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制憲国民議会（スペイン語: Asamblea Nacional Constituyente、略称ANC）は、 1999年にベネズエラでベネズエラの新憲法を起草するために開催された憲法制定会議であったが、同議会は共和国の既存のすべての機関の上に立つ最高権力としての役割も自らに与えた。同議会は1999年4月の国民投票で承認され、同年7月に制憲議会選挙が実施された。131名の議員からなる制憲議会では、先住民代表のために3議席が確保され[ 1 ]、さらに2名の先住民代表が議会選挙で無枠の議席を獲得した[ 2 ] 。
その後、 1999年12月の国民投票で憲法が承認され、2000年7月には新憲法の下で総選挙が実施された。これにより二大政党制は終焉を迎え、ボリバル革命が始まった。
チャベス大統領は、ベネズエラ全土の代表者と先住民族グループから構成され、国の憲法を書き換えることができる憲法制定議会を設立するという自身の計画を支持することを期待して、国民投票を呼びかけた。国民投票は1999年4月25日に実施され、88%の有権者が提案を支持し、チャベスにとって圧倒的な成功を収めた。 [ 3 ] [ 4 ]これを受けて、チャベスは1999年7月25日に選挙を実施し、憲法制定議会のメンバーを選出すると述べた。[ 5 ]批判者たちは、これは独裁政権樹立への最終段階だと恐れた。[ 6 ]
チャベス大統領の前任者であるラファエル・カルデラ元大統領は、制憲議会が1961年憲法に違反しているとして抗議した。ベネズエラの法学者で、この議会の選出議員であるアラン・ブリューワー＝カリアスは、憲法制定機関は民主主義の制度と価値観を徐々に解体するための手段であったと説明している。[ 7 ]
議会選挙に立候補した1,171人の候補者のうち、900人以上がチャベス大統領の反対派だった。チャベス大統領の支持者は52%の票を獲得したが、政府が事前に定めた投票手続きにより、新政権の支持者は先住民部族グループに属するすべての議席を含め、125議席（全体の95%）を獲得し、反対派はわずか6議席しか獲得できなかった。[ 3 ] [ 8 ] 6議席のうちの1議席は、憲法学者で辛辣な批判者であるアラン・ブリュワー＝カリアスが占めた。[ 9 ]
131名の議員からなる議会は、第五共和制運動、社会主義運動、万民祖国、ベネズエラ共産党、人民選挙運動などからなるチャベスの愛国派に属する121名、先住民代表3名、そして民主派およびその他の政党（民主行動、コペイ、ベネズエラ計画、国民統合など）に属する6名で構成されていた。
議会は1999年8月3日に招集された。1999年8月12日、新憲法制定議会は、政府機関を廃止し、腐敗している、あるいは私利私欲のために活動していると見なされる官僚を解任する権限を自らに与えることを決議した。[ 10 ]チャベスとその支持者たちは、最高裁判所と議会の両方を解散することについて話し合っていた。憲法制定議会にはそのような行動をとる権限があり、すでに汚職に関与していると非難した60人近い判事を解任していた。[ 11 ] ANCはまた、チャベスにさらなる権限を与え、大統領に与えられた権限を拡大し、すべての公職の総選挙を実施することを可能にした。これらの公職の多くは、当時チャベスや第五共和国運動によって支配されていなかった。[ 12 ]ソトは、ANCがチャベスに「ベネズエラ国家のあらゆる領域を掌握するための天才的な政治戦略を立案する」ことを可能にしたと考えている。[ 13 ]
チャベス主義が制憲議会をほぼ完全に支配したとはいえ、チャベスが新憲法に関するいくつかの提案に対して支持者の中から反対意見を見つけなかったわけではない。[ 14 ]チャベスが推進した重要な変更点のいくつかは、当初制憲議会によって却下され、大統領の直接の圧力によってのみ承認された。主な変更点としては、ベネズエラの正式名称に「ボリバル主義」という用語を含めること、投票の「決選投票」または投票用紙の廃止、州の課税権の制限などが挙げられる。[ 14 ]
