2019～2020年ペルー憲法危機

2019～2020年ペルー憲法危機
2017年から現在までのペルーの政治危機の一部
上から下へ:ペルー大統領官邸である 政府宮殿。ペルー議会の会議場である 立法宮殿。
日付	2019年9月30日～2020年1月14日（3ヶ月15日間） ( 2019-09-30 ) ( 2020-01-14 )
位置	ペルー
目標	汚職防止改革
方法	議会の解散 2020年1月に議会選挙が実施される
その結果	憲法裁判所は解散は合法かつ合憲であると判決を下した。
パーティー
ペルー大統領 ペルー国軍閣僚理事会 ペルー議会 国民の力 （多数派）
主要人物
マルティン・ビスカラ メルセデス・アラオス サルバドール・デル・ソラール ペドロ・オラエチェアケイコ・フジモリ

2019年から2020年にかけてのペルー憲法危機は、マルティン・ビスカラ大統領の任期中の2019年9月30日から2020年1月14日にかけて発生した。憲法危機は、ビスカラ大統領が信任投票を事実上拒否した後、憲法条項を発動してペルー議会を解散したことから始まった。この解散はそうした行政権の初めての行使となり、野党議員らから直ちに抵抗を受け、ビスカラ大統領がクーデターを起こしたと非難された。ペルー憲法裁判所は後に解散を合法とする判決を下し、危機は終結した。

この危機は、2016年以来の行政と立法府の間の緊張に端を発し、ビスカラ政権が提案した反汚職改革をめぐる論争によってさらに悪化した。憲法裁判所の選出プロセスを改革し、蔓延する汚職と闘う取り組みは、ケイコ・フジモリ率いる国民勢力党を含む野党勢力が多数を占める議会の妨害に直面した。議会解散を受けて、議会はビスカラ大統領の職を一時的に停止し、副大統領のメルセデス・アラオス氏を暫定大統領に任命したが、翌日アラオス氏が辞任すると、この動きはすぐに崩れ去った。

国民の反応は概ね好意的だった。この動きは、議会を妨害し腐敗しているとみなす広範な不満と共鳴した。ビスカラ大統領は、2020年1月26日に予定されていた議会選挙を前倒しで実施する大統領令を発令した。

2016年以来、ペルー大統領と議会の関係は対立が顕著となっている。この緊張はペドロ・パブロ・クチンスキ大統領の任期初期に表面化し、議会の反対に直面し、2017年9月14日に議会がフェルナンド・サバラ首相に対する不信任決議を圧倒的多数で可決した際に頂点に達した。これにより内閣の全面改造と新首相の任命が行われた。^{[1] [2]}

2018年3月、クチンスキー大統領は、弾劾を回避するために議員から票を買収しようとした疑惑が明らかになった「ケンジビデオ」スキャンダルのさなか辞任した。辞任後、マルティン・ビスカラ第一副大統領が大統領に就任した。^[3]汚職対策に尽力するビスカラ大統領は、^[4]政府の透明性を高め、汚職を減らすことを目的とした憲法改正を優先した。これらの改革には、政治キャンペーンへの私的資金の禁止、議員の再選の禁止、第二議会の導入などが含まれていた。^[5]トランスペアレンシー・インターナショナルはビスカラ大統領の提案を支持し、真の改革のためのまたとない機会であると述べた。^[6]

しかし、ビスカラ大統領の取り組みは、ケイコ・フジモリ率いる人民勢力党の抵抗に直面した。フジモリ大統領自身も、ラテンアメリカ全土で贈収賄が絡んだ注目を集めたオデブレヒト事件に関連して、マネーロンダリングと汚職の容疑で2018年10月に逮捕された。 ^{[7] [8]}議会で多数派を占める人民勢力党はビスカラ大統領の改革に反対し、同大統領が提案した国民投票を修正する法案を提出した。^{[9] [8]} 2018年12月、国民投票が実施され、ペルー国民は議会が修正した案よりもビスカラ大統領の当初の案を大部分支持した。^[10]

ペルー憲法は、 2度目の不信任投票後に議会を解散する権限を行政府に与えている。^{[2] [4]}最初の不信任投票は2017年9月14日に行われた。^[1]その後、2019年9月27日、マルティン・ビスカラ大統領は、議会の行動によりペルーの民主主義に重大なリスクがあるとして、信任問題を求めた。^[2]

ビスカラ大統領の信任要求は、憲法裁判所の組織法の改革をめぐる論争に根ざしていた。ビスカラ大統領と米州人権委員会は、ペルー憲法裁判所の候補者を身元調査もせずに迅速に承認しながら、総選挙の実施案を阻止したとして議会を批判した。^{[11] [2]}

