1959年チュニジア憲法

1959年チュニジア憲法は1959年6月1日に公布された。チュニジア革命後、同憲法の適用は停止され、 2011年10月23日に制憲議会が選出され、新憲法が起草された。その間、2011年3月23日の法令、同年12月16日の憲法により、暫定的に行政機関が組織された。^[1]新憲法は2014年1月26日に採択された。^[2]

78条からなるこの憲法は、国の最高法規であり、同国の近代史において2番目の憲法となる。^[3]最初の憲法は1861年に採択され、チュニジアは1857年の基本協定の公布後、このような条文を採用した最初のアラブ国家となった。^[4]共和制体制の法的基盤であり、強力な行政機関の承認を特徴とする。憲法評議会は、法律が憲法に言及された場合、事後的に法律が憲法に準拠しているかどうかを検証する。

チュニジア独立直前の1955年12月29日の法令により、制憲議会が設立された。^[5] 1956年1月6日、別の法令により選挙条件が定められた。チュニジア国籍を有し21歳以上の男性全員が有権者と宣言され、候補者は30歳以上で読み書きができる必要がある。^[6]投票は、混合の可能性なしに1回の多数決で行われなければならない。3月1日の法令により、選挙区の数は18、議会の議席数は98と定められた。^[7]

1956年3月20日に独立が承認された後、3月25日に選挙が行われ、3月22日の法令によりこの日は祝日と宣言された。 ^[8]また、8月26日には空席10議席を補充するための補欠選挙も実施された。^[9]バルドー宮殿に就任した彼女は、立憲君主制の樹立を当初の計画とする新憲法を作成した。しかし、1957年7月25日、同首相はベイリカル王政の廃止と共和制の樹立に賛成票を投じ、憲法文の起草を待つ間、ハビブ・ブルギバを暫定大統領に任命した。憲法は制憲議会で承認されると、独立から3年後の1959年6月1日に、チュニジア共和国官報に掲載された法律第59-57号により公布された。

バスマラで始まるこの法律の前文は、特に国家の統一を強化し、イスラムの教えに忠実であり続け、チュニジアをそのマグレブとアラブの環境に定着させ、 「国民主権に基づき、権力分立に基づく安定した政治体制を特徴とする」民主主義を確立することを求めている。共和国は、人権の尊重、国民の平等、経済発展 を保証できる体制であると判断されている。

憲法の第一章は17条から成り、チュニジア国家と社会の基盤となる主要な原則を示しています。

最初の条項はチュニジアを自由で独立した主権国家とするもので、イスラム教が国教に、アラビア語が公用語に格上げされる。共和制が政治体制として選択される。第 2 条は大アラブ・マグレブへの愛着とその統一への参加を宣言する。第 3 条によればチュニジア国民は主権者であるため、憲法改正は国民投票の対象となる。第 4 条ではチュニジアの国旗と共和制のモットー について規定している。

その他の条項は、チュニジア国民と国家の権利と義務を列挙することに重点を置いています。第 5 条は、「普遍的、包括的、補完的、相互依存的な意味での」基本的自由と人権、法の支配と多元主義の原則、人間の尊厳と人格の発達、人間の不可侵性と良心の自由、および「公共の秩序を乱さない限り」の宗教の自由な実践を保証しています。個人、グループ、世代間の連帯、相互扶助、寛容の価値も挙げられています。

この意味で、第 6 条はすべての国民に同一の権利と義務を宣言し、法の前に平等とみなされる。これらの個人の権利は、第 7 条に従って、「他者の権利の保護、公共の秩序の尊重、国防、経済発展および社会進歩」を目的とした立法行為によって制限される可能性がある。第 8 条ではさまざまな自由（意見、言論、報道、出版、集会、結社）が認められているが、団結権や財産権（第 14 条）など、法的に定義された条件に従う。第 9 条では、住居の不可侵性、通信の秘密、個人データの保護も認められている。第 10 条では、「法律で定められた範囲内で」移動の自由が保証されている。国外追放または入国禁止は第 11 条で禁止されており、政治難民の引き渡しも禁止されている（第 17 条）。

