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 初版 | |
| 著者 | ジェームズ・バンフォード |
|---|---|
| 言語 | 英語 |
| ジャンル | 調査報道、政治史 |
| 出版社 | ホートン・ミフリン |
発行日 | 1982年9月19日[1] |
| 出版地 | アメリカ合衆国 |
| メディアタイプ | 印刷物（ハードカバーとペーパーバック） |
| ページ | 466（ホートンミフリン 初版）[1] 656（ペンギンブックスペーパーバック）[2] |
| 番号 | 978-0140067484 |
| OCLC | 8345302 |
| 先行 | なし（最初の主要作品） |
| に続く | 秘密の体：極秘国家安全保障局の解剖 （2002） |
『パズル・パレス』はジェームズ・バンフォードが執筆し、1982年に出版された本である。これは、米国の諜報機関である国家安全保障局（NSA）の歴史と活動に完全に捧げられた最初の主要で人気のある作品である。タイトルは、メリーランド州フォートミードに本部を置くNSAのニックネームを指している。 [3]この本は、NSAの役割と組織の説明に加えて、シャムロック作戦と呼ばれる大規模な盗聴作戦の詳細を暴露した。セキュリティ専門家のブルース・シュナイアーによると、この本はNSA内で人気があり、「機関の秘密主義により、職員は自分の歴史についてあまり知ることができない」ためだった。 [4]
研究と出版
NSAは、部分的に機密解除された戦後アメリカ暗号の歴史の中で、バンフォードの研究過程を説明しています。[5]この歴史は、バンフォードがホートン・ミフリン社にNSAに関する本を書く提案をした経緯を説明することから始まります。出版社はそれを受け入れ、バンフォードに7,500ドルの前金を支払いました。
NSA の歴史的説明によると、「公法 86-36 はこの種の研究に対する有効な障壁となっていたが、バンフォードは他の者よりも賢明だった。彼は情報公開法 (FOIA) に基づく情報要求の集中砲火を浴びせた。」バンフォードは最終的に「マザー ロード」を発見した。これは、ジョージ C. マーシャル財団図書館に元 NSA 主任暗号学者ウィリアム フリードマンが保管していた文書のコレクションである。これらの文書には、「NSA 従業員とその家族」宛てのNSA ニュースレターのコピーが含まれていた。説明は続く。「その後、バンフォードは、情報が権限のない人々に配布されることを意図していたことを示す問題のフレーズを根拠として、コレクション全体のFOIA 要求を提出した。」FOIA 要求により、バンフォードはわずかに編集された一連の文書のみにアクセスでき、その後、元 NSA 従業員がバンフォードにほぼ完全なコレクションへのアクセスを許可した。
1975 年のチャーチ委員会の公聴会で、米国司法省(DOJ) はさまざまな諜報機関の法的責任を調査していた。バンフォードは、その結果得られた文書の FOIA 要求を提出し、NSA に関する報告書のほとんどを受け取った。司法省は、調査が進行中であり、NSA が標的になる可能性があったため、NSA に公開を通知しなかった。公開された文書は後に訴訟の脅威にさらされ、公開によって最終的に規則が変更され、文書の再分類が可能になった。NSA の履歴によると、「この文書には、司法省による一部編集が加えられたものの、NSA とGCHQ (英国諜報機関の政府通信本部) の関係に関する多くの情報が含まれており、バンフォードのセカンド パーティ問題 (つまり、NSA が提携していた外部機関に関する問題) に関する情報の根拠となった」という。NSA の履歴では、「GCHQ はこの公開を面白く思っていなかった」と冷ややかに述べている。
バンフォード氏はまた、元NSA長官のマーシャル・カーター氏を含む退職したNSAの高官らと面談し、1日半にわたって話をした。話し合った内容はいずれも機密事項ではなかったが、NSAによると「バンフォード氏がモザイクを完成させるのに役立った」という。NSAの報告書には、バンフォード氏がNSAの駐車場を車で走り、外交官のナンバープレートを記録し、既知のリストと照合してフォートミードに代表者がいる国を特定した様子も記されている。
NSA の歴史的記録は、バンフォードの仕事を次のように要約している。「ジェームズ・バンフォードは諜報機関の研究に新境地を開き、彼の手法は孤立した連邦機関の調査を試みている他の人々に採用された。彼は、帰属可能なインタビュー、情報公開法で保護された文書、公共図書館や新聞での綿密な調査などを通じて、すべてを法律の範囲内で行った。…彼は、包括的なイメージを必要としない組織の包括的なイメージをまとめる方法について「本を書いた」。」
法的措置と文書の再分類の脅迫
