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北緯44度20分10秒、東経9度13分10秒/北緯44.33611度、東経9.21944度/北緯44.33611度、東経9.21944度
ラパッロ条約は、 1922年4月16日にドイツとロシアの間で締結された協定であり、両国は互いに対する領土的および財政的要求をすべて放棄し、友好的な外交関係を樹立した。この条約は、ロシア外相ゲオルギー・チチェーリンとドイツ外相ヴァルター・ラーテナウによって交渉された。これは特にロシアとドイツにとって大きな勝利であり、フランスとイギリスにとっては大きな失望であった。「ラパッロの精神」という用語は、ドイツとロシアの友好関係の改善を表すために使用された。[ 1 ]
条約はイタリアのラパッロで署名された。批准書は1923年1月31日にベルリンで交換され、1923年9月19日に国際連盟条約集に登録された。 [ 2 ]この条約には軍事条項は含まれていなかったが、ドイツとロシアの間ではすでに秘密の軍事協力が計画されており、これはヴェルサイユ条約違反であった。[ 1 ]
11月5日にベルリンで署名された補足協定により、条約はドイツと他のソビエト共和国（アルメニア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、グルジア、ウクライナ）との関係にも拡大された。批准書は1923年10月26日にベルリンで交換され、補足議定書は1924年7月18日に国際連盟条約集に登録された。 [ 3 ]この協定は1926年のベルリン条約で再確認された。
第一次世界大戦終結後、ドイツとロシアはともに脆弱な立場に置かれた。ドイツは戦争に敗れ外交的に孤立し、戦後のヴェルサイユ条約によりドイツの軍縮と植民地を含むドイツ領土の割譲を余儀なくされた。ロシアは1917年のボリシェヴィキ革命により戦争から離脱し、ブレスト＝リトフスク条約で西側の領土の多くをドイツに割譲した。1918年のドイツの敗戦後、これらの領土はポーランドを含む多くの新たな独立国家へと変貌した。ドイツと同様に、ロシアも共産主義体制への移行により西側同盟国を失い外交的に孤立した。「特にフランスをはじめとする戦勝国が追求した政策により、ドイツはロシアに接近する以外に選択肢がなくなった」[ 4 ] 。
ドイツは当初、ヴェルサイユ条約の平和的な変更を追求することを望んでおり、主な領土目標はポーランド西部の一部を取り戻すことであった。当初の融和的な姿勢は1919年に失敗に終わり、ドイツは1920年1月にポーランドに対する経済封鎖を実施した。[ 5 ]変更を強要する試みも失敗に終わり、ドイツの実業家に深刻な損失をもたらした。[ 6 ]これらの失敗により、ドイツは他の選択肢を模索するようになり、それはドイツ国防軍（ドイツ軍）司令官ハンス・フォン・ゼークトの提案で最も極端な形に達した。彼はドイツとロシアが同盟を結び、ポーランドに共同侵攻し、その後フランスと戦争することを提案した。彼の提案は公式政策に大きな影響を与えなかったが、ロシアとの緊密な協力を求める一般的な考えは、ロシアに市場機会を見出したドイツの実業家を含む多くのグループの間で広まり始めた。[ 7 ]
ドイツと同様に、ロシアもポーランドを犠牲にして領土を獲得することを望んでいたが、それを実現するための効果的な手段を持たなかった。1919年初頭、国境紛争をめぐってポーランド・ソビエト戦争が勃発した。ロシアは当初勝利を収めたものの、ポーランド軍は反撃に成功し、1921年3月に妥協的な和平が成立したが、ソビエトの国境修正の望みはほとんど叶えられなかった。この戦争により、ロシアはイギリスとフランスからさらに孤立することになった。[ 8 ]
ポーランドにおける共通の孤立と改訂への関心は、ロシアとドイツの間に自然な共感を生み出した。1921年の第10回党大会において、ロシアは切実に必要としていた工業資材を供給してくれる西側諸国との貿易機会を追求するという政策を決定した。
ドイツとロシアは、互いに相手が提供できるものを活用することができたため、急速に接近していった。ロシアは、ドイツの熟練した、現在遊休状態にある工業労働者、技術者、そして高度な工業技術に関する一般的な知識を必要としていた。ドイツにとって、ロシアはエネルギーの発散先、製品の市場、そして原材料の供給源となった。[ 9 ]
ドイツとロシアの共通の懸念は、まず1921年5月に条約の締結につながり、ドイツはソビエト政権をロシアの唯一の正当な政府として承認し、依然として権力を主張する他のすべてのロシアのグループとの関係を停止することに同意した。この条約は、将来のドイツとロシアの協力への道を開いた。[ 10 ]
