アラスカ国有地保全法

アラスカ国有地保護法（ANILCA ）は、1980年12月2日にジミー・カーター大統領によって署名されたアメリカ合衆国連邦法です^{。[1] ANILCAは、}国立公園、国立野生生物保護区、国定記念物、野生および景観河川、レクリエーション地域、国有林、保護地域を含む1億5,700万エーカー（64万km ²）以上の土地にさまざまなレベルの特別保護を提供しました。これは、歴史上最大の保護地拡大であり、現在でも続いており、国立公園システムの規模を2倍以上に拡大しました。

この法律は、アラスカ州に4358万5000エーカー（176,380 km ²）の新しい国立公園を設けること、国立野生生物保護区システムに980万エーカー（40,000 km ²）を追加すること、野生で風光明媚な25の河川（さらに12の河川は指定に向けて調査中）、アラスカ州南東部にミスティフィヨルド国定公園とアドミラルティ島国定公園を設置すること、土地管理局が管理するスティーズ国立保護区とホワイトマウンテンズ国立レクリエーション地域を設置すること、荒野保護システムに910万エーカー（37,000 km ^{2 ）を追加すること、}トンガス国有林とチュガッチ国有林に335万エーカー（13,600 km ² ）を追加することを規定した。^[2]

この法律は、以下を含むいくつかの保全システムユニット (CSU) の創設または拡張を規定しました。

• 北極圏国立野生生物保護区の重大な変更
• アドミラルティ島国定公園
• アニアクチャク国定公園および保護区
• ベーリング・ランド・ブリッジ国立保護区
• クルーゼンシュテルン岬国定公園
• デナリ国立公園
• 北極圏国立公園および保護区
• グレイシャーベイ国立公園および保護区
• カトマイ国立公園と保護区
• キーナイフィヨルド国立公園
• キーナイ国立野生生物保護区
• コバックバレー国立公園
• レイククラーク国立公園および保護区
• ミスティフィヨルド国定公園
• ノアタック国立保護区
• ランゲル - セント・イライアス国立公園および保護区
• ユーコン・チャーリー川国立保護区
• ユーコンデルタ国立野生生物保護区
• ユーコンフラッツ国立野生生物保護区

1971 年、アラスカ先住民の土地請求をめぐる長年の問題を解決し、アラスカ全域の経済発展を促進するために、アラスカ先住民請求和解法(ANCSA) が制定されました。第 17 条 (d)(1) は、内務長官に、これらの土地の公共の利益が適切に保護されることを保証するために必要な土地を開発から 90 日以内に撤回するよう命じました。^[3]さらに、第 17 条 (d)(2) は、保全の目的で最大 8,000 万エーカーの土地を開発から撤回するよう内務長官に指示しました。これらの土地は「d-2」土地と呼ばれ、国立公園、野生生物保護区、野生および景観河川、または国有林として議会で指定される可能性があります。ANCSA の「d-2」条項により、内務長官は、土地が開発のために再び開放される前に 9 か月以内に土地を撤回することができました。 1972年12月17日、内務長官ロジャース・モートンは、 17(d)(1)および17(d)(2)に基づき、1億2,710万エーカー（514,000 km ^{2 ）の土地を議会に提出した。これは「モートン提案」として知られる。 [3]}これらの土地は、議会の決定が出るまで、公有地法に基づくあらゆる形態の公的歳出から除外され、ANILCAの最終的な可決の土台が築かれた。

前述のとおり、ANCSA の「d-2」条項は、ANCSA の可決後 9 か月以内に国務長官が土地を撤回する期限を定めています。さらに、ANCSA は、ANCSA の可決後 5 年以内に国務長官の撤回について議会が行動する期限も定めています。国務長官が ANCSA の可決後 9 か月以内に特別保護対象に指定された土地を撤回する行動をとらない場合、または議会が ANCSA の可決後 5 年以内に国務長官の選択を実施する行動をとらない場合、その土地は開発のために再び開放されます。

1973 年 1 月 29 日、ジェームス A. ヘイリー下院議員(民主党、フロリダ州) が HR 12336 としてモートン提案を提出し、翌日にはヘンリー M. ジャクソン上院議員(民主党、ワシントン州) が上院版の法案を提出しました。これらの法案は、7 年後の ANILCA の最終的な可決につながる、多くの失敗した提案の最初のものでした。7 年間にわたって、選択された土地の処分に関する幅広い提案を含む多くの法案が提出されました。

1978 年の期限が近づくと、議会の両院は法案を可決しようと躍起になった。1978 年 5 月 19 日、HR 39 が下院で可決された。HR 39 は上院エネルギー天然資源委員会に付託され、アラスカの土地に関する他の多くの法案と統合された。テッド・スティーブンス上院議員 (共和党、アラスカ州) は、当初の下院決議に大幅な変更を加えることに尽力した。上院エネルギー委員会が提出した最終法案は、カーター政権と下院の HR 39 支持者からは受け入れられないとされた。休会までの時間が限られていたため、下院と上院は 2 つの法案の相違点を解決するために協議した。マイク・グラベル上院議員(民主党、アラスカ州) が交渉に介入し、どちらの法案にも含まれていないいくつかの新しい要求を行った。法案に加えられた変更はグラベル議員を満足させず、彼は法案への支持を拒否した。休会が迫る中、法案可決のための追加時間を確保するため、(d)(2)の保護をさらに1年間延長する条項が下院で可決され、1978年10月16日に上院に提出された。グラベルは議事妨害をちらつかせ、この条項は上院を通過しなかった。ANCSAのセクション(d)(2)のサンセット条項は、1978年12月18日に失効することになっていた。^[4]