ビスカラ氏は、2019年9月27日付け週刊紙ヒルデブラント・エン・スス・トレセに掲載されたインタビューを読み上げた。その中でジャーナリストのセサル・ヒルデブラント氏が憲法裁判所判事マリアネッラ・レデスマ・ナルバエス氏と対談している。^[12]レデスマ氏は、同僚が、汚職容疑で起訴されている著名な政治家ケイコ・フジモリ氏の釈放に賛成票を投じれば、最高裁判所での地位を維持できると示唆したことを明らかにした。^{[12] [13]}当時、最高裁判所は、フジモリ氏の妹サチ・フジモリ氏が彼女の釈放を確保するために提出した人身保護令状請求を検討していた。^{[12] [2]}

その日の数時間後、議会が総選挙の前倒しの提案を否決したことを受けて、ビスカラ政権は憲法裁判所判事の選出手続きに関する信任動議を^{発表した。 [14]マルティン・ビスカラ大統領は、}サルバドール・デル・ソラール首相が信任動議を正式に提出し、憲法裁判所の基本法の改正を議会に承認させ、判事選出手続きを改革するよう要請すると述べた。^[15]

信任問題は、議会に対し、現在の選出プロセスを停止し、提案された手続きの変更を承認し、それを進行中の治安判事の選出に適用するよう求めた。9月27日、首相府（PCM）は、デル・ソラール氏がこの問題を立法府に提出する意向を議会に正式に通知した。^[14]

9月29日のインタビューで、ビスカラ大統領は、議会が信任動議を否決した場合、憲法上の権限を行使して議会を解散し、新たな選挙を求めると主張した。^[15] 9月30日、デル・ソラール首相と閣僚は政府宮殿に招集され、その後議会に信任問題と提案された法改正を提出した。^{[15]到着後、デル・ソラール首相は法案をすぐに提出するよう要請したが、書類提出の公式開始時間である午前9時}（PET）まで待つ必要があると通知された。信任問題は午前9時9分に正式に登録され、法案番号4847/2019-PEとして記され、憲法規則委員会に送付された。^[15]

一方、スポークスマン委員会（本会議での議論の優先順位付けを任された議会指導者で構成される機関）が招集され、その日の議題を決定した。^[15]午前10時25分頃、委員会は憲法裁判所判事の投票を午前中に行い、午後はデル・ソラール氏のプレゼンテーションのために留保することを決議した。 ^[15]このスケジュールにより、議会は信任問題に取り組む前に判事選挙を進めることができ、Popular Force、APRA、Contigo、Acción Republicana、Cambio 21、Alliance for Progressがこの順序を支持した。^[15]

2019年9月30日、ペルー議会の本会議が午前10時25分に始まり、130人の議員のうち102人が出席し、定足数要件の62人を超えた。^[16]公式記録によると、議会議長が新しい憲法裁判所判事の予定された選挙を開始したため、会議は目立った騒動の中で始まった。一部の議員が、サルバドール・デル・ソラール首相がその日の午後に提出する予定だった信任問題について議論する前に選挙を進めることに反対したことで、緊張が高まった。^[16]

午前10時40分までに、ニューペルー党とブロード戦線党の議員らは、信任問題よりも治安判事選挙を優先させた権力の乱用を理由に、理事会に対する問責動議を提出した。^[16]一方、デル・ソラール氏は閣僚らとともに午前8時から議会で待機し、信任動議を提出するために議場に入ろうとした。^[16]しかし、議場のドアで多数派党員らの抵抗に遭い、入り口は施錠されていた。ニューペルー選出のマリサ・グラベ・ウイカ下院議員は、議員らが退出するためにはドアをノックしなければならないと指摘し、入場制限に抗議した。グロリア・モンテネグロ大臣も、ドアを封鎖する決定を批判し、入場するには下院議員としての身分を主張しなければならなかったと主張した。^[16]

午前10時50分頃、ペドロ・オラエチェア議長が一時的に議場を離れたため、議長代行のセサル・バスケスはドアの再開を許可した。バスケスは午前10時52分に、デル・ソラール議員と閣僚らが正式な許可なく議場に入ったと発表し、議場は中断された。^[16]閣僚会議をめぐって多数派議員と少数派議員の間で短い対立が続いた後、デル・ソラール議員は退出要求にもかかわらず議場内に留まった。^[16]

