トルコにおける公的情報へのアクセス

公的情報へのアクセスと情報公開（FOI）は、公的機関が保有する情報にアクセスする権利を指し、「知る権利」としても知られています。公的情報へのアクセスは、政府と公務員の説明責任を強化し、人々の参加を促進し、十分な情報に基づいた公的生活への参加を可能にするため、民主主義制度が効果的に機能するために根本的に重要であると考えられています。公的情報へのアクセス権の基本的な前提は、政府機関が保有する情報は原則として公開されており、法律で詳細に規定されるべき正当な理由に基づいてのみ隠蔽できるということです。 ^[1]

1982年のトルコ憲法には情報へのアクセス権は特に規定されておらず、代わりに第26条で「情報を受け取る権利」を含む表現の自由の権利について言及されている。2001年の憲法改正では、第74条で情報への権利について具体的に言及し、すべての人が情報を取得する権利を有することを定めている。2010年の憲法改正に伴い、オンブズマンに訴える権利も規定されている。^{[2] [3] [4]公的情報へのアクセスは、情報への権利に関する法律、2004年法律第4982号によって規制されている。この法律は、}欧州連合 への加盟交渉の枠組みの中で導入された。^[5]

2016年9月21日、オープンガバメントパートナーシップ（OGP）運営委員会は、OGP行動計画に関してトルコを非アクティブ状態に指定した。この行動計画には、トルコ国民の公的情報へのアクセス可能性の向上など、さまざまな目的が含まれていた。^[6]運営委員会は、トルコ政府が2つの連続した行動計画サイクルでOGPのプロセスに反する行動をとったと判断した。^[7]

法律第4982号に加えて、2004年には首相による「請願権と情報へのアクセスの権利の行使」に関する通達（通達第25356号）も制定された。通達では、この政策の根拠を「公共サービスにおける国民志向のアプローチ」という原則に定めている。^[8]

法律第4982号によれば、この法律は情報権を行使して機関に申請する権利を有するすべての自然人および法人に適用されます。外国人居住者は「要求する情報が自分自身または自分の活動分野に関連し、相互主義の原則に基づいて」権利を行使することができます。^[9]

この法律は「書面、印刷またはコピーされたファイル、文書、書籍、雑誌、パンフレット、練習曲、手紙、ソフトウェア、指示書、スケッチ、計画、フィルム、写真、テープ、ビデオカセット、機関の地図、および法律の範囲内で電子形式で記録および保存された情報、ニュース、その他のデータ」に適用されます。^[9]

政府機関は15営業日以内に回答する必要があります。文書の認証コピーを提出する必要がありますが、コピーを作成できない場合は、申請者が機関で確認することができます。

当初、情報公開評価（審査）委員会（ BEDK）は、その活動や決定について非常に乏しい情報しか提供していなかった。委員会が決定に関するすべての情報を公開し始めたのは、ウェブサイトを立ち上げた2008年になってからである。^{[3] [10]}情報開示請求の拒否に対する控訴に関するBEDKの管轄権は、もともと国家安全保障と国家の経済的利益に関するケースに限定されていた。2005年11月、あらゆる種類の控訴を認めるよう法律が改正された。^[11] 2016年のEC進捗報告書によると、情報公開審査委員会は、申請者の控訴を審査し、関連する決定をオンラインで公開するという役割を効果的に果たしていた。しかし、報告書では、申請者への回答には品質保証がないとも指摘している。^[12]

2016年8月4日の決定第2016/1号「非常事態国家地方分権法の範囲内での措置および取引に関する情報の申請」によれば、(i)公務から解任された人物、および(ii)非常事態法の法令に基づいて閉鎖された機関および組織に関する情報および文書を求める申請者は、情報取得権の範囲から除外される。^[13]

2016年の欧州委員会（EC）のトルコ進捗報告書によると、公的情報へのアクセスに関する法律は国際基準に完全には準拠していない。ECが指摘したもう1つの問題は、国家秘密と企業秘密に関する保留中の法律が採択されていないことであり、これにより情報公開請求を評価する際に機密性と透明性のバランスが取れない。^[12]