本の出版前、レーガン政権は、非機密文書が誤ってバンフォードに公開されたと主張し、情報公開法（FOIA）の請求を通じて入手した250ページの文書を返却しなければ起訴すると脅した。問題の文書は1975年から76年の司法省の調査に関係し、NSAによる国内通信の広範な違法監視、米国人の令状なしの監視、商用ケーブルおよびテレックス通信の監視について記述していた。[1]バンフォードの弁護士は、法廷で勝訴すると信じて司法省に起訴を求めたが、訴訟は起こされなかった。[5]この論争を受けて、文書の再分類を許可するように分類規則が改訂され、争点となった文書は再分類された。その後、NSAのエージェントは図書館を訪れ、他の文書を流通から取り除いた。[6] [7] [8] [9] [10] [11]
文書の再分類を許可する新しい規則は、大統領令 12356 に概説されています。以前は、 1978 年にジミー カーターによって発行された大統領令 12065 が文書の再分類を禁止していました。 [12] 1982 年にロナルド レーガンによって発行された大統領令 12356 は、再分類の禁止を撤廃し、文書が再分類される可能性がある状況を説明しました。公開された文書は、合理的に回復できる限り、再分類される可能性があります (つまり、一般に公開されている文書はこの基準を満たしません)。また、FOIA またはプライバシー法に基づいて要求された文書は、特定の要件 (たとえば、国家安全保障に関連する特定の事項) を満たす場合に、分類または再分類される可能性があります。[13] [14]バンフォードによると、事後法の原則により、新しい規則に基づいて起訴されることはありません。[15]
再分類された原資料とアメリカ図書館協会の訴訟
バンフォードが『パズル パレス』の執筆時に使用した、再分類され再封鎖された原資料は、その後の訴訟の対象となった。NSA の歴史的説明では、マーシャル図書館から削除された資料は「フリードマン コレクションの封鎖された部分」、すなわち、バンフォードの FOIA 請求の 1 つを促したNSA ニュースレターのコピーを含むコレクションであるとされている。流通から削除された資料には、3 つの政府出版物と 31 通のフリードマンの私信が含まれていた。アメリカ図書館協会(ALA) は、この資料の削除に異議を唱え、1987 年にコロンビア特別区の米国控訴裁判所は訴訟を棄却した。当時控訴裁判所判事であったルース ベイダー ギンズバーグは、ALA には訴訟当事者としての立場がないとの判決を下した。下級裁判所の判決ではすでに、NSA には再分類された資料を削除する権限があると確認されていたが、これらの文書の分類決定に対する NSA の「無頓着な態度」を批判していた。[5] [16] [17]
レビューと反応
ニューヨークタイムズはこの本を好意的に評価し、「これまでNSAに関する包括的かつ詳細な報告書を発表した者は誰もいなかった。バンフォード氏の研究の質と深さは注目に値する」と書いている。このレビューは「NSAの最も機密性の高い秘密を漏らすことなく、NSAの範囲と活動を公開することで、バンフォード氏はこの素晴らしい本で重要な公共サービスを果たした」と結論付けている。 [1]
ニューヨークタイムズの記者エリック・リヒトブラウは、シェーン・ハリスの著書『監視者たち：アメリカの監視国家の台頭』の書評で、『パズルパレス』を「NSAのベンチマーク研究であり、初めてカーテンを引き剥がして、その場所に望ましくない日光を差し込んだ」と評した。[18]マイケル・ダフィーは、バンフォードの2004年の著書『戦争の口実』を書評し、 『パズルパレス』は「謎に包まれた国家安全保障局に関する古典的な記述として今でも考えられている」とタイム誌に書いた。 [19]
『パズル・パレス』は専門家から概ね好評を博し、国防情報局の 国立情報大学で教科書として使用されている。[20] NSA自身は、この本は「NSAの自慢の匿名性を打ち破ろうとするジャーナリストや独立系作家の努力に新たな焦点をもたらした」と述べており、この本を「1967年のデイビッド・カーンの 『暗号解読者』以来、NSAの匿名性に対する最も重大な侵害」と評している。 [5]この本が出版されてから9月11日の攻撃までの間、バンフォードとNSAの関係は敵対的ではなくなった。NSAはバンフォードと協力し、後に『秘密の本』というタイトルの本を出版し、2001年4月にはメリーランド州本部でバンフォードのサイン会を主催した。[20]バンフォードは9月11日の攻撃後の数年間のNSAの行動に批判的であり、両者の関係は再び冷え込んだ。[要出典]
エディション
- バンフォード、ジェームズ（1982年）。『パズル・パレス：アメリカの最も秘密の機関に関する報告書』ホートン・ミフリン。ISBN 0-14-006748-5。
- バンフォード、ジェームズ(2001)。『パズルパレス：アメリカで最も秘密の諜報機関、国家安全保障局の内部』。ヴァイキング出版。ISBN 0-14-023116-1。
注釈と参考文献
- ^ abcd Taubman, Philip (1982年9月19日). 「Sons of the Black Chamber」.ニューヨーク・タイムズ. 2012年5月11日閲覧。
- ^ 「Amazon.com でのパズルパレスの掲載」2012 年7 月 3 日閲覧。
- ^ この用語は、1995年にディアミッド・ジェフリーズが著した『The Bureau』の中で、連邦捜査局を指すのにも使われている。