民主主義の基盤の上に組織された政党は、「国民の主権、共和国の価値、人権、個人の地位に関する原則を尊重する」ことが認められなければならないが、暴力、狂信、人種差別、差別を拒否しなければならない。また、政党は、宗教、言語、人種、性別、地域に基づくことも、外国人との依存関係を維持することもできない。司法レベルでは、第 12 条と第 13 条は、司法管理下の警察による拘留と予防拘留、無罪推定、個人に対する処罰、「尊厳を尊重した」個人の扱いなど、国民に対する保証も提供している。第 15 条は、すべての国民の権利であると同時に「神聖な義務」であると定義されている国防について言及しており、第 16 条は、「公平に基づいて」 納税する義務について言及している。

第2章は18条に分かれており、立法権に関する憲法上の規則を扱っている。^{[10]第18条によれば、立法権は}下院と顧問院から成る議会に与えられる。下院は直接普通選挙で5年の任期で選出されるが、顧問院は地方選出の公務員により6年の任期で選出され、3年ごとに半数が改選される。顧問院の議員数は下院議員数の3分の2を超えることはできない。第19条では議員の配分も規定されており、知事の代表は地方選出の公務員から、雇用者、農民、労働者の代表は職業団体の候補者から選出され、残りの議員は大統領が「国民的人物と技能を持つ人々の中から」指名する。第24条によれば、例外的な状況を除き、2つの機関はチュニスとその郊外に拠点を置いている。 「戦争または差し迫った危険の場合」には、第23条に従って議員が可決した法律によってその任務が延長される可能性がある。

第20条と第21条は、投票者および有権者となるための条件を規定している。一方では、5年以上チュニジア国籍を有し、18歳以上であれば誰でも投票できる。他方では、どちらかの親がチュニジア国籍であり、下院議員に立候補した日に23歳以上、顧問院議員に立候補した日に40歳以上であれば、誰でも投票できる。選出されると、各議員は第25条に従って国民全体を代表する。第26条と第27条は、国会議員に与えられる免責特権を規定している。したがって、議員または顧問は、「各議院内での職務の遂行中に表明した意見、提案、または遂行した行為を理由に」起訴、逮捕、または裁判にかけられることはない。同じことが、当該議院によって免責特権が解除されるか現行犯が記録されない限り、職務の遂行中に犯した犯罪および軽犯罪にも適用される。

大統領と下院議員の両方が法案の発議権を持っている場合でも、大統領のプロジェクトは優先事項と宣言されます。さらに、下院議員が提出するプロジェクトは、公的資源の削減やコストの増加につながるものではありません。特定の期間と目的のために、両院は、期間の終了時に承認のために提出される法令によって統治するよう大統領に指示することができます。大統領は、議会休会中に同じことをすることができます。組織法は、関係する議会の議員の絶対多数によって可決されなければならず、通常法は出席議員の過半数によって可決されなければなりません。出席議員の過半数は、全議員の3分の1未満であってはなりません。財政法と予算の承認条件も指定されています。

第 32 条は、下院の承認が必要で、法律より上位の権限を受ける条約を列挙しています。第 34 条は、法律の形態をとる文書の種類を定めており、その他の種類は、第 35 条の条件に従って規制権限によって管理されます。したがって、この権限を行使する共和国大統領は、この分野に介入する文書を不適格と宣言し、憲法評議会に提出することができます。

両院の定例会は 10 月から 7 月の間に開催されます。共和国大統領または下院議員の過半数の要請により、休暇中に臨時会を招集することができます。各下院は常設委員会のほか、開発計画や財政法の調査、国会議員の免責特権や規則の取り扱いを行う委員会を選出します。第 33 条は両院の関係を詳細に規定しており、顧問院は下院議員が採択した計画を 15 日以内に決定しなければならず、さもなければ大統領に提出して公布を求めます。採択された文書に相違がある場合は、政府の承認を得て 1 週間以内に意見の相違を解決するために合同委員会が組織されます。ただし、下院は交渉による修正を拒否することができます。委員会が合意に達しない場合は、下院が採択した文書が公布されます。