法律第4982号第20条から第28条に基づき、情報が以下に該当する場合、情報への権利が制限されることがあります。

• 国家の安全、外交、国防及び国家安全保障に明らかに危害を及ぼす恐れのある国家機密に関する情報及び文書。
• 国の経済的利益を害し、または不正競争や不正利益をもたらすような、国の経済的利益に関する情報および文書。
• 民間および軍事情報部隊の任務および活動に関する国家情報に関する情報および文書。
• 行政調査に関する情報および文書であって、プライバシーの権利を侵害するもの、個人の安全または生命を危険にさらすもの、調査の安全を危うくするもの、秘密に保持する必要がある情報源を開示するもの、
• 司法捜査および訴追に関する情報または文書
• 個人のプライバシー。個人の健康記録、私生活や家族生活、名誉や尊厳、経済的利益や職業的利益に干渉する恐れがあります。
• 通信のプライバシー;
• 企業秘密および知的財産;
• 機関の内部規則、意見、情報メモ、推奨事項。

実際には、国家機密、商業秘密、プライバシーの保護が、要求を拒否する最も一般的な理由の一つであった。^[14]ある専門家によると、これらすべての条件は、トルコにおける公的情報への権利を保護することを目的とした法的規定をほぼ無効にするものである。^[5]

トルコでは、公的な情報へのアクセス権の行使は特に問題が多い。トルコでは、公務の管理は権力と政治に対する秘密主義的なアプローチを特徴とし、表現の自由とメディアの自由の権利の行使にいくつかの問題が影響している。[5] 2016年7月15日のクーデター未遂事件以降、^メディアの自由と情報の発信の厳しい制限、報道の自由の制限、新聞とジャーナリストに対する制裁、検閲と自己検閲を伴う例外状態が続き、状況は悪化している。[ ^5]

情報公開請求はtr:CİMERのウェブサイトから行うことができます。^[15]

2014年に情報公開請求が却下されたのはわずか2.7%で、2013年の3.4%から減少した。 ^[14]情報公開審査委員会が却下した控訴の割合は、2013年の50.6%から2014年には36.3%に減少した。^[14]欧州委員会によると、2015年と2016年には、情報公開を求める年間200万件以上の申請があった。却下された請求の割合は依然として低く、2015年の3%と比較して、2016年6月までは約3.7%であった。^[12]

弁護士の情報アクセス権に関しては、特にテロ容疑で告発された被告人を弁護する場合、深刻な問題に直面している。裁判前に事件に関する文書へのアクセスが制限されることがある。^[16]

2016年9月21日、オープンガバメントパートナーシップ（OGP）の運営委員会は、 2回連続の行動計画サイクルでOGPのプロセスに反した行動をとったとして、トルコを非アクティブステータスに指定した。OGPの行動計画には、他の目標の中でも、トルコ国民が公的情報にアクセスする可能性の向上が含まれていた。 ^[6]この決定は、2016年5月4日に南アフリカのケープタウンで開催されたOGP運営委員会の閣僚級会議で全会一致で承認された決議に従ったものである。この決議では、トルコ政府に対し、2016年9月1日までに幅広い市民社会の参加による国家行動の策定など、OGPに再び関与するための措置を講じるよう求めていた。^[7]

• 欧州における公的情報へのアクセス
• 情報の自由
• 国別の情報公開法
• トルコのメディア
• トルコにおけるメディアの自由
• 欧州におけるメディア所有権の透明性

• 「トルコにおける世界情報公開権評価」。rti -rating.org。Access Info Europe、法と民主主義センター。2017年3月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年3月6日閲覧。
• アクデニズ、ヤマン（2008年5月）。 「トルコにおける情報の自由：2003年トルコ情報権利法の実施と適用に関する批判的評価」（PDF）。bilgiedinmehakki.org 。 2017年3月15日閲覧。
• 「トルコ：主要な人権機関への任命を再考せよ。物議を醸す判事の選出はオンブズマン制度を弱体化させる」hrw.org。ヒューマン・ライツ・ウォッチ。2012年12月9日。 2017年3月6日閲覧。
• 「国情報、トルコ」。freedominfo.org 。2017年3月6日閲覧。
• Banisar, David (2006)。「2006 年世界の情報の自由: 政府情報へのアクセスに関する法律の世界的な調査」( PDF)。freedominfo.org。Privacy International。2017年3 月 6 日閲覧。