午前11時18分に議会が再開され、その時点でブロード・フロント下院議員のエルナンド・セバロス・フローレスが問責動議を支持し、議会は「国家の意志」として信任問題を直ちに扱うよう求めた。^[16]しかし、バスケスは、デル・ソラールに発言権を与えるというセバロスの要求を拒否した。セバロスは、議会の現在の方向性に異議を唱え、ビスカラ大統領に「この議会を閉会する」よう求めて声明を締めくくった。^[16]

コンティゴ党のギルバート・ビオレタ下院議員は、この不信任決議を批判し、その支持者たちは「ペルーの政治的、経済的破壊」を求めていると非難した。彼は、行政機関が立法府の自治権を侵害していると主張し、ビスカラ大統領に議会解散の意思があるならそうするよう挑発した。APRA下院議員のマウリシオ・ムルダーもこの批判に同調し、政府は新たな任命を阻止することで憲法裁判所やその他の司法機関への統制を拡大しようとしていると主張し、議会はこれらの役職を埋めるために迅速に行動すべきだと主張した。^[16]

最終的に議会は非難動議に投票し、83人が反対、29人が賛成、2人が棄権した。^[16]

2019年9月30日午前11時36分、ペドロ・オラエチェア下院議員は、憲法裁判所判事の任命をめぐる緊張が高まった会期中、ペルー議会の議長を再開した。^[17]会期の議事録には、自由党のジーノ・コスタ下院議員がサルバドール・デル・ソラール首相に発言時間を譲るよう要請したことが記録されている。オラエチェア、デル・ソラール、コスタの事前の会話で、デル・ソラールがコスタに割り当てられた時間を使って10分間議会で演説することに同意していたようだ。^[17]

いくつかの異議とマイクを離れたやりとりの後、オラエチェアはデル・ソラールの演説は手続き上の義務ではなく礼儀であったことを明確にし、「首相、10分後には退席しなければなりません」と述べた。^[17]

デル・ソラール議員は許可を得て議会に演説し、まずこの機会に感謝しつつも、憲法で保障された発言権を主張した。憲法第129条を引用し、「私は、この議会が憲法の最高解釈機関であり、国民の基本的権利を擁護する機関である憲法裁判所の判事を選出するという非常に重要な決定を下すためにここにいる」と説明した。^[17]

彼はさらに、憲法裁判所判事の選出には透明性が求められると強調し、「国にとって、判事が透明な手続きで選出されることが不可欠である」と述べた。^[17]デル・ソラール氏は、2014年以来「招待制」の選出方式のみが使用されていることを批判し、この方式は例外的な方法として導入されたが、その後、公聴会や国民の意見を取り入れる、より透明性の高い通常の手続きに取って代わったと強調した。「憲法解釈の最高判事に誰が就任するのか、国民に知らせていない」と彼は主張し、国民には候補者の資格や政治的所属を理解する権利があると強調した。^[17]

デル・ソラール氏は、その議論の中で、重要な社会問題に対する裁判所の影響の具体例を挙げ、「憲法裁判所は、教師の能力主義基準など、教育者と学生の両方の権利に影響を与える事件を解決しただけでなく、ケチュア語を話す市民が母国語で公共サービスを受ける権利についても審議してきた」と説明した。^[17]

デル・ソラール氏は、不透明な任命手続きを進めることは、彼が以前に提起したペルーの進行中の「正当性の危機」を悪化させるだろうと警告した。同氏は「私が任命を求めるためにこの議会に来たとき、私は以下に繰り返すように言った。『我々が経験している政治危機は正当性の危機となり、国民の我々全員に対する信頼を深く傷つけた』」と述べた。議会にこれ以上の急ぎを避けるよう促し、「なぜ急ぐのか？なぜ国は我々が急いでいると見なすべきなのか？」と疑問を呈した。^[17]

最後に、デル・ソラール氏は、議会が最高裁の任命手続きに透明性を持たせることを条件に、行政機関を代表して正式に信任案を提出した。同氏は議会に対し、「我々に信任を与え、透明性を活用しなければならないと考えるのか、それとも、その手続きを進めるつもりなら信任を拒否するのか」を決定するよう求めた。^[17]

ペルー議会の会議で、ニューペルー党のインディラ・ウイルカ・フローレス下院議員は、議会に対し、行政機関が提起した信任問題が解決するまで憲法裁判所判事の投票を延期するよう求める議事進行提案を提出した。この動議は80対34の投票で否決され、議会は任命手続きを進めた。^[18]