1978年が長引くにつれ、内務省と国立公園局は、モートン提案に含まれる「国益にかなう土地」に対して何の措置も取られないことを懸念するようになり、1978年7月には国立公園局は提案された国立公園地域の国定記念物宣言の草案を作成し始め、追加保護を確保するための第一歩を踏み出していた。^[4]

カーター大統領は、1978年12月1日に古物法に基づき、大統領令により5600万エーカー（23万km ^{2 ）を17の国定記念物に指定した。 [5]}国定記念物に指定された土地の多くは、当初のモートン提案の一部であった。さらに4000万エーカー（16万km ^{2 ）が}、連邦土地政策管理法第204条（c）に基づき、内務長官セシル・アンドラスにより指定解除された。^[4]

カーターは、議会が適切な時間内に行動しなかったために古物法を使わざるを得なかったと述べたが、それでも彼の行動はアラスカ全土で広範な抗議を引き起こした。カーター大統領の人形はフェアバンクスで焼かれた。キャントウェル地域の住民は、グレート・デナリ・トレスパスとして知られる大規模な市民的不服従行為を行った 。彼らは公園に入り、銃を発砲し、キャンプファイヤーをし、連邦規制で禁止されている他のさまざまな活動を行った。新しい記念碑の影に隠れたイーグルとグレンアレンの町は、町は国立公園局当局を支持せず、国立公園局の規制を施行せず、規制に違反した個人を保護すると述べた公式宣言を出した。^[要出典]

こうした抗議はしばらく続いたが、記念碑の指定によって ANILCA に対する立法府の反対は打ち破られた。議会の一部、石油・ガス業界、その他の開発関係者は法案の可決に反対し続けたが、カーター大統領の宣言を受けて反対派の大半は、法案がまったく成立しないよりは、受け入れ可能な法案の可決に向けて取り組む必要があることを認識した。しかし、1978 年には下院の 75 議席が入れ替わり、カーター大統領の古物法の適用を支持した議会よりもはるかに保守的な議会が誕生した。支持派は妥協を続けざるを得ず、法案の可決はさらに遅れた。^[要出典]

1980年11月初旬、ジミー・カーターはロナルド・レーガンに再選を逃し、共和党が上院の過半数議席を獲得した。環境保護論者や法案推進派は、当時提示されていた妥協案を受け入れなければ、次の議会で明らかに支持の少ない中でやり直さなければならないことを認識していた。法案は11月下旬に可決され、12月にカーター大統領の署名により法律となった。^{[6] [7]}

• ANCSA に基づいてアラスカ先住民が主張する土地が正式に認められました。
• 1971 年 12 月 18 日時点で保留中だった先住民の土地請求が正式に承認されました。
• 既存の木材契約は、他の国有林からの木材で満たされる予定である。
• 私有地が保全システムユニットに囲まれている場合は、「適切かつ実行可能な」アクセスが保証されなければなりません。

一方、グラベル上院議員はアラスカ州で、古物法制定をカーター大統領に強要した​​ことでかなりの非難を浴びた。^{[8]カーター大統領は新しい国定記念物の創設で非難されなかったが、グラベル上院議員も不人気な決定で非難され、} 1980年の選挙で上院議員選挙の党からの指名を拒否された。

しかし、時が経ち、数十年経った今、アラスカのかつての反対派の間でも、ANILCA のビジョンへの支持が高まっている。1980 年の法律で定められた壮大な公園、記念碑、保護区、その他の地域が、アラスカの観光業と州の経済に大きな恩恵をもたらしているからだ。^[要出典] 2000 年の電話調査では、アラスカ人の 45 パーセントが、ANILCA の保護地域の中で最も議論を呼んでいる北極圏国立野生生物保護区の ANILCA 指定 1002 沿岸平野地域の保護を支持し、49 パーセントが保護に反対していることが示された。^[9]

最終法案は、米国森林局に年間4000万ドルの木材伐採予算（予算法の対象ではないが石油税などから得た予算）を与え、毎年4億5000万ボードフィートの木を伐採することを規定することで、国内最大のトンガス国有林での伐採を加速させた。これが妥協案で自然保護論者が払った代償だった。^[10]

第8編「自給自足の管理と使用」では、アラスカ先住民だけでなく、魚や獲物が外部からの脅威にさらされていない場合は、農村部の住民にも狩猟と釣りの権利が認められました。^[11]さらに、この法案は1971年のアラスカ先住民権利請求和解法の制定を促進しました。

• GPO法令集の修正後のテキスト (PDF/詳細)