全ロシア中央執行委員会(ロシア語: Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) 、ローマ字表記: Vserossijskij Tsentraĺný Ispolniteĺný Komitet (VTsIK))は、1917年6月16日から7月7日までペトログラードで開催された第1回全ロシア労働者・兵士代表ソビエト大会によって設立された常設機関(1917年6月~11月)であり、その後、 1917年から1937年まで全ロシアソビエト大会の会期間のロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の最高統治機関となった。1937年、全ロシア中央執行委員会は執行委員会は、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国最高会議幹部会に置き換えられた。
結成時の正式名称は「全ロシア労働者・兵士議員ソビエト中央執行委員会」であった。後にそれは、労働者、農民、赤軍、およびコサックの議員のソビエトの全ロシア中央執行委員会(ロシア語: Всероссий Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, крестьянских、красноармейских и казачьих депутатов )。
1918年のロシア憲法は、全ロシア中央執行委員会が少なくとも年に2回、全ロシア・ソビエト大会を招集することを義務付けていた(第3条第26項)。 [ 1 ]追加の会合は、全ロシア中央執行委員会または地方ソビエトの要請により招集することができた。全ロシア中央執行委員会は、200人以下の全ソビエト大会で選出された。同委員会は大会に完全に従属していた。合議体や幹部会の機能は憲法には明記されていなかったが、おそらく純粋に監督機関または修正機関としての役割を担うことを想定していたと思われる。
全ロシア中央執行委員会は、労働者農民政府および国内のソビエト権力機関すべての政策について、全体的な方向性を示した。同委員会は、立法および行政活動を統合・調整するとともに、ソビエト憲法、全ロシア・ソビエト大会の宣言、およびソビエト権力の中央機関の承認を監督した。また、人民委員会議および各部門が提出した布告案その他の提案を検討・採択するとともに、独自の布告および指示を発布した。
全ロシア中央執行委員会は、全ロシア・ソビエト大会を招集し、その活動、一般政策、その他の調査に関する報告を提出した。全ロシア中央執行委員会は、共和国の一般行政事務を統括する人民委員会議と、行政の各部門を管理する各部局(人民委員部)を設置した。全ロシア中央執行委員会の代表は、これらの部局で勤務したり、全ロシア中央執行委員会の特別任務を遂行したりした。
国家予算(ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国全体および共和国の各行政区分ごとの予算)は、全ロシア中央執行委員会と全ロシア・ソビエト大会によって共同で決定された。
初代全ロシア中央執行委員会は、 1917年6月3日から24日にかけてペトログラードで開催された第1回全ロシア労働者・兵士代表ソビエト大会で選出された。全ロシアソビエト大会の初代中央執行委員会は統治機関ではなく、その議長であるニコライ・チヘイゼはロシア国家の元首ではなかった。
同大会では、320名の代議員からなる全ロシア中央執行委員会が選出された。内訳は、メンシェヴィキ123名、社会革命党119名、ボリシェヴィキ58名、統一社会民主党13名、その他7名で、これは第1回ソビエト大会の代議員構成における社会革命党とメンシェヴィキの比率とほぼ一致していた。メンシェヴィキのニコライ・チヘイゼが全ロシア中央執行委員会の議長に就任した。
7月の事件後、全ロシア中央執行委員会の代表は、臨時政府によって設置されたペトログラードの秩序確立委員会の活動に参加した。全ロシア中央執行委員会は臨時政府の行動を支持し、社会革命党のアレクサンドル・ケレンスキーが政府議長に任命されたことを歓迎し、政府に無制限の権限を与えることを決定した。
9月初旬、コルニロフの反乱鎮圧後、全ロシア中央執行委員会は、全ロシア農民代表評議会の執行委員会と共同で、 8月のモスクワ国家会議に対抗する民主会議の開催を提唱した。中央執行委員会のニコライ・チヘイゼ委員長とニコライ・アヴクセンティエフ委員長が署名した、政党や公共団体の代表者を会議に招待する電報には、「ペトログラードで開催されるロシアの組織化された民主主義の大会は、革命ロシア全体を団結させ、外部の敵を撃退し、獲得した自由に対するあらゆる試みを鎮圧できる強力な革命政府を創設するだろう」と記されていた。
