められていませんでした。^{[ 5 ] [ 6 ]}

1947年10月26日にジャンムー・カシミールがインド連邦に編入された後、マハラジャは国防、外交、通信（「譲渡された臣民」）の支配権をインド政府に譲渡した。インド憲法第370条とそれに付随する1950年の憲法命令により、この関係が正式なものとなった。州と連邦の関係をさらに発展させるための議論は続き、1952年のデリー協定で最高潮に達した。この協定では、州政府と連邦政府は、州内のすべての住民にインド市民権を拡大するが、州は州臣民（現在は永住者と呼ばれる）の権利と特権について立法する権限を持つことに合意した。^{[ 7 ] [ 8 ]}

デリー協定に関するロク・サバ（インド下院）での声明の中で、インドのジャワハルラール・ネルー首相は次のように説明した。^{[ 9 ]}

当然、市民権の問題が持ち上がりました。完全な市民権はカシミールにも適用されます。しかし、カシミールの友人たちは、1つか2つの点について非常に懸念していました。マハラジャの時代からずっと、カシミールには部外者、つまりカシミール以外の人がカシミールの土地を取得したり所有したりすることを禁じる法律がありました。私が言及するならば、昔、マハラジャは、気候が心地よいので、多くのイギリス人がやって来てそこに定住し、財産を取得することを非常に恐れていました。そのため、イギリスの統治下でマハラジャからほとんどの権利が奪われたにもかかわらず、マハラジャは外部の者がそこに土地を取得してはならないという点だけは堅持しました。そしてそれは今も続いています。そのため、現在のカシミール政府は、その権利を維持することに非常に熱心です。なぜなら、彼らは、カシミールが、お金を持っていること以外に何の資格もないような人々に占拠され、彼らが土地を買い占め、心地よい場所を手に入れてしまうことを恐れているからです。そして、私はその恐れは正当だと思います。彼らは今、旧マハラジャ法を改正して自由化しようとしているが、それでもなお、外部の人間による土地取得には一定の制限を設けようとしている。しかし、この点については明確にする必要があるという点では同意する。旧国家の臣民の定義では、土地取得、奉仕活動、その他些細な事柄、国家奨学金などに関して一定の特権が与えられていたと思う。

そこで私たちは合意し、次のように書き留めた。「州議会は、州の永住者の権利と特権、特に不動産の取得、公務員への任命、その他同様の事項について、定義および規制する権限を有するものとする。それまでは、既存の州法が適用されるものとする。」

ジャンムー・カシミール制憲議会によるデリー協定の条項の採択後、インド大統領は1954年憲法（ジャンムー・カシミールへの適用）命令を発布し、これにより同州の住民にインド市民権が拡大され、同時に第35A条がインド憲法に挿入され、州議会が永住者の特権を定めることが可能になった。^{[ 7 ] [ 8 ]}

「永住者およびその権利に関する法律の維持。— この憲法に含まれるいかなる規定にもかかわらず、ジャンムー・カシミール州で施行されている既存の法律、および今後同州の議会によって制定されるいかなる法律も、この憲法の規定の適用を受けない。^{[ 2 ]}

（a）ジャンムー・カシミール州の永住者である、または永住者となる者の区分を定義すること。

（b）そのような永住者に特別な権利や特権を与えたり、他の者に何らかの制限を課したりすること。

（i）州政府の下での雇用

（ii）州内の不動産の取得

（iii）州内での定住、または

（iv）州政府が提供する奨学金その他の援助を受ける権利、

本条項のいずれかの規定によって他のインド国民に与えられた権利と矛盾する、またはそれらの権利を奪う、もしくは制限するという理由で、当該規定は無効となるものとする。」

1954 年憲法（ジャンムー・カシミール州への適用）命令は、ジャワハルラール・ネルー率いる連邦政府の助言を受けて、ラジェンドラ・プラサード大統領によって第 370 条に基づいて発布された。^{[ 10 ] [ 9 ]}これは、ネルーと当時のジャンムー・カシミール州首相シェイク・アブドゥッラーの間で締結された「1952 年デリー協定」に続くものとして制定されたもので、ジャンムー・カシミール州の「州民」へのインド市民権の拡大を扱っていた。^{[ 10 ] [ 9 ] [ 11 ]}

加盟協定書および第370条の両方において、州は、割譲された臣民の問題を除き、インド憲法の州への適用範囲のいかなる拡張に対しても例外を布告する権限を与えられていた。したがって、第35A条は、第370条第(1)項(d)号によって認められた例外とみなされた。^{[ 10 ] [ 9 ] [ 12 ]}

