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The Anglo-Ottoman Convention of 1913, also known as the Blue Line, was an agreement between the Sublime Porte of the Ottoman Empire and the Government of the United Kingdom which defined the limits of Ottoman jurisdiction in the area of the Persian Gulf with respect to Kuwait, Qatar, Bahrain, and the Shatt al-Arab. It was signed on 29 July 1913, but never ratified. The long-lasting impact of the agreement was that of the status of Kuwait; the basis for both formal independence and the frontiers of modern Kuwait were established.
Informal negotiations began on 29 July 1911 in a British memorandum sent to the Ottoman Government. By this time, it seemed likely that the terminus for the German funded and engineered Baghdad Railway would be situated in Kuwait.[1] Kuwait had been under Ottoman administration since 1871 and in 1875 was included in the Basra Vilayet. Although the sheikhdom now fell under the Empire’s jurisdiction, no Ottoman official was stationed in Kuwait.[2] Influence over Kuwait was crucial to British foreign policy in the Persian Gulf with regard to commerce and strategic interests concerning India.
To the British, further extension of the railway line meant further expansion of Ottoman influence, and the current administration—already emboldened by the “Young Turk” regime—desired to reestablish effective control over its empire south of Kuwait.[3] Even worse was the possible encroachment of other European powers. In the proposed memorandum, the British therefore sought to regularize the 1901 Status Quo agreement, with the added refinement of a clear definition of Kuwait's boundaries to Britain's advantage.[4]
時には行き詰まることもありましたが、覚書を通じて伝えられた交渉は、イギリスが有利なギブアンドテイクの原則に基づいて続けられました。オスマン帝国がクウェートの自治権と提案された境界線を受け入れるならば、イギリスはオスマン帝国の宗主権を受け入れなければならず、その見返りとして、北部のワルバ島とブビヤン島はクウェートに割り当てられなければならない、といった具合です。[ 5 ]湾岸におけるイスタンブール の影響力の低下は、見返りに得るものがほとんどないまま譲歩を強いられました。オスマン帝国は過去数十年の間に多くの挫折を経験しており、いくつかの州は独立を達成し、いくつかは他国に併合され、多くは紛争で失われました。そのため、たとえ象徴的であっても、クウェートを帝国の一部として維持することが、国内の政治的理由から重要に思えたのかもしれません。オスマン帝国は、この協定を結ぶことで、他のヨーロッパ列強による侵略やオスマン帝国の他の地域での紛争への対処など、より差し迫った問題に対するイギリスの支援が確保されると考えていた。さらに、イギリスの圧力により、オスマン帝国はクウェートへの鉄道延伸計画を断念し、代わりにバスラを終着駅とする案を選んだ。[ 6 ]バスラ終着駅の計画は、オスマン帝国によるカタールの放棄やペルシャ湾のより広い海域における役割の明確化など、イギリスからの新たな要求を生み出した。イギリスは、カタールのシェイク・ジャシム・アル・サーニと違法武器取引と海上平和に関する協定を締結したいと考えており、また湾岸地域における自国の支配を正式に確立しようとしていた。 1913年5月6日までに、イギリスとオスマン帝国は妥協案に仮署名し、最初の覚書からちょうど2年後の1913年7月29日に英オスマン条約が調印された。
英オスマン条約はより広範な交渉過程の一部に過ぎず、この地域における競合するヨーロッパ諸国の商業的利害の複雑さがその批准を阻んだ。ロシア、フランス、ドイツ（そして後にイタリア）もまた、オスマン帝国政府に鉄道利権を要求していた。批准は、列強のほとんどが、イギリスがこの条約に関して行ったように、オスマン帝国と二国間交渉を行っていたという事実によってさらに複雑化した。また、オスマン帝国政府から石油利権を得ようとする試みも、商業協定の複雑さを増した。最終的に、第一次世界大戦の勃発により批准の望みが薄れ、1913年の英オスマン条約から数ヶ月以内にオスマン帝国とイギリスは敵対関係となった。[ 7 ]