イギリスのデビッド・ロイド・ジョージ首相とフランスのアリスティード・ブリアン首相は 、1919年のヴェルサイユ条約の条項がドイツに対して厳しすぎ、ドイツの完全な経済回復を妨げ、ヨーロッパ全体に悪影響を与えることを懸念していた。両首相は、不安定な政治的地位を確保するために外交的勝利を必要としていた。彼らは1922年4月にイタリアのジェノヴァで34か国による新たな国際「経済金融会議」を招集した。 [ 11 ]主要国はすべて招待されたが、アメリカ合衆国は出席を拒否した。また、ドイツとソビエト連邦という二つの孤立国家も招待されなかった。ソビエト連邦では、共産主義者が最近内戦に勝利していた。
ロイド・ジョージは自身の外交手腕に過信していたため、英国外務省の幹部を一人も同行させなかった。ところが、フランス政府に変化が起こり、彼は愕然とした。新首相のレイモン・ポアンカレはドイツに対して強硬な敵意を抱いていた。彼は、ドイツに要求された賠償金の条件が十分厳しくなく、フランスの最大の敵であるドイツに経済復興を許してしまうと感じていた。ポアンカレはロイド・ジョージの考えを、ドイツに打撃を与えるための計画に置き換え、ヴェルサイユ条約には代表を送っていなかったものの賠償金を要求する権利を与えられていたロシアと協力する計画を立てた。1917年以前、西ヨーロッパの金融界は帝政ロシアに多額の融資と投資を行っていたが、新共産主義政権はそれらの返済を拒否した。旧債務の返済を拒否したため、ロシアは経済的にも政治的にも世界の他の国々から孤立していた。ポアンカレの計画はドイツには秘密にされていたが、ドイツがロシアに全く新しい財政賠償金を支払うというもので、ロシアはそのお金で古い債務を返済することになっていた。ロシアの指導者ウラジーミル・レーニンは、ヨーロッパ全土で反資本主義革命を組織するという以前の計画を撤回し、平和的な経済発展のひとときを求めていた。彼の新経済政策は、世界との広範な貿易を必要とするものであった。しかし、レーニンは健康状態が悪く、ロシアの外交政策をゲオルギー・チチェーリンに任せていた。
ロシアは既にドイツ軍と極秘裏に協力関係を築いており、その計画はドイツの文民政府や外交官には知られていなかったが、モスクワはドイツとの友好関係構築に非常に前向きになっていた。さらにフランスはロシアの貿易に厳しい規制を課そうとしていた。ドイツ政府内では、ロシアとの関係強化を望む「東側派」（多くの外交官や社会主義者を含む）と、イギリスやフランスとの関係正常化を優先する「西側派」の間で意見が分かれていた。ドイツ代表団の団長を務めたヴァルター・ラーテナウ外相は筋金入りの西側派であったが、議論には耳を傾ける姿勢を持っていた。
ジェノヴァで主要会議が長引いている間、ロシアとドイツの代表団は近郊の小さなリゾート都市ラパッロで密かに会合を開き、相互の外交承認、双方の債務の帳消し、経済関係の強化を約束する条約に迅速に署名した。
ラパッロ条約は極秘裏に行われた軍事協力に外交的隠れ蓑を与え、ドイツがリペツクに飛行学校を設立し、ヴォルスクに化学兵器工場を建設し、カザン近郊に戦車学校を建設し、モスクワとロストフ・ナ・ドヌ近郊に戦車生産工場を2つ建設し、共同戦場演習を行うことで、ロシアにおける軍事兵器庫を再建することを可能にした。その見返りとして、ロシアの将校はドイツの軍事アカデミーで秘密裏に訓練を受けることができた。軍事協商は貿易協定によって支えられており、ドイツの銀行はロシアに軍事および産業機械や物資を購入するための信用枠を提供し、ロシアは大量の穀物を輸出することができた。[ 12 ]
ラパッロ条約は驚くべきものであった。そのニュースはジェノヴァでの主要会議の崩壊を引き起こした。ロイド・ジョージとポアンカレは条約を激しく非難した。[ 13 ]
ドイツ政府はヴァルター・ラーテナウ国務大臣を代表として、ロシア社会主義連邦ソビエト共和国政府は人民委員のM・チチェリンを代表として、以下の条項に合意した。
第１条 両政府は、ドイツ帝国とロシア社会主義連邦ソビエト共和国との間で、ドイツとロシアの戦争期間に由来する問題に関して合意された取り決めは、以下の基本原則に基づいて最終的に解決されることに同意する。
[a] ドイツ帝国とロシア社会主義連邦ソビエト共和国は、戦争のために発生した支出に対する賠償請求権、および戦争損害賠償請求権を相互に放棄することに合意する。戦争損害賠償請求権とは、敵国におけるあらゆる徴発を含む軍事措置により、両国および両国の国民が戦地で被った損害賠償請求権である。両国はまた、一方の国の国民が、いわゆる例外的な戦争措置または他方の国が実施した緊急措置により被った民間人損害賠償請求権も放棄することに合意する。
