2002 ロヤ ジルガ

2002年6月11日から19日まで、暫定政権を選出するための緊急ロヤジルガ（パシュトー語で「大集会」の意）がアフガニスタンのカブールで開催された。ロヤジルガはボン合意とブッシュ政権によって要請された。アフガニスタン指導者らが策定した合意は2001年12月にドイツで作成された。国連の後援の下で行われたボンでの会談では、米国がタリバン政権を打倒した後のアフガニスタンの政権問題の解決策が模索された。

当時の国連事務総長コフィー・アナン氏は2002年1月21日、ロヤ・ジルガを担当する委員会の構成を発表した。同委員会の委員長は、法律および憲法の専門家であるイスマイル・カシミヤル氏が務めることになっていた。2人の副委員長のうちの1人は、政治学の女性講師マボバ・ホコマル氏だった。 ^[1]委員会は、ロヤ・ジルガの投票数は1450人で、そのうち1051人は間接選挙で選ばれると決定した。各地区は20人を選出し、その後、秘密投票で地区全体を代表する1人を選出する。国内の362地区にはそれぞれ少なくとも1議席があり、さらに2万2000人ごとに議席が割り当てられる。^[2]委員会は、難民用に100議席、遊牧民用に25議席、暫定政権および委員会のメンバー用に53議席、女性用に160議席を確保する。^{[3]アフガニスタンの歴史上、女性が}ロヤジルガに参加したのは初めてのことだった。^{[2] 5月には、いくつかの州の武装勢力が}ロヤジルガ のメンバーの選出に影響を与えているという懸念が表明され、委員会には脅迫や暴力に関する多数の苦情が寄せられていた。^[1]

ロヤ・ジルガは、カブールの工科大学のキャンパスにある、エアコンとカーペットが完備された大きなテントで開催されました。招待人数より500人多い約2,000人の代表者が6月初旬に到着しました。この中には、さまざまな軍閥の要求を満たすために派遣された50人の代表者も含まれていました。^[1]

ロヤ・ジルガの主な任務は、 2004年の正式な大統領選挙まで国を率いるアフガニスタン暫定政権の大統領を選ぶことだった。当初、立候補を表明していた候補者は2人いた。アフガニスタンの元大統領ブルハヌディン・ラバニと、米国が支援するアフガニスタン暫定政権議長ハミド・カルザイだ。カルザイは、北部同盟の重要な指導者であるアブドラ・アブドラとモハメド・ファヒムからも支持されていた。3人目の候補は、1973年までアフガニスタンの元国王であったザーヒル・シャーだった。シャーはローマに何年も住んでいたが、タリバン政権崩壊後にアフガニスタンに戻っていた。暫定政権を設置したボン会議の時点ですでに、ローマ・グループと呼ばれるザーヒル・シャー支持者のグループが存在し、元国王を国家元首の地位に就けたいと考えていた。

カブールに到着すると、800 人以上の代表が、名目上であってもザヒル・シャーを国家元首に指名するよう求める請願書に署名した。請願書が巻き起こした憶測を考慮して、米国代表は前国王に辞退を迫った (米国は、パキスタンがデュランド線問題に対するシャーの姿勢を依然として恐れているため、シャーを国王として受け入れないだろうと考えていた)。ロヤ・ジルガの開始は、「ロジスティクスと準備の問題」のため 6 月 10 日から 11 日に延期された。6 月 10 日、米国代表ザルメイ・ハリルザドは記者会見を開き、シャーは候補者ではないと宣言した。同日、ザヒル・シャーの記者会見で前国王はこれを認め、「王政を復活させるつもりはない。ロヤ・ジルガのいかなる役職にも立候補していない」と述べた。^[1]記者会見でザーヒル・シャーの隣に​​座っていたハミド・カルザイは、ザーヒル・シャーを「国家の父」と呼び、「陛下が私に寄せてくださった信頼」に感謝した。^[1]

ロヤ・ジルガは、 1933年から1973年までアフガニスタン国王であったザーヒル・シャーによって正式に開会された。カルザイ大統領は彼を国民議会の名誉議長に任命し、これにより前国王は新憲法の起草を監督する役割を担い、国の祝賀行事を主宰する地位に就くことになった。^[1]

暫定政府は北部同盟のタジク人軍閥によって支配されていたため、パシュトゥーン人の多数派は、次の暫定政権がより代表的であることを望んだ。この問題のため、北部同盟の指導者の一人であるユヌス・カヌニは、民族の混合を広げてカルザイが中央政府を強化できるように内務大臣を辞任すると開会の辞任を表明し、一方、前大統領のブルハヌディン・ラバニは「国家統一のため」ハミド・カルザイを支持して立候補を取り下げた。^[1]