戦闘勃発に先立ち、アラビア半島の残りの地域を対象とした付随協定である「バイオレットライン」も交渉された。
条約の第1部は、クウェートの地位と領土境界に関する10条から構成されていた。そこには矛盾する規定が含まれており、イギリスはクウェートをオスマン帝国の自治的な地方行政区（カザ）として、引かれた緑色の区域内で認め、保護国を設置しないことを約束した一方、オスマン帝国はクウェートを名目上を除いてイギリスの保護国とした協定の有効性を認め、引かれた赤色の区域内でクウェートを独立した存在として認めた。
協定によれば、クウェートは「オスマン帝国の自治カザ」を構成し、シェイク・ムバラク・アル＝サバーハをクウェートの統治者およびカイマカム（オスマン帝国の地区総督）として認めた（第1条）。クウェートがこのように記載されたのは、オスマン帝国とイギリスの「主権」と「宗主権」の解釈がそれぞれの草案で異なり、最終草案では両方の用語が削除されたためである。[ 8 ]
クウェートは「自治」のカザ（行政区画）であったため、オスマン帝国政府は「継承問題を含むクウェートの諸問題、およびあらゆる行政行為、占領行為、軍事行為」への干渉を控えることに同意した。また、オスマン帝国の国旗の使用を許可し、その国旗に「クウェート」という文字を記すことも認めた（第2条）。
この協定では、クウェートの領土を2つの異なる地域として特定し、条約に添付された地図上で赤と緑で区切った。一般的に赤線と呼ばれるこの線は、シェイクが「完全な行政自治」を持つ地域を区切った。この地域は「クウェートの町を中心とし、北端にハウル・アル・ズバイル、南端にアル・クラインがある半円」で構成されている（第5条）。これには、周辺のワルバ島とブビヤン島も含まれており、これらの島々にあるオスマン帝国の軍事拠点を脅威とみなしていたイギリスにとって、これらの島々は重要な交渉ポイントであった。[ 9 ]
グリーンラインは、クウェート首長がオスマン帝国のカイマカムとしての行政権を行使する地域を定めた。その地域に居住する部族は「クウェート首長の属領内で認められ」、カイマカムとして貢納を徴収することが義務付けられていた（第6条）。グリーンラインの重要性は、近代クウェートの確立された国境の基礎を初めて定めたことにある。[ 10 ]
- 境界線は北西のホル・アル・ズバイル河口の海岸から始まり、ウム・カスル、サフワン、ジャブラ・サナムのすぐ南を横切り、これらの場所とその井戸をバスラ州に残すようにする。アル・バティンに到達すると、南西に向かってハフル・アル・バティンまで進み、クウェートと同じ側で離れる。その地点から問題の線は南東に進み、アル・サファ、アル・ガラア、アル・ハバ、アル・ワルバ、アンタアの井戸を残し、ジャバル・ムニファ付近で海に達する（第7条）。
もう一つの重要な条項、そしてオスマン帝国が要求した条項は、クウェートに保護領を設けないというイギリスの宣言であった（第4条）。しかし、オスマン帝国政府は、1899年の英クウェート協定、およびクウェートが武器貿易に従事せず、他国に郵便局の設置を許可しないことを約束した1900年と1904年の協定、さらにシェイクがイギリス政府に与えた土地の譲歩の有効性を認めた（第3条）。
条約には、バスラ州におけるシェイクの私有財産権（第9条）や犯罪人引渡し（第10条）など、より細かな規定も追加された。
第II節と第III節は、それぞれカタールとバーレーンに関する規定である。交渉の中心はカタールとバーレーンの地位であり、イギリスはオスマン帝国政府に対し、両国に対する領有権主張を放棄するよう圧力をかけた。オスマン帝国政府がカタールとバーレーンに対する主権を保持すれば、イギリスが独占権を維持したいと考えていた湾岸地域の問題に介入する権利が残ることになるからである。[ 11 ]
オスマン帝国は、象徴的な役割しか果たせなかったバーレーンに対するすべての主張を放棄する用意があったが、カタールについてはそうではなかった。主権の問題として、オスマン帝国は、帝国は常に半島に対して実効的な主権を行使しており、正式に放棄したことのない領土の放棄を正当化することはできないと主張した。[ 12 ]しかし、かなりの圧力の下、オスマン帝国は両方の領有権を放棄し（第11条および第13条）[ 13 ]、オスマン帝国の管轄区域の境界を定めるために青い線が設定された。この線は、オスマン帝国のナジュド県とカタールを隔てていた。青い線は、ザクヌニヤ（県に含まれていた）の南数マイルから始まり、ルブアルハリ砂漠まで真南に伸びていた（第11条）。この協定には、オスマン帝国が英国政府を通じてバーレーンのシェイクに1,000ポンドを支払う代わりに、ザクヌニヤがナジュド・サンジャクの一部となることは記載されていなかった。[ 14 ]
バーレーンに関しては、イギリスがバーレーンを併合する意図がないと宣言し（第13条）、オスマン帝国に居住するバーレーン首長の臣民（イギリス国王の領事によって保護されている）に対する降伏権を主張しない限り（第15条）、オスマン帝国はバーレーンに対するすべての権利を放棄した。
ペルシャ湾における支配権を確固たるものにするための最終段階は、湾岸における英国の治安維持を正式なものとすることであった。そのため、「ペルシャ湾の自由水域およびカタール南部からインド洋に至る独立シェイクの領土境界における特別な利益の保護のため」、英国はこれまでと同様に以下の措置を引き続き実施することができた（第16条）。
Tallon, James N.「同盟国と敵対国：中東における英オスマン帝国の国境交渉、1906～1914年」Justin Q. Olmsted編『イスラム世界における英国：帝国時代と脱帝国時代のつながり』ロンドン：Palgrave、2019年、89～105ページ。