Loading article…
反マフィア委員会（イタリア語: Commissione parlamentare antimafia）は、イタリア議会の二院制委員会であり、下院と上院の議員で構成されている。1963年に設立された最初の委員会は、「（シチリア）マフィア現象」を調査する調査機関として設立された。その後の委員会は、調査範囲を拡大し、カモッラ、ンドランゲタ、サクラ・コロナ・ウニタなど、イタリアの他の主要な犯罪組織を含む「マフィア型の組織犯罪」すべてを調査するようになった。
反マフィア委員会の目標は、あらゆる形態の組織犯罪現象を調査し、その結果に基づいて既存の犯罪対策（立法および行政）の妥当性を評価することである。委員会は司法権限を有し、司法警察に捜査を指示することができる。裁判記録の写しを要求することができ、必要と判断するあらゆる形態の協力を要請する権利を有する。反マフィア委員会に証言する者は、法律により真実を述べる義務を負う。委員会は、必要に応じて何度でもイタリア議会に報告書を提出することができるが、少なくとも年1回は提出する。[ 1 ]
マフィアに関する調査委員会の設置という最初の提案は、戦後の土地改革をめぐる闘争と、農民組織とその指導者に対する暴力的な反発の結果であり、ポルテッラ・デッラ・ジネストラでのメーデーのパレードで11人が殺害され、30人以上が負傷した事件で頂点に達した。この攻撃は、山賊で分離主義指導者のサルヴァトーレ・ジュリアーノの仕業とされた。しかし、マフィアはポルテッラ・デッラ・ジネストラの虐殺や、それ以前およびそれ以降の多くの攻撃に関与していた疑いがあった。[ 2 ]
1948年9月14日、イタリア共産党（PCI）のジュゼッペ・ベルティ議員は、シチリアでの暴力に関する討論の中で、シチリアの治安状況に関する議会調査委員会（ Commissione parlamentare d'inchiesta sulla situazione dell'ordine pubblico ）の設置を提案した。この提案は、シチリアとシチリア人に対する偏見への憤慨の声の中で、内務大臣マリオ・シェルバによって却下された。[ 3 ] [ 4 ]
1958年、フェルッチョ・パッリ上院議員は再び委員会の設置を提案した。この提案は議会の多数派によって受け入れられなかった。1961年、上院のキリスト教民主党（DC）と、後にマフィアとのつながりを疑われたベルナルド・マッタレッラやジョヴァンニ・ジョイアといったシチリアの政治家たちは、この提案を「無益」として退けた。1962年3月、パレルモでギャング抗争が勃発する中、シチリア議会は公式調査を要請した。1962年4月11日、ローマの上院は法案を承認した。下院がこの法律を採決にかけるまで8ヶ月を要し、1962年12月20日に承認された。
1963年2月、第一次マフィア戦争の最中、イタリア民主社会党（PSDI ）のパオロ・ロッシを委員長として、シチリアにおけるマフィア現象に関する最初の議会調査委員会（ Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno della mafia in Sicilia ）が設立された。[ 2 ]新聞や国会議員がシチリア人の参加に反対したため、設立には長い時間がかかった。委員会は1963年4月28日の総選挙前に3か月足らずで解散した。
新議会の2代目議長はDC議員のドナート・パフンディで、1963年6月5日に発足した。1963年6月30日、匿名の電話を受けてパレルモ郊外のチャクッリで自動車爆弾が爆発し、爆弾処理のために派遣された警察官と軍人7人が死亡した。爆弾の標的は、シチリア・マフィア委員会の委員長であり、チャクッリ・マフィア一家のボスであるサルヴァトーレ・“チャスキテッドゥ”・グレコだった。チャクッリ虐殺事件は、マフィア戦争をマフィアに対する戦争に変えた。この事件は、戦後イタリアで国家による最初の組織的な反マフィア活動のきっかけとなった。1963年7月6日、反マフィア委員会が初めて会合を開いた。最終報告書が1976年に提出されるまでには、13年とさらに2つの議会を要した。
PCIは、DC党が委員会の副委員長アントニオ・グロッティやパレルモ市議会の元議員ジョヴァンニ・マッタなど、調査が政治分野に踏み込みすぎるのを阻止するために委員会にメンバーを送り込んだと主張した。マッタは1972年に委員会に加わったが、彼は報告書に名前が挙がっており、不動産投機におけるマフィアの役割について前回の議会で証言を求められていたため、スキャンダルとなった。PCIは彼の辞任を要求した。最終的に、ルイージ・カッラーロ委員長の下、委員会全体が辞任し、マッタ抜きで再編成されることになった。[ 4 ] [ 5 ]