議会は、ゴンサロ・オルティス・デ・ゼバロス・オラエチェアを憲法裁判所判事に選出するために必要な87票の過半数を確保することに成功した。しかし、追加の候補者が必要な支持を欠いていることが明らかになったため、さらなる任命は停滞した。^{[18]注目すべきことに、検討中の候補者の何人かは}、ニューヨークタイムズによって汚職とのつながりの疑いがあると報じられた。^[19]

任命が滞っていることを考慮して、ペドロ・オラエチェア議長は、これまでに完了した活動の議事録の承認を早急に進めた後、会議を一時中断した。議会は、サルバドール・デル・ソラール首相が提起した信任問題について討論するため、午後 4 時に再招集することに合意した。議事は午後 4 時 15 分頃に再開され、議会はこの行政提案に関する討論を開始した。

2019年9月30日午後5時33分、ペルーのマルティン・ビスカラ大統領は国民に向けてテレビ演説を行い、その日の議会の活動を詳細に説明した。ビスカラ大統領は、議会は、形式的には賛成票だったにもかかわらず、彼が以前に提出した信任動議を事実上拒否したと述べた。彼の見解では、これは事実上の信任拒否に相当し、その後議会の解散を宣言した。^{[注 1]}

議会会期中、議員らは信任動議の延期採決を進め、午後5時41分に賛成50票、反対31票、棄権13票で可決した。

演説でビスカラ大統領は、解散を憲法条項に関連づけ、議会の抵抗が長引くことへの懸念を表明しながら、その動機を説明した。^[20]彼は「汚職との戦いと制度強化は政権の最初の2本の柱だった」と述べ、議会が組織的に改革に反対していることが進行中の「政治危機」の一因になっていると述べた。ビスカラ大統領は、これらの改革を進めるために政権が「信任問題に3回も頼った」ことを強調し、議会が汚職撲滅の取り組みを妨害するのを防ぐために改革が必要だと主張した。^[20]

彼はまた、議会の手続き上の不正行為、例えば首相を議論から排除しようとする試みや、憲法裁判所判事の選出の透明性を高めることを目的とした司法改革への抵抗などを強調した。ビスカラ氏によると、この反対は国家の利益を優先する意志がないことを示しており、それが彼の行動の決断を促したという。^[20]

ビスカラ氏は、この解散はペルー憲法第134条に基づく憲法上の措置であり、ペルー国民が現在の議会を解散するか復活させるかを決めることができる新たな議会選挙を可能にすることを意図していると述べた。同氏の言葉によれば、この解散は「国が3年間引きずってきた問題に対する民主的かつ参加型の解決策を提供する」ことになるだろう。^[20]

ビスカラ大統領が議会解散を発表した後、いくつかの政治派閥がさまざまな反応を示した。自由党、新ペルー、拡大戦線、共和国統一党の議員らは議場を出て、この措置への支持を表明した。一方、国営のペルー国民党の議員らは政府宮殿に出席し、ビスカラ大統領の決定に同調した。

対照的に、フジモリ派は、アプラ、コンティゴ、進歩同盟、人民活動の代表とともに議会に留まり、解散に反対した。これらのグループは、「道徳的無能力」を理由に大統領職空位を宣言しようとしたが、これには130の議会投票のうち87の賛成が必要だった。この基準を満たすことができなかったため、彼らは憲法第114条を援用し、「一時的な無能力」を理由にビスカラ大統領を12か月間停職することを選択した。^[21]

この決定は憲法専門家から批判を受けた。憲法裁判所判事のエロイ・エスピノサ・サルダニャは、第114条の執行停止の仕組みは伝統的に病気の場合に適用されてきたため、政治的紛争への適用には疑問があると指摘した。^[21]他の法学者は手続きの公平性について懸念を表明し、執行停止の決定ではビスカラ大統領の適正手続きと弁護の権利が十分に保護されていないと主張した。^[22]

しかしペルー政府当局は、議会の宣言は議会が正式に解散した後になされたと主張し、これらの行動を無効とみなした。9月30日の夕方までに、ペルー人の群衆が立法府の外に集まり、議会に抗議し、議員の解任を求めた。^[4]ビスカラ大統領を支持するため、ペルー軍は政府宮殿の写真を共有し、^{[23]彼を正当な大統領および}最高司令官として認めていることを明言した。^[24]

2019年10月1日、アラオスは暫定大統領を辞任し、辞任によってビスカラ大統領が提案した総選挙が早まることを期待すると表明した。総選挙は議会によって延期されていた。^[25]ペドロ・オラエチェア議会議長は、インタビュー中にアラオスの辞任を聞いて驚いたと伝えられている。^[26]この期間中、政府機関や外国はアラオスを大統領として承認しなかった。^[26]