[b] 戦争状態から生じる公私に関する法的関係（いずれかの締約国の手に落ちた貿易船の扱いに関する問題を含む）は、相互主義に基づいて解決されるものとする。
[c] ドイツとロシアは、捕虜のためにいずれかの当事者が負担した費用に対する賠償請求を放棄することに相互に合意する。さらに、ドイツ政府は、ドイツ国内に抑留された赤軍兵士のために負担した費用に関する賠償を放棄することに同意する。ロシア政府は、上記の抑留された赤軍兵士がドイツに持ち込んだ軍需品をドイツ国内で売却して得た収益の返還を放棄することに同意する。
第2条ドイツは、ロシア社会主義連邦ソビエト共和国の法律および措置が現在までドイツ国民またはその私的権利、ならびにドイツ帝国および諸州の権利に適用されたことにより生じた可能性のあるロシアに対するすべての請求、ならびにロシア社会主義連邦ソビエト共和国またはその代理人がドイツ国民またはその私的権利に対して講じたその他の措置により生じた可能性のある請求を放棄する。ただし、ロシア社会主義連邦ソビエト共和国政府が、第三者による同様の性質の賠償請求に応じないことを条件とする。
第3条 ドイツ帝国とロシア社会主義連邦ソビエト共和国との間の外交関係及び領事関係は直ちに再開される。両国の領事の入国条件は、特別協定によって定められる。
第4条 両政府はさらに、一方の締約国の国民であって他方の締約国の領域内に居住する者の法的地位の確立及び相互の通商及び経済関係の一般的規制は、最恵国待遇の原則に基づいて行われることに合意した。ただし、この原則は、ロシア社会主義連邦ソビエト共和国がソビエト共和国又は過去に旧ロシア帝国の一部であった国に与える特権及び便宜には適用されない。
第5条 両政府は、相互の善意の精神に基づき、両国の経済的ニーズを満たすために協力する。上記の問題が国際的に根本的に解決される場合、両政府は事前に意見交換を行うものとする。ドイツ政府は、民間企業による提案された協定について最近知らされたことを受け、これらの取り決めに対し可能な限りの支援を行い、その実施を円滑に進める用意があることを表明する。
第6条 本協定第1条(b)および第4条は批准の日に効力を生じ、その他の規定は直ちに効力を生じる。原文は1922年4月16日、ラパッロにて2部作成。
署名：ラテナウ
署名：チチェリン
ドイツ政府の全権代表、すなわち外務次官アドルフ・ゲオルク・フォン・マルツァン男爵、ウクライナ社会主義ソビエト共和国の全権代表、すなわちウクライナ全土の中央執行委員会委員ヴァルデマール・アウセム氏、および白ロシア社会主義ソビエト共和国、グルジア社会主義ソビエト共和国、アゼルバイジャン社会主義ソビエト共和国、アルメニア社会主義ソビエト共和国、極東共和国政府の全権代表、すなわちベルリン駐在ロシア社会主義ソビエト共和国全権代表兼大使ニコラウス・クレスティンスキー氏は、その全権を伝達し、それが正当かつ適切な形式であることを確認した上で、以下の条項に同意した。
第1条
1922年4月16日にラパッロでドイツ帝国とロシア社会主義ソビエト共和国の間で署名された条約は、ドイツ帝国とロシア社会主義ソビエト共和国との間の関係に、必要な修正を加えて適用されるものとする。
[1] ウクライナ社会主義ソビエト共和国
[2] 白ロシア社会主義ソビエト共和国
[3] グルジア社会主義ソビエト共和国
[4] アゼルバイジャン社会主義ソビエト共和国
[5] アルメニア社会主義ソビエト共和国、および
[6] 一方、極東共和国（以下、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の同盟国という）は、ラパッロ条約第2条に関して、同条約に規定された法律および措置の適用については1922年4月16日まで有効とする。
第2条
ドイツ政府とウクライナ社会主義ソビエト共和国政府は、ドイツ軍がウクライナに駐留していた期間中にドイツとウクライナの間の戦争状態が終結して以来、ドイツ政府またはウクライナ政府のいずれかに有利に生じた可能性のある請求の決定および解決は留保されることに合意する。
第3条
一方の締約国の国民であって、他方の締約国の領域内に居住する者は、国際法及び居住国の一般法に従い、その者の完全な法的保護を享受する。