1963年9月、反マフィア委員会は法案を提出した。1965年5月、イタリア議会はこれを法律第575号「マフィアに対する措置」として可決した。これは、法律で「マフィア」という言葉が初めて使用された事例である。この法律は、「社会的に危険」とみなされる個人に関する1956年の法律を、「マフィア型の組織に所属している疑いのある者」にまで拡大した。措置には、特別な監視、容疑者に自宅区域外の指定された場所に居住するよう命じる可能性、公的に発行された免許、許可、認可の停止などが含まれていた。この法律は、検察官または捜査官（警察署長）に、マフィア型の組織に関与している疑いのある者の資産を特定し追跡する権限を与えた。[ 6 ]
新法の有効性は著しく制限されていた。第一に、マフィア組織の法的定義がなかったためである。第二に、マフィア構成員がシチリア島以外の地域に居住する義務が、イタリア北部および中部の都市で違法活動を展開する新たな機会を開いたためである。この法律を次の40年間で改正することが、マフィアに対する立法闘争の主な目的であった。1982年のラ・トーレ・ロニョーニ法と、イタリア最高裁判所のいくつかの重要な判決によって改正された。[ 7 ]
1966年、パフンディはこう宣言した。「ここの部屋は弾薬庫のようなものだ。真実の根源にたどり着く機会を得るためには、あまり早く爆発させたくない。ここには大量のダイナマイトがあるのだ。」弾薬庫は爆発することはなく、パフンディは1968年3月に反マフィア委員会の取り組みを3ページにわたって控えめにまとめた。すべての文書は施錠された。1968年に委員会を引き継いだパフンディの後任は、北イタリア出身のDCのメンバーで徹底的な調査を決意していたフランチェスコ・カッタネイという別の人物だった。[ 4 ]
カッタネイは、DCの同僚メンバーから攻撃を受けた。党機関紙イル・ポポロは、反マフィア委員会がPCIの道具になったと報じた。評判を傷つけられたにもかかわらず、カッタネイは委員会の大多数の支持を得ており、世論の支持もあって辞任圧力に抵抗した。1971年7月、委員会はトマソ・ブシェッタなどの著名なマフィアの伝記を掲載し、マフィアの特徴をまとめた中間報告書を発表した。
反マフィア委員会は、ルチアーノ・レッジョの活動と訴追の失敗、パレルモの行政と市内の卸売市場、そして戦後のマフィアと盗賊行為とのつながりを調査した。1972年3月の報告書の序文で、反マフィア委員会は次のように述べている。「概して言えば、判事、労働組合員、県知事、ジャーナリスト、警察当局は、マフィアと公的機関との間に多かれ少なかれ密接なつながりが存在することについて肯定的な判断を示した…一部の労働組合員は『マフィアは政治家だ』と言うところまで至った」。委員会の主な結論は、マフィアが国家の構造に浸透しているために強大であるというものであった。[ 3 ] [ 4 ]
反マフィア委員会は、新たな選挙によって議会が解散した際に解散した。次の議会では、カッタネイの後任として、委員会の攻撃を受けていたDCの不安に敏感なDCの同僚メンバー、ルイージ・カッラーロが就任した。[ 3 ]
1972年、チェーザレ・テラノーヴァは反マフィア委員会に加わった。彼は以前パレルモの主任捜査検察官を務めており、1960年代には114人裁判など、いくつかのマフィア裁判を準備していたが、有罪判決はほとんど出ず、期待外れの結果に終わった。彼はPCIの後援の下、独立左派から選出された。彼は委員会の書記となった。テラノーヴァはPCIの代議員ピオ・ラ・トーレと共に反マフィア委員会の少数意見書を作成し、マフィアと有力政治家、特にDC党とのつながりを指摘した。[ 6 ]
テラノヴァは多数派の同僚に責任を取るよう促した。少数派の報告書によれば、「マフィアと政治のつながりが排除されたという理論を受け入れることは、委員会にとって重大な誤りとなるだろう。今日でも、市議会と州議会の運営における支配的なDCグループの行動は、マフィアの権力体制を永続させるのに最も好ましい土壌を提供している。」[ 6 ]
最初の反マフィア委員会の最終報告書では、パレルモの元市長サルヴォ・リマはパレルモにおけるマフィアの権力の柱の一人として描写された。リマに対する正式な影響はなかった。1993年、ルチアーノ・ヴィオランテが率いる第4次反マフィア委員会は、リマとマフィアのメンバーとの間に強い関係の兆候があると結論付けた。その頃には、リマはマフィアによって殺害されていた。[ 4 ]
委員会はその結論の中で、多くの勧告を行い、その任務を引き受ける機関に多くの助言を与えた。委員会は一部の当局を批判し、他の当局を非難した。政府は何もせず、結果が公表されると、そのメッセージを混乱させ、その価値を低下させるあらゆる努力がなされ、中傷の海に沈められた。[ 4 ]反マフィア委員会の報告書と文書は、基本的に無視された。テラノヴァは反マフィア委員会の「13年間の無駄な時間」について語った。[ 6 ]
最終報告書が発表されたのは、マフィアの問題が1970年代の政治的混乱、いわゆる「鉛の時代」（anni di piombo）によって後景に追いやられていた時期だった。この時代は、極左および極右の政治運動や秘密警察に起因するとされる広範な社会紛争やテロ行為によって特徴づけられていた。