全ロシア中央執行委員会は、8月に始まり、1917年9月から10月にかけて激化し、それまでソビエトを支配していた穏健派社会主義者、特に社会革命党とメンシェヴィキがこれらの権力から追放されたソビエトのボリシェヴィキ化の過程に対抗しようと試みた。
11月初旬までに、ボリシェヴィキはペトログラード・ソビエトの議席の最大90% 、モスクワの議席の最大60%、そして大工業都市の80の地方ソビエトの議席の大部分を占拠した。9月には、ボリシェヴィキのヴィクトル・ノギンがモスクワ評議会幹部会の議長に、レフ・トロツキーがペトログラード評議会の議長に就任した。兵士委員会、特に北部戦線と西部戦線、ペトログラード駐屯軍、バルト艦隊中央委員会はボリシェヴィキに寝返った。バルト艦隊代議員第2回大会では、ボリシェヴィキ左派社会革命党バルト艦隊中央委員会が選出された。兵士委員会の「ボリシェヴィキ化」は下から始まり、連隊レベルの委員会にまで及んだ。同時に、陸軍委員会は1917年11月まで社会革命党メンシェヴィキのままであった。
ペトログラード評議会で絶対多数議席を獲得したボリシェヴィキは、来る第2回全ロシア・ソビエト大会、ひいてはその常設機関である全ロシア中央執行委員会の獲得に向けて精力的に活動を開始した。第2回大会前夜、ボリシェヴィキ・ペトログラード・ソビエトは、ペトログラードを含む北部地域第1回ソビエト大会を組織し、バルト艦隊の代表者も参加した。10月24日から26日にかけてペトログラードで開催されたこの大会は、ボリシェヴィキと左翼社会革命党という急進的社会主義者の圧倒的な優位性を特徴としていた。[ 2 ]
社会革命メンシェヴィキ全ロシア中央執行委員会は、ボリシェヴィキが代表選出の手続きを違反したとして、この大会の合法性を認めなかった。一方、ロシア社会民主労働党(ボリシェヴィキ)の指導部、とりわけレーニン自身は、北部地域大会を最高権威と宣言する可能性を検討したが、代表らは、権力問題は第2回全ロシア・ソビエト大会で決定すべきであるとの決議を採択した。大会で選出された11人のボリシェヴィキと6人の左派社会革命党員からなる北部地域委員会は、第2回全ロシア大会の準備に奔走した。この活動は、メンシェヴィキと右派社会革命党員がこの大会の開催に消極的であったため、事実上、国の権力問題に関する憲法制定議会の意思が決定づけられたという状況下で行われた。特に強かったのは、第1回全ロシア農民代表ソビエト大会の右派社会革命党常任機関の反対だった。リチャード・パイプスはまた、第2回全ロシアソビエト大会を招集するという地方ソビエト大会のイニシアチブ自体が違法であり、旧ソビエト機関と調整されていなかったと指摘している。当時の手続きによれば、前回大会の常任機関である全ロシア中央執行委員会のみが新たな全ロシアソビエト大会を招集する権利を有していた。しかし、全ロシア中央執行委員会は社会革命メンシェヴィキの構成であり、新たな大会を招集するつもりはなかった。旧中央執行委員会は、違反行為に関連して、第2回大会は単なる違法な「個々のソビエトの私的な会合」に過ぎないと宣言した。10月19日、ソビエト公式新聞イズベスチヤは次のように報じた。
全ロシア中央執行委員会を除く他の委員会は、大会を招集する権限を与えられておらず、またその権利も有していない。しかしながら、地域大会に関するすべての規則に違反して招集され、無作為に選ばれた評議会を代表する北部地域大会は、大会を招集する権利を有する。
社会革命党およびメンシェヴィキ党の全ロシア中央執行委員会は、ボリシェヴィキが第2回大会の選挙を不正に組織したと非難した。選挙手続きに違反して、ボリシェヴィキは軍レベルの軍委員会ではなく、連隊、師団、軍団レベルの、主にボリシェヴィキ支持の兵士レベルの委員会から兵士代表を選出し、ボリシェヴィキは再選委員会と軍委員会を立ち上げた。さらに、ボリシェヴィキは当時のソビエト体制に存在した混乱と不均衡な代表を最大限に利用し、多数派を占めるソビエトからの代表数を人為的に過大に報告した。その結果、例えば、大会代表の10%がラトビア人であったが、これは人口におけるラトビア人の割合とは一致しなかった。主に社会革命党を支持していた同国の人口の農民多数派は、大会に全く代表されなかった。第2回全ロシア農民代表大会は、第1回大会と同様に、労働者代表および兵士代表大会とは別個で開催された。