パスポート規定に従ってロシア・ソビエト連邦社会主義共和国（RSFSR）の同盟国領土に入国するドイツ帝国国民、または現在そこに居住しているドイツ帝国国民は、持ち込んだすべての財産およびRSFSRの同盟国領土内で取得したすべての財産について不可侵権を与えられる。ただし、当該財産の取得および使用は、居住国の法律、または当該国の管轄当局との間で締結された特別な協定に従うものとする。RSFSRの同盟国で取得した財産の輸出は、特別な協定で別段の定めがない限り、RSFSRの同盟国の法律および規則に従うものとする。
第4条
ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国と同盟関係にある諸国政府は、ドイツ国内に外交代表または領事代理を置く場所に、ドイツ駐在ロシア貿易代表部と同等の法的地位を有する国内貿易事務所を設置する権利を有する。この場合、当該貿易事務所の所長または所長から全権を委任された職員が行ったすべての法的行為は、当該職員が付与された全権に従って行動することを条件として、当該貿易事務所の所長または所長から全権を委任された職員が行ったすべての法的行為を、自らに拘束力のあるものとして承認するものとする。
第5条
ドイツ帝国とロシア・ソビエト連邦社会主義共和国と同盟関係にある諸国との間の経済関係を円滑にするため、以下の原則が定められた。
[1] ドイツ帝国国民、ドイツ法人、またはドイツ企業と、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国と同盟関係にある州の政府、または第4条に規定するそれらの国の貿易事務所、またはこれらの州に属する個人、法人、もしくは企業との間で締結されたすべての協定、および当該協定の経済的影響は、当該協定が締結された州の法律に従って処理され、当該州の管轄に服するものとする。この規定は、本条約の発効前に締結された協定には適用されない。
[2] [1]で述べた協定には仲裁条項が含まれる場合がある。また、そのような協定には、締約国の1つの管轄に服するための規定を設けることもできる。
第6条
ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国と同盟関係にある諸国は、ドイツ国籍を有していたがその後喪失した者、およびその配偶者と子供に対し、ドイツへの居住地移転の証明が提出されることを条件として、出国を許可するものとする。
第7条
両党の代表団およびこれに関連して雇用されるすべての者は、居住国の政府および国家機関に対するいかなる扇動または宣伝活動も控えるものとする。
第8条
この条約は、上記の第3条から第6条に関して、またラパッロ条約第4条の対応する適用に関して、3ヶ月前の予告をもって破棄することができる。
このような非難は、ドイツがロシア・ソビエト連邦社会主義共和国と同盟関係にあるいずれかの国に対して通知することにより、当該国との関係においてのみ効力を生じ、逆に、これらの国のいずれかがドイツに対して通知することにより、当該国とドイツとの関係においてのみ効力を生じる。
破棄された条約が通商条約に置き換えられない場合、関係政府は、通告期間の満了時に、既に開始された商取引を清算する目的で、5名の委員からなる委員会を任命する権利を有する。委員会の委員は、非外交的な代表者とみなされ、本条約の満了後6ヶ月以内に全ての取引を清算しなければならない。
第9条
この条約は批准されなければならない。ドイツとロシア・ソビエト連邦社会主義共和国と同盟関係にある各国との間で、特別な批准書が交換される。この交換が行われた時点で、この条約は交換に参加した国の間で効力を生ずる。
1922年11月5日作成
署名：マルツァン
署名：W. Aussem
署名：N. クレスティンスキー
次の世紀にかけて、「ラパッロ」という言葉は、関心を持つ様々な観察者や学者にとって、全く異なる意味を持つようになった。イギリスやフランス、そしてヨーロッパの小国では、それはヨーロッパを支配しようとするドイツとソ連の陰謀の象徴となり、1939年のモロトフ＝リッベントロップ協定、すなわちナチス・ドイツとソ連の間の不可侵条約によって、その理論はさらに強調された。この協定は、ヨーロッパにおける第二次世界大戦勃発のきっかけとなった重要な出来事である。
ドイツにとって、「ラパッロ」は、敗戦国が厳しい弾圧を免れるために東欧と西欧を巧みに操るという、希望に満ちた独立した外交政策を象徴していた。ソビエト連邦にとって、「ラパッロ」は最初の偉大な共産主義外交の勝利であり、弱小国が平和主義を用いてブルジョアの敵を出し抜く方法を示し、弱小政権が密かに軍事力を増強しながら、通常の外交関係や商業関係を築く機会を与えた。[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]