8月25日、制憲議会と議会の間の対立が公然と勃発した。議会の休会を利用して、政府寄りの制憲議会多数派は連邦立法宮殿を占拠し、議会の会期を停止し、委員会を最小限に縮小し、立法権を持つが重要な事項については常に制憲議会の拒否権に服する23人の議員からなる委任委員会を設置した。[ 14 ] [ 15 ]民主行動、コペイ、プロジェクト・ベネズエラの議員らは、この措置をクーデターと呼び抗議し、連邦宮殿での緊急会期を求めた。制憲議会の議長であるアリストブロ・イストゥリスは、もし彼らがそうしようとすれば「国民が彼らを黙らせるだろう」と警告した。[ 16 ] 8月27日、野党議員が議会に入ろうとしたが、チャベス派支持者によって撃退され、建物を囲むフェンスを飛び越えようとした最初の30人が負傷した。[ 17 ]
カトリック教会は憲法制定議会と議会の間を取り持ったが、両者は合意に達したものの、議会は憲法制定議会と建物を共有する委任委員会という新たな役割に縮小されたままだった。[ 17 ]当時、世論は議会の抗議を、信用を失った伝統的な政治階級による変化を阻止しようとする無駄な試みと解釈した。[ 14 ]憲法制定議会は議会を縮小すると同時に、司法権を再編成するための「緊急委員会」も設置した。年初に最高裁判所が出した判決により、憲法制定議会は「本来の権力」としてこれを行うことができた。この決定は異議を唱えられたが、最高裁判所長官のセシリア・ソーサは、同僚たちが1月の決定を追認しようとしていることに気付き、この決定は法の支配を侵害していると考え辞任した。[ 18 ]
私は、国家制憲議会が司法緊急事態を宣言する法令に従うことで、最高裁判所は自ら解散したと考えています。（…）簡単に言えば、ベネズエラの最高裁判所は暗殺を避けるために自殺したのです。結果は同じで、最高裁判所は消滅しました。
—セシリア・ソーサ、ベネズエラ最高裁判所長官
理論上は制憲議会も行政府に介入する権限を持っていたが、大統領権限、知事、市長はそのまま残された。ただし、当時与党の一部であった「すべての人々のための祖国」党は、制憲議会の権限を用いて3人の野党知事を排除する案を検討していた。チャベス自身は議会による批准に反対せず、再び制憲議会の前で宣誓を行った。[ 19 ]
3か月以上の作業を経て、憲法制定委員会は11月19日に憲法草案を提出したが、これに反対したのはクラウディオ・フェルミン、アルベルト・フランチェスキ、ホルヘ・オラバリア、ヴィルヒリオ・アビラ・ビバスの4人の議員のみで、彼らは権力が中央集権化され、軍事階級が形成されると主張した。[ 20 ] [ 21 ]その後、12月15日に国民投票が実施され、草案を承認または否決することになった。民主行動、コペイ、正義第一、プロジェクト・ベネズエラ、フェデカマラスは憲法承認に反対する運動を展開した。これらの勢力は、新しいマグナ・カルタが一般的に必要であるという点では一致していたものの、自分たちの代表が象徴的なものに過ぎなかった結果には全く同意できなかった。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]草案は1999年12月の国民投票で承認された。[ 26 ]
新憲法は、大統領の任期を5年から6年に延長し、国民投票による大統領の罷免を認め、大統領の2期までの任期制限を新たに設けた。また、上院と下院の両方からなる議会の二院制を、国民議会のみからなる一院制に変更した。[ 27 ] [ 28 ]新憲法の一部として、当時正式にはベネズエラ共和国として知られていたこの国は、チャベスの要請により、ベネズエラ・ボリバル共和国（República Bolivariana de Venezuela）に改名された。[ 8 ]
また、先住民と女性に対する保護の強化、教育、住居、医療、食料に対する国民の権利の確立も含まれていました。新たな環境保護も追加され、政府の透明性に対する要件も強化されました。[ 8 ]最終的に、この憲法制定プロセスは「この地域で最も進歩的な先住民の権利制度」を生み出しました。[ 29 ]革新的な点としては、第125条によるあらゆるレベルの政府における政治的代表の保証、および第124条による「先住民の遺伝資源または先住民の知識に関連する知的財産に関する特許の登録」の禁止が挙げられます。[ 29 ]新憲法は、コロンビアの例に倣って先住民代表のために議席を確保し（ベネズエラの国民議会では3議席）、先住民人口のある地区の州議会および市議会に先住民の議席を確保した最初のラテンアメリカの憲法となりました。[ 30 ]