ジャンムー・カシミール国民会議のバクシ・グラム・モハマドは、 1954年の大統領令発布当時、ジャンムー・カシミール州の首相を務めていた。

第35A条は議会での議論なしに行政長官によって憲法に追加されたため、その制定方法について疑問が呈されている。^{[ 13 ] [ 14 ]}

1956年11月17日にジャンムー・カシミール制憲議会によって採択されたジャンムー・カシミール憲法は、州の永住者（PR）を、1954年5月14日に州の民であった者、または10年間州に居住し、「州内で不動産を合法的に取得した」者と定義した。^{[ 1 ] [ 15 ]}ジャンムー・カシミール州議会は、3分の2の多数決で可決された法律により、永住者の定義を変更したり、永住者に適用される特権を変更したりすることができた。^{[ 16 ]}

州制憲議会は、第51条（議会の構成員の資格 – 「州の永住者でない限り、議会の議席に選出される資格はない」）、第127条（経過規定 – 「この憲法の下でこの点に関して別の規定が設けられるまで、この憲法の発効直前に効力を有し、この憲法の発効後も州の職務または役職として存続する公務または役職に適用されるすべての法律は、この憲法の規定と矛盾しない限り、効力を維持する」）、および第140条（「州議会の選挙は成人選挙に基づいて行われる。すなわち、州の永住者であり、かつ当該日時点で18歳以上のすべての者が選挙権を有する…」）などの条項に、これらの差別的な規定を盛り込んだ。

これらの規定の結果、ジャンムー・カシミール州の永住者でない者は、ジャンムー・カシミール州で不動産を所有したり、ジャンムー・カシミール州政府で職を得たり、ジャンムー・カシミール州政府が運営する専門学校に入学したり、政府資金からいかなる形態の政府援助を受けたりすることができなくなった。

2019年8月5日、連邦政府は、大統領令により、第370条に基づきジャンムー・カシミールに与えられていた特別地位を撤回し、インド憲法全体を同州に適用した。これは、第35A条が廃止されたことを意味した。 ^{[ 3 ]}さらに、連邦議会は、同州をジャンムー・カシミールとラダックの2つの連邦直轄領に再編する法律を可決した。しかし、ジャンムー・カシミールには議会が設置され、法務長官によれば、「あらゆる目的において依然として州」であった。大統領が保持したのは警察権のみであった。^{[ 17 ]}

第35A条の廃止は間接的なものであった。同条は1954年の大統領令によって制定されたものであったが、新たな大統領令によって廃止されたため、第35A条は憲法から削除された。^{[ 3 ] [ 18 ]}ジャンムー・カシミールの住民が以前享受していた特別な権利と特権は無効となり、^{[ 18 ]}彼らは「インドの平等な市民」となった。^{[ 19 ] [ 20 ]}非居住者は、ジャンムー・カシミールに関して（インド憲法によって規定された）基本的人権、例えば「国家雇用の機会均等の権利、財産を取得する権利、ジャンムー・カシミールに定住する権利」などを獲得した。^{[ 17 ]}

特別地位の剥奪とほぼ同時期に可決されたジャンムー・カシミール再編法では、330の州法および知事法のうち、164が引き続き効力を持ち、166が廃止され、7が改正されると規定されていた。[ 21 ^]州が永住者とその特権を定義する権限を得た根拠となる第35A条が削除されたため、州法における「永住者」への言及は削除されるか、他の基準に置き換えられた。^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]}

• インド憲法第370条
• ジャンムー・カシミール州憲法
• 加盟協定書（ジャンムー・カシミール州）
• カシミール紛争
• インドの政治統合

• コンスタンティン、セルジュ、ケスラー、カール（2014）「ジャンムー・カシミール：侵食された自治の事例」、レヴェンテ・サラト、セルジュ・コンスタンティン、アレクサンダー・オシポフ、イシュトヴァーン・ゲルゴ・セーケリー編『世界の自治制度：よく知られた事例とあまり知られていない事例のコレクション』、ルーマニア少数民族研究所、113～ 156頁、ISBN  978-606-8377-30-8
• コットレル、ジル（2013）「カシミール：消えゆく自治」、ヤシュ・ガイ、ソフィア・ウッドマン編『自治の実践：自治地域の比較研究』、ケンブリッジ大学出版局、163～ 199頁、doi：10.1017/CBO9781139088206.006、ISBN  978-1-107-29235-2
• Das Gupta、Jyoti Bhusan (2012) [1968]、ジャンムー・カシミール、Springer、ISBN 978-94-011-9231-6
• Hawaldar、Aditya (2020)、「ジャンムー・カシミールの住所法の分析」、最高法院アミカス、19、ISSN 2456-9704 
• Noorani, AG (2011), Article 370: A Constitutional History of Jammu and Kashmir , Oxford University Press, ISBN 978-0-19-807408-3
• ロビンソン、カベイリ・デバーグ（2013）『犠牲者の身体、戦士の身体：難民家族とカシミール・ジハード主義者の形成』カリフォルニア大学出版局、ISBN 978-0-520-27421-1