しかし、全ロシア中央執行委員会は、第2回ソビエト大会を違法と事前に宣言した上で、大会の開催に同意し、大会の開会日を1917年10月20日(NS:11月2日)から10月25日(NS:11月7日)に延期した。
大会は11月7日午後10時40分、ペトログラードで始まった武装蜂起の最中に開かれた。農民評議会と軍のすべての兵士レベルの委員会は大会の活動への参加を拒否した。メンシェヴィキと社会革命党はボリシェヴィキの行動を「違法なクーデター」として非難した。全ロシア中央執行委員会の旧構成員もボリシェヴィキを非難し、次のように述べた。
中央執行委員会は、第2回大会を失敗とみなし、ボリシェヴィキ代表による非公開会合とみなす。この大会の決定は違法であるとして、中央執行委員会は、地方ソビエトおよび全軍委員会にとって任意であると宣言する。中央執行委員会は、ソビエトおよび軍組織に対し、革命を守るために結束するよう呼びかける。中央執行委員会は、適切な招集条件が整い次第、新たなソビエト大会を招集する。
11月8日、大会の夜の会合で、レーニンは全ロシア中央執行委員会の旧構成を解散し、代わりに全ロシア中央執行委員会の新構成を選び、臨時の労働者と農民の政府である人民委員会会議を組織することを提案した。
新全ロシア中央執行委員会の101名のメンバーのうち、62名がボリシェヴィキ、29名が左派社会革命党員であった。ボリシェヴィキと左派社会革命党は事前に過半数を確保していたが、全ロシア中央執行委員会にはボリシェヴィキに近いメンシェヴィキ国際主義者、ウクライナ社会主義者、そして極右社会革命党の急進派の代表者も1名含まれていた。穏健派社会主義者の代表者はボイコットのため全ロシア中央執行委員会には参加しなかった。レフ・カーメネフが全ロシア中央執行委員会の議長に就任した。11月9日、大会は地方ソビエトに対し「中央執行委員会の新構成に結集せよ」と呼びかける声明を発表し、旧(社会革命党メンシェヴィキ)構成の全ロシア中央執行委員会の人民委員の軍および地上における権限は廃止された。[ 3 ]
1917年11月14日、新設された全ロシア中央執行委員会は「他党との協定の条件について」という決議を採択し、その中で「社会主義政党との協定が望ましい」と明言した。その協定の条件は以下のとおりである。
1. 土地、平和、および労働者管理に関する2つの計画に関する法令に示されたソビエト政府の計画の承認。
2. 反革命に対する容赦ない闘争の必要性の認識(ケレンスキー、コルニーロフ、カレディン)。
3. 第2回全ロシア大会を唯一の権力源として認めること。
4.政府は中央執行委員会に対して責任を負う。
5. 中央執行委員会への追加。ただし、評議会のメンバーではない組織を除き、中央執行委員会に代表されていない労働者、兵士、農民代表評議会の代表者による。大会を離脱した労働者および兵士代表、全ロシアの専門組織(労働組合評議会、工場および工場委員会連合、ヴィクジェル、郵便電信労働者および従業員連合など)の比例代表。ただし、全ロシア農民代表評議会の再選後、および過去3か月間に再選されていない組織に限る。[ 3 ]
1917年11月28日、第2回全ロシア労働者・兵士代表ソビエト大会で選出された全ロシア中央執行委員会は、臨時全ロシア農民大会で選出された執行委員会(108人)と合併し、その後、左派社会革命党はロシア・ソビエト共和国人民委員会議に参加し、ボリシェヴィキと連立政権を樹立することに同意した。[ 4 ]
それは、ボリシェヴィキ62名、左派社会革命党員29名、メンシェヴィキおよび右派社会革命党員10名で構成されていた[ 5 ]。第2回全ロシア中央執行委員会の議長はレフ・カーメネフで、委員会の日常業務を指揮し、同数票の場合の決定権を持っていた[ 5 ] 。
1936年のソビエト憲法の採択に伴い、全ロシア中央執行委員会はロシア・ソビエト連邦社会主義共和国最高ソビエト幹部会に置き換えられた。
1922年12月30日、ソビエト連邦が成立した。ソビエト連邦は、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国と、共産主義政権が支配する他のソビエト共和国から構成されていた。ミハイル・カリーニンは、全ロシア・ソビエト大会中央執行委員会の議長の地位を維持するとともに、新たに設立された全連邦ソビエト大会中央執行委員会の議長にも就任した。これらの役職はどちらも主に儀礼的なものであり、後年ほどその傾向は強まった。