1982年9月13日、第二次マフィア戦争の最中、第一次反マフィア委員会の元議員で委員であったピオ・ラ・トーレが1982年4月30日に、パレルモ県知事のカルロ・アルベルト・ダッラ・キエーザ将軍が1982年9月3日に殺害されたことを受け、第二次反マフィア委員会が設置された。初代委員長はDC党の上院議員ニコラ・ラ・ペンタであった。後任はPCI党の議員アブドン・アリノヴィであった。[ 3 ]
反マフィア委員会には捜査権限がなかった。同委員会は反マフィア法、特にロニョーニ＝ラ・トーレ法として知られる新反マフィア法、および国家と司法当局の活動を分析し、委員会が活動していた間にパレルモでマフィアに対する大規模裁判が行われた。委員会はまた、マフィアが麻薬取引に参入した後の新たな展開についても分析した。1987年7月、委員会は議会の任期終了に伴い解散した。[ 3 ]
1987年、PCI上院議員ジェラルド・キアロモンテを委員長とする第3次反マフィア委員会が設置された。この委員会は、マフィアに関する分析や知識から立法および行政レベルでの提案へと焦点を移し、活動に変化をもたらした。[ 2 ]委員会は、4つのマフィア型組織間のつながりや、マフィアと秘密結社フリーメイソンのつながりを調査した。また、資産の差し押さえや没収の規定を麻薬密売、恐喝、高利貸しなど他の形態の犯罪組織にも適用できるようにしたロニョーニ・ラ・トーレ法の改正など、新たな法律の導入を働きかけた。[ 8 ]
第3次反マフィア委員会は、第1次委員会が秘密にしていたマフィアと政治家のつながりに関する2,750件のファイルを公開した。1992年4月5日の総選挙に先立ち、同委員会は政党に対し、候補者を擁立する際に自主規制の規範を適用するよう促した。これは、1990年の公職者に関する立法規定を反映することを目的とした措置であり、裁判にかけられた者、逃亡中の者、刑期を務めている者、予防措置の対象となっている者、または汚職、マフィアとの関連、その他さまざまな犯罪で有罪判決を受けた者（確定判決ではない場合も含む）は、選挙に立候補してはならないとした。[ 8 ]
選挙の1週間前、選挙管理委員会は、国内の都道府県の3分の2から受け取った情報に基づき、選挙に出馬している33人の候補者が自主規制の規定により「立候補資格がない」と報告した。[ 8 ]
1992年6月8日、 5月23日にカパチ爆破事件でジョヴァンニ・ファルコーネ判事が殺害されたことを受け、第4次反マフィア委員会が設置された。7月19日にダメーリオ通り爆破事件で同僚のパオロ・ボルセリーノ判事が死亡したことを受け、委員会は改編された。1992年9月23日、左派民主党（PDS）のルチアーノ・ヴィオランテが委員長に任命された。ヴィオランテの指導の下、委員会は1994年2月の議会解散まで17ヶ月間活動した。委員会は13の報告書を提出し、その中で最も重要なものは、1993年4月6日に提出されたマフィアと政治の関係、マフィアの第三階層（terzo livello ）に関するものであった。 [ 9 ]
反マフィア委員会は、イタリアの民主主義がマフィアによる犯罪的転覆と「マニ・プリテ」捜査によって脅かされ、第一イタリア共和国を支配していた腐敗に基づく政治システムであるタンジェントポリ（イタリア語で「賄賂の街」）が暴かれた、イタリア史上最も危機的な時期の一つに活動しなければならなかった。委員会の活動は政治的にデリケートな性質を持っていたにもかかわらず、ヴィオランテの最大の功績は、過去のように同じテーマについて多数派（政府）と少数派（野党）の政治的な報告書を作成するのではなく、最も重要な報告書がすべての主要政党によって支持されたことだった。
ブシェッタ、アントニオ・カルデローネ、レオナルド・メッシーナ、ガスパーレ・ムトロといった重要なペンティートが証言を行った。1992年3月に殺害された元DCメンバーでパレルモ市長のリマがマフィアとつながりがあり、元首相のジュリオ・アンドレオッティがローマでリマの政治的連絡役を務めていたことが判明した。1992年11月16日、ブシェッタは反マフィア委員会で証言した。彼は「サルヴォ・リマは、実際には、ローマで解決すべき組織の問題を解決するために、コーザ・ノストラが最も頻繁に頼った政治家だった」と述べた。他の協力証人も、リマがマキシ裁判のイタリア最高裁判所への上訴を具体的に命じられており、それを怠ったために殺害されたことを確認した。[ 10 ]
1993年2月、ガスパーレ・ムトロは反マフィア委員会に対し、コルレオーネ一家が本土でさらなる攻撃を計画している可能性があると警告した。 [ 9 ] [ 11 ] 1993年6月10日、上院はアンドレオッティの刑事捜査を進めることを承認した。1995年3月2日、彼は正式にパレルモで裁判にかけられた。
ヴィオランテの後、反マフィア委員会の委員長は以下の通りであった。