2019年10月10日、常任委員会の委員長を務めるペドロ・オラエチェアは、ビスカラ大統領による議会解散に異議を唱え、憲法裁判所に訴訟を起こした。2020年1月14日、ペルー憲法裁判所は、 2019年9月30日の議会解散は合憲であるとの判決を下し、オラエチェアの訴えを棄却した。また、同裁判所は、議会が行政機関による信任問題の提起を阻止した行為は違憲であると判断した。^{[27] [28]}

裁判所は、信任を確認するには通常正式な投票が必要であるが、議会の特定の行動は暗黙的に拒否を示す可能性があると指摘した。議会は、度重なる停止要請にもかかわらず憲法裁判所判事の選出を進めることで、事実上信任要請を拒否した。裁判所は、議会が信任要請の条件を十分に認識していたにもかかわらず選出手続きを続行したことを認め、ビスカラ大統領の議会解散決定は憲法に合致していると結論付けた。^[27]

ビスカラ大統領は、2020年1月26日を立法選挙の日付とする法令を発布した。^[25]米州機構（OAS）は、ビスカラ大統領の選挙呼びかけを支持する声明を発表し、憲法裁判所が彼の行動の合法性を評価できると指摘した。OASは、この法令を「建設的な一歩」と表現し、選挙は憲法上の期限を順守しており、最終決定はペルー国民に委ねられることを強調した。^[29]

ウォールストリート・ジャーナル紙は、ビスカラ大統領による議会解散の決定は、当時のアルベルト・フジモリ大統領が主導した1992年の議会クーデターに似ていると述べた。 ^[30]ジャーナリストのメアリー・オグレイディ氏はさらに、論説でビスカラ大統領の行動はクーデターに相当し、議会解散は違法であると主張した。 ^[31]対照的に、エコノミスト誌は、フジモリ大統領の行動の特徴である軍事力や司法機関による解任がなかったことを指摘し、ビスカラ大統領の動きがクーデターに等しいわけではないと主張した。同誌はまた、議会が解散した場合でも、27人からなる「常設委員会」が大統領権力のチェック機能を果たすことを強調した。 ^{[32]一方、} AP通信のクリスティン・アルマリオ氏は、議会解散がペルーで約30年ぶりの深刻な憲法危機を引き起こしたと述べた。アルマリオ氏とニューヨーク・タイムズ紙も政治的皮肉を指摘している。 ^[19]フジモリ氏は権力を強化するために1992年に議会を解散したが、その娘の政党も今度は議会の閉鎖で同様の運命に直面している。 ^[33]

数人の議員、特にフジモリ派や他の野党議員は、ビスカラ大統領による議会解散を「クーデター」あるいは「自己クーデター」と評した。^{[34] [35] [36] [37]} 右派議員は、ビスカラ大統領が左派勢力と結託していると示唆し、彼の行動はペルーを「もう一つのベネズエラ」へと導く危険があると警告した。^[38] 元リマ市長で弁護士のホルヘ・デル・カスティージョは、ペルー軍と国家警察に対し、彼が「クーデター」と呼ぶものへの支援を差し控えるよう促し、ビスカラ大統領と閣僚らは投獄されるだろうと予測した。コンティゴ党の共同創設者フアン・シェプトも同様にビスカラ大統領を批判し、議会解散を求める彼の行動は「独裁者のように」振舞っていると述べた。^[39]

ペルー研究所（IEP）による世論調査では、回答者の84％がビスカラ大統領の議会解散を支持した。 ^[40]ペルーの世論調査会社CPIによる同様の世論調査では、回答者の89.5％が議会解散を支持した。^[41]

対立候補のマルティン・ビスカラ大統領は、メルセデス・アラオス副大統領 を暫定大統領として議会が就任させたこと、および権力への挑戦行為に関わった議員たちの合法性を疑問視した。

「大統領に就任したが、冗談だった」とだけ言うことはできない。^[42]議会の聴衆の前で立法機関で公職に就任する宣誓をすることは、その時点では法的行為である。

• 2022年ペルー政治危機

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• 「Congresistas presentan proyecto para retirar la bicameralidad y no reelección de congresistas」[議員らは二院制と議員の不再選を撤廃する法案を提出]（スペイン語）。RPP。 2018年10月12日。
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• 「Ledesma reveló que le ofrecieron quedarse en el TC si votaba por libertad de Keiko」[レデスマは、ケイコの自由に投票すれば憲法裁判所に留まるという申し出があったことを明らかにした]。ラ・レプブリカ（スペイン語）。 2019年9月27日。
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