2006年5月2日、ジム・フラハティ財務大臣は、2006~2007会計年度のカナダ連邦予算案をカナダ下院に提出した。この連邦予算案で最も注目すべき点は、物品サービス税( GST)を1パーセントポイント引き下げたこと、中所得者層に対する所得税の減税、そしてカナダの親に対する子ども一人当たり1,200ドルの保育手当(ユニバーサル保育給付金)の支給であった。
スティーブン・ハーパー首相は、この法案はカナダ国民が自身の保守党少数政権に何を期待すべきかを示すものだと述べた。法案の多くの側面は野党から批判された。自由党と新民主党は予算案を支持しない意向を示した一方、ケベック連合は賛成票を投じる意向を示した。
2006年6月6日、予算案は下院で第3読会にかけられた。明らかな混乱の中、議員は誰も発言しようと立ち上がらなかった。そのため、予算案は予定より1週間早く全会一致で可決されたと宣言された。[ a ] [ 3 ]
1年から5年の期間にわたって実施される予定の取り組み:
保守党政権は最初の予算で連邦物品サービス税(GST)を7%から6%に引き下げ、2011年までに5%まで引き下げることを約束した。2006年の選挙運動中、マーティン政権は低中所得者層向けの所得税減税を提案した。自由党は、GST減税は実質的に低中所得者層の増税になると主張した。保守党は、GST減税は低所得者層や所得税を納めていない非就労者を含むすべてのカナダ国民に恩恵をもたらすと主張した。
最初のGST減税は2006年7月1日に発効し、その結果として州売上税を引き上げた州はなかった。ノバスコシア州は、デクスター政権下での財政赤字対策の一環として州売上税を2ポイント引き上げ、これは2010年7月1日に実施された。[ 5 ] 2回目の減税はその後、2007年の施政方針演説で発表され、2007年10月30日の国の財政に関する経済報告の更新で正式に確認された。[ 6 ] [ 7 ]
予算案は自由党と新民主党から反対意見を受けた一方、ブロック・ケベコワからは概ね好意的に受け止められた。自由党と新民主党は、保守党が選挙公約通り自由党の保育政策を自らの政策に置き換えたこと、そしてカナダの40億ドル規模の環境政策を、保守党が独自に策定した20億ドル規模の「カナダ製」計画に置き換えたことに不満を表明した。予算案は経済界から幅広い支持を得ており、世論調査ではカナダ国民の過半数が予算案を支持していることが示された。
当初、保守党の予算案が可決される唯一の方法はケベック連合の支持を得ることだと思われていたが、2006年6月6日、野党議員が下院副議長の討論開始の呼びかけに応じず、反対票なく第3読会を通過した。野党側に発言者がいなかったため、予算案は全会一致で可決され、記録投票なしで上院に送付された。これは、カナダ議会史上初めて、政府の予算案が第3読会で全会一致で可決された事例となった。
2006年9月25日、保守党政権は、会計年度内に132億ドルの黒字が発生し、国の債務返済に充てられると発表した。[ 8 ]
経済学者のイヴ・フォルタンは、フラハティが発表した税制変更の理由に異議を唱え、信託構造が信託転換による税収減につながったというハーパー政権の主張に反論した。[ 9 ]アナリストのゴードン・テイトも、 『信託に関する不都合な真実』の中で、信託に関する税制変更をめぐる協議不足と誤解について懸念を表明した。[ 10 ]
アナリストのキャメロン・レンカスは、米国とオーストラリアがパススルー構造を閉鎖する措置を取ったという財務省の主張に反論した。彼の研究論文「Digging Deeper」[ 11 ]では、米国が上場パススルー事業体とマスター・リミテッド・パートナーシップ(カナダの所得信託の米国版)にどのように課税するかについての見解を示した。
2007年1月12日の論文で、イヴ・フォルタン氏は税金漏洩の主張に関する懸念を概説した。2006年10月31日の政策声明で、ジム・フラハティ財務大臣は「これらの企業の決定が放置されると、連邦政府がカナダ国民の優先事項(個人所得税の軽減を含む)に投資するための数十億ドルの税収が減少することになる」[ 12 ]と述べたが、フラハティ大臣は自身の主張を文書化したり、主張を裏付ける研究を引用したりしなかった。フォルタン氏の論文「税収損失のレシピ」[ 13 ]では、所得信託への課税が政府の税収増加ではなく損失につながる可能性を示すいくつかの例が挙げられている。