カルザイ大統領は無敵で政府首脳の座についたが、他に2人の候補者が浮上した。ロヤ・ジルガでの投票用紙に載るには、候補者は150人の署名を提出しなければならなかった。グラム・ファレク・マジディはわずか101人の署名しか集められなかったため、候補者として失格となった。元ムジャヒディーン戦士のモハメド・アセフ・モフソニはカルザイ大統領のために1,050人の署名を集めた名簿を提出し、また世界食糧計画で働く医師のマスーダ・ジャラルと陸軍将校で詩人、政府副大臣のマフフォズ・ナダイも投票用紙に載るのに十分な署名を集めた。^[3]

初日には、アフマド・ワリ・マスードの側近を含む数人のボディーガードが、敷地内を警備する国際治安支援部隊（ISAF）に武器を向けたとして逮捕された。2日目には60～70人の代表者が退席した。彼らはロヤ・ジルガをめぐる政治的駆け引きに幻滅し、国の将来に関する自由投票が欠如していると信じて不満を抱いていた。^[4]

暫定政権の大統領選挙は6月13日に秘密投票で行われ、候補者の名前の横に白黒写真が掲示された。ハミド・カルザイ氏が83%という圧倒的多数で選出され、大統領職にとどまった。

圧力を受けて、北部同盟が支配する国家治安局のメンバーは、代表者でなくてもロヤジルガの審議に自由に出席することを許可された。その対応として、ロヤジルガの代表者はアフガニスタンの軍閥や諜報機関による脅迫と監視の対象となったとヒューマン・ライツ・ウォッチは述べた。「議会に任命されていない軍閥は、ロヤジルガが開かれているテントに入ることを許可され、代表者と交流し、彼らの排除を要求したり彼らの議題に反対したりする人々を脅迫した」ヒューマン・ライツ・ウォッチがインタビューした代表者によると、「最も著名な軍閥の多くが、次期政府の権力を分割するために月曜日の夜に集まった」という。^[5]

6月19日、ハミド・カルザイはロヤ・ジルガで、将来のアフガニスタン暫定政権の大臣14名、副大統領3名、最高裁判所長官1名の名前を発表した。同日、カルザイは大統領に就任した。副大統領の3つのポストはすべて北部同盟の司令官に与えられたが、カルザイは副大統領が同じ民族的背景を持たないように注意した。カルザイはリストを発表した後、挙手で承認を求めた。そしてほとんど間を置かずに話し続けた。^[1]

同日、ロヤ ジルガは閉会した。ロヤ ジルガに関する報告は肯定的だった。「パシュトゥーン人、タジク人、ハザラ人、ウズベク人、都市部と農村部、スンニ派とシーア派など、あらゆる背景を持つ代表者たちが、まるで一つの村に属しているかのように一緒に座っていた」と、代表者のオマール ザヒルワルとアディーナ ニアジはインターナショナル ヘラルド トリビューン紙に記している。しかし、新政府で軍閥の権力が弱められなかったため、彼らは結果に失望した。ザーヒル シャーを国家元首に昇格させる動きは、軍閥に対抗できるほど独立した人物を擁立する試みだった。^[1]

ロヤ・ジルガの後、カルザイ大統領が指名した政府についていくつかの論争があり、6月24日に実際の内閣が宣誓する前に数人の名前がリストに追加された。ユヌス・カヌニ氏は首相のような立場になると思っていたため、任命された教育大臣のポストに不満だった。カヌニ氏は、政府に加わらないことも考えたと述べた。カブールの交通警察は、カヌニ氏の降格に憤慨して6月20日と21日の2日間のストライキを行い、内務省職員は当初ワルダク氏の省庁への立ち入りを拒否した。^[1]カルザイ大統領がカヌニ氏を治安担当特別顧問に任命した後、彼はいずれにせよ政権に加わることを決めたが、政府外で政党も結成し、次の選挙で大統領に立候補した。女性問題担当大臣のポストについても論争があった。シマ・サマール氏は非常に率直な意見を述べていたため、彼女に対する脅迫や最高裁判所からの苦情があったが、最終的には冒涜罪で彼女を起訴しないことに決定した。サマール氏がリストに載っていなかったため、女性問題担当大臣は任命されなかった。カルザイ大統領は後にマブバ・フクマル氏を女性問題省の代表に任命した。

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• 2002 年憲法ロヤ ジルガに関する大統領令のテキスト 2012 年 4 月 25 日にWayback Machineにアーカイブされました