議会の免責特権と二院制の存在は、立法権と行政権の分離を保証しているように思われる。しかし、立法権の役割は行政府の提案を承認または無効にすることに限られている。実際、第 28 条では、顧問院議員は法律を提案できないと規定されている。議員は法律を提案できるが、大統領の議員が審査の優先権を持つ。また、税基盤の変更や新たな支出につながる法律を提案することもできない。この管理役割は、財政法に関しては非常に不十分である。財政法では、暦年末にこの法律が拒否された場合、行政府は法令により 3 か月間更新可能な法案を運用できる。第 34 条では、法律を必要とするすべての主題を定義しているが、これは非常に広範囲である。その結果、行政府は法令で満足できず、提案する改革を承認するために立法権に訴える義務がある。

行政権に関する第 3 章は憲法の中で最も長く、26 条から成り、そのうち 19 条は共和国大統領の職務に関するもの、5 条は政府に関するものです。枠組みはまず、導入条項である第 37 条で示され、この権力は共和国大統領の手中にあり、首相の指示のもと政府がこれを補佐することを示しています。

大統領職に関するセクション I は、第 38 条で始まる。同条では大統領に国家元首としての役割を与え、イスラム教を宗教としなければならないと規定している。^[11]第 39 条に従って、直接普通選挙によって 5 年の任期で選出され、2 回の投票で行われる選挙で、任期数に制限なく再選される。この任期は、下院によって「戦争または差し迫った危険」を理由に延長される可能性がある。第 40 条では、資格条件を規定している。チュニジア人であること、国籍はもっぱらチュニジア人であること、イスラム教を信仰していること、父、母、父方および母方の祖父がチュニジア人であること、「引き続きチュニジア国籍を有すること」、立候補時に 40 歳から 75 歳までであること、すべての市民権および政治的権利を享受していること、一定数の議員および市町村長によって推薦されていること。その後、申請は憲法評議会によって承認されます。

大統領の職務については、いくつかの条項で規定されているが、特に第41条では、大統領を「国家の独立、領土保全、憲法と法律の尊重、条約の履行の保証人」としている。第49条によれば、大統領は国家の一般政策を指揮し、「下院に報告する」。国家の継続性を確保するため、大統領は職務の遂行中および遂行後の活動について司法権免除の恩恵を受ける。第42条から第45条では、大統領の憲法宣誓、大統領職、軍の最高指導者としての役割、外交上の役割について詳細に規定されている。第48条では、条約締結権、宣戦布告権および講和締結権、恩赦権が大統領に与えられている。また、第47条の条件に従って、 法案を国民投票に付すこともできる。

第 46 条に基づき、「共和国の機関、国の安全と独立を脅かし、公的機関の正常な機能を妨げる差し迫った危険」の場合、首相および立法府の議長との協議のみを必要とする例外的な権限が付与されます。 政府および立法活動に関して、大統領は重要な役割も担っています。大統領は、法案が審議される閣僚会議の議長を務める首相および政府メンバーを任命および解任します。大統領は、チュニジア共和国官報に掲載された法律を公布し、その執行を確保し、規制権を行使します。大統領はまた、法案を下院に差し戻して再読する特権を有し、憲法評議会が意見を表明した場合は、条項の一部を修正して法案を憲法評議会に差し戻すことができます。最後に、大統領は文民および軍人の上級職に就きますが、この特権は首相に委任できます。

最後に、第 56 条と第 57 条は、共和国大統領が一時的または永久的に無能力になった場合の手続きを規定しています。前者の場合、大統領はほとんどの責任を首相に委任できます。後者の場合、死亡、辞任、または「絶対的障害」により、空席を記録する責任は憲法評議会にあり、45 日から 60 日間、その機能のほとんどを代議院議長が担います。後者は大統領選挙に立候補できず、憲法の修正や不信任決議の提出は認められません。