アナリストのダーク・レバー氏は2007年1月15日に、「なぜカナダ国民が退職給付金の二重課税を支持するのか理解できない。最終的には私たち全員に影響するからだ」と書いた。レバー氏はまた、研究論文「税制問題の徹底分析:カナダの年金受給者はカナダ企業の配当金に二重課税されている」の中で、保守党政権の政策のいくつかの欠陥を指摘した。[ 14 ]報告書の中で、レバー氏は次のように問いかけた。
財務委員会の特別公聴会は2007年1月30日に開始された。自由党の財務担当評論家であるジョン・マッカラムは、フラハティ大臣に所得信託税政策の変更の理由を説明するよう求めた。[ 15 ] 2007年2月8日のニュースリリースで、ジョン・マッカラムは次のように述べていると引用されている。「基本的に、彼らは1000ページ近い公文書を公開したが、そのどれもが、大臣が選挙公約を破って所得信託に課税するに至った情報や計算の種類をカナダ国民が理解するのに役立たない。大臣は委員会の動議を軽視しているか、あるいは、この分野を閉鎖して何万人ものカナダ人の生涯貯蓄を破壊する前に、自分の省庁から全くデータを持っていなかったかのどちらかだ。最初の可能性は憂慮すべきことであり、2番目は嘆かわしいことだ。」[ 16 ] [ 17 ]この問題に関して、保守党はジャック・レイトンと新民主党の支持を得ていた。
政府は、既存の信託に対する課税の発効を2011年まで延期した。政府は、BCEが子会社のベル・カナダに対して提案したように、巨大企業が転換することを今なら許可できると主張し、「…この措置により、2008年までに8億ドルの税金を節約できる」とした。[ 18 ]フラハティによる10月31日の発表後、TSXキャップド・エネルギー・トラスト指数は時価総額が21.8%下落し[ 19 ]、TSXキャップド・インカム・トラスト指数は2006年11月中旬までに時価総額が17.6%下落した。 [ 20 ]対照的に、「税制公平計画」の対象外であるTSXキャップドREIT指数は時価総額が3.2%上昇した。[ 21 ]カナダ・インカム・ファンド協会によると、これはカナダのインカム・トラスト投資家にとって300億ドルの恒久的な貯蓄損失につながった。[ 22 ]ハーパーは後に、これは「政府にとって最も難しい決定だった」と述べた。[ 23 ]カナダ通信社は、ハロウィーンに所得信託への課税を発表したハーパー政権とジム・フラハティを「2006年のビジネスニュースメーカー」に選出した。[ 24 ] [ 25 ]
2007年7月9日のビジネスニュースネットワークのインタビューで、元アルバータ州保守党首相のラルフ・クラインは、スティーブン・ハーパー首相とジム・フラハティ財務大臣が所得信託問題の処理を誤り、所得信託の課税に関する約束を守らなかったことを批判した。[ 26 ]カナダ所得信託投資家協会によると、税制変更により投資家は350億ドルの市場価値を失った。[ 27 ] [ 28 ]スティーブン・ハーパーは2006年の連邦選挙中に「高齢者の蓄えを奪わない」と具体的に約束した。[ 29 ]
静かにしてください。議場に混乱が生じているようです。議員が発言されている法案は、先ほど可決された法案C-13であると理解しております。現在、法案C-10の審議に移っております。[...] 一部の議員は[第三読会で審議する]意図があったかもしれませんが、私が議長に就任する前に、法案C-13が反対も分裂もなく可決されたと認識しました。この件は既に決定済みです。[...] 議長は第三読会で審議を求めましたが、誰も起立しませんでした。その後、第三読会が行われ、反対も分裂もなく法案は可決されました。議会では、人々の意図が必ずしも完全に実現するとは限らないことがあります。
—ビル・ブレイキー、下院副議長[ 2 ]
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