第2項は政府の活動を監督し、第58条に従って、第59条に従って共和国大統領によって定義された政策の実施を確保する。^[12]第60条の言葉によれば、政府は「政府の行動を指導し調整する」首相によって指揮される。政府と国会議員の関係も第61条で規定されており、特に大臣に提出される口頭および書面による質問と、それに対する回答が規定されている。

第 62 条では、下院が「政府が国家の一般政策および第 49 条および第 58 条で規定されている基本的な選択肢に従って行動していないと下院が判断した場合」に政府に対する不信任決議を採決する可能性も開かれている。この決議は、下院議員の少なくとも 3 分の 1 が提案し署名し、下院議員の絶対多数によって採択されなければならないが、これまでにそのようなケースは一度も発生していない。

司法権は4つの条項をまとめた第4章によって統制されている。^[13]第64条は「判決は国民の名において言い渡され、共和国大統領の名において執行される」と規定し、第65条は司法権の独立と法の唯一の権威への服従を宣言している。

次の 2 つの条項は、裁判官の任命方法を規定しています。第 66 条は、裁判官は司法高等評議会の提案に基づいて共和国大統領の命令によって任命されることを示しています。第 67 条で規定されている後者は、「任命、昇進、異動、懲戒に関する裁判官に与えられた保証を尊重する」ことを保証する必要があります。

その後、第5章から第8章まで、それぞれ1条のみで構成される一定数の機関が設立される。第68条では、大逆罪で告発された政府メンバーを裁く司法機関である高等裁判所^[14]を設立し、第69条では、行政裁判所と会計検査院を統合した国家評議会^[15]を設立する。経済社会評議会は第70条で設立され、^[16]、地方分権機関である市町村議会、地域議会、地方自治体は第71条で設立される。 ^[17]

憲法評議会には、1995年11月6日の憲法第95-90号により追加された第9章という独自の章がある。この機関は、第72条に列挙されている一連の文書が議会で投票されたものであれ、共和国大統領が直接提出したものであれ、その合憲性を必然的に審査する。憲法評議会はまた、立法選挙の結果に関する最終的な上訴手段を構成し、国民投票の組織を監視する。^[18]第75条は最終的に、9人の委員のうち4人は共和国大統領により指名され、2人は下院議長（大統領政党所属）により指名されるという機関の構成と、機能の非互換性を規定している。

第10章は、憲法文の改正の条件について規定している。第76条では、改正の発議権は共和国大統領または少なくとも議員の3分の1にあると規定されている。いかなる改正も国民投票にかけられるが、共和制国家の形態の変更は事前に除外されている。^[19]

第77条は、改正案は下院で2回の読み上げを経て3分の2以上の多数で採択されるか、下院で1回の読み上げで絶対多数の多数で採択された後に国民投票で採択されなければならないと規定している。

1959年から、憲法は以下の憲法法により改正されました。

最も重要な改正は1976年4月8日のもので、行政権の行使と国家元首の補佐に関して首相と政府に特別な特権を認めている。^[20]国民議会は、多くの場合責任が問われる政府の行動に対する理論上の統制権を獲得し、議会は極めて特殊なケースで大統領を罷免する理論上の権限さえ持つ。1988年7月25日に再度改正され、ハビブ・ブルギバが終身大統領に就任した後、大統領の任期を3期に制限している。しかし、この制限は「共和国大統領の手への権力の集中を悪化させ、民主主義に不可欠な抑制と均衡をなくすことになる」。^[21] 2002年6月1日、同年5月26日に行われた同国史上初の国民投票を受けて行われた改革により、大統領の任期制限が撤廃され、公職に立候補できる年齢制限が延長された。大統領職の廃止、大統領の司法免責特権の確立（職務遂行中および職務遂行後）、二院制議会の創設などが行われた。

• 「1959年チュニジア共和国憲法」。jurisitetunisie.com （フランス語）。