- ^ シュナイアー、ブルース (2001)。「Body of Secrets レビュー」
- ^ abcd NSA暗号史センター（1999年）。冷戦期のアメリカ暗号学、1945-1989年：第4巻：暗号の復活、1981-1989年。国家安全保障局。426ページ。
- ^ Foerstel, Herbert N (1999).情報の自由と知る権利: 情報自由法の起源と適用ウェストポート、コネチカット州: Greenwood Press. pp. 115–116. ISBN 0-313-28546-2。
- ^ ミラー、ジュディス (1982 年 3 月 15 日)。「著者は司法省のデータ撤回に抗議」サラソタ・ヘラルド・トリビューン。ニューヨーク・タイムズ・ニュース・サービス。2012年1 月 17 日閲覧。
シュローダーからの 9 月 22 日と 11 月 27 日の手紙には、バンフォードが計画どおりに情報を公表した場合、連邦法の訴訟の対象となる可能性があることが示唆されている。
- ^ Associated Press (1982年3月15日)。「司法当局はスパイ文書の返還を求めている：タイムズ」St. Joseph Gazette 。 2012年1月17日閲覧。
- ^ バンフォード、ジェームズ。「1984年のインタビュー」。チャーリー・ローズ・ショー– YouTube経由。
- ^ タウブマン、フィリップ (1983)。「NSA は機関の行動を批判する図書館記録に SECRET と刻印」。スポークスマン・レビュー。
- ^ タウブマン、フィリップ (1983 年 4 月 28 日)。「図書館の記録によると、安全保障機関が非機密資料へのアクセスを禁止」。ニューヨーク タイムズ。
マーシャル図書館にいた間、NSA 職員は図書館に対し、この訪問はバンフォードの本で使用された機密事項に関する研究資料を追跡し、必要であれば貸出から削除するための組織的な取り組みの一環であると伝えたと図書館職員は述べた。
- ^ 「大統領令 12065」。1978 年 6 月 28 日
。1-607。この命令または以前の命令に基づいてすでに機密解除され、一般に公開された文書の機密指定を復元することはできません。
- ^ 「大統領令 12356」 2016 年 8 月 15 日 p. 第 1.6 項。
情報は、情報公開法 (5 USC 552) または 1974 年プライバシー法 (5 USC 552a)、または本命令の義務的審査規定 (第 3.4 項) に基づいて機関が要請を受けた後、本命令の要件を満たし、機関長、副機関長、第 5.3(a)(1) 項 2 に基づいて指定された機関の上級職員、または元々の最高機密分類権限を持つ職員によって個人的に文書ごとに行われる場合、分類または再分類されることがあります。
- ^ Schroeder, Gerald A. 「大統領令 12356 の概要」。FOIA アップデート。司法省。2012 年5 月 11 日閲覧。
この新命令では、以前に機密解除され公開された情報の再分類の禁止も撤廃し、そのような情報は「合理的に回復できる可能性がある」場合は再分類できると規定しています。この規定により、政府は誤った開示を訂正しようと試みることができますが、それは情報が開示された個人または複数の個人から回復できる場合に限られます。明らかに、一般市民への誤った開示の場合は不可能です。しかし、たとえば、誤った開示が 1 人の FOIA 請求者に行われた場合、この新規定により、以前の命令では得られなかった必要な柔軟性が政府に提供されます。ただし、この新しい権限は、大統領と、大統領によって分類権限者として指定された機関の長および職員のみが行使できます。こうした決定は、新命令の下で引き続き政府全体の情報セキュリティ プログラムを監督する情報セキュリティ監督局にも報告されなければなりません。
- ^ グッドマン、エイミー (2012年3月21日)。「暴露：ユタ州ブラフデールにあるNSA最大かつ最も広大な秘密国内スパイセンターの内部」。デモクラシー・ナウ！ 。 2012年5月11日閲覧。
私は逮捕も起訴もされなかったが、司法省から機密文書だと言われた文書を返却するよう2度脅された。しかし、その文書はカーター政権下の司法長官、シビレッティ司法長官が私に公開した文書だった。だから私はその文書を返却しなかった。私に渡された時点では機密文書ではなかったからだ。そしてレーガン政権はそれを極秘に再分類し、私に返却するよう命じた。しかし、機密に関する大統領令の中に、いったん機密指定解除された文書は再分類できないという一節が見つかった。そこでレーガン大統領は大統領令を変更し、再分類が可能であるとしましたが、
事後法
の原則により、私のケースには適用できませんでした
。
- ^ 「ALA Freedom to Read Foundation Timeline, 1980-1989」。アメリカ図書館協会。 2012年5月18日閲覧。
最終的に、控訴審で、米国巡回裁判所のルース・ベイダー・ギンズバーグ判事は、図書館協会とその他の原告には第一審で訴訟を起こす権利がないとの判決を下した。以下の訴訟手続きでは、コロンビア特別区の米国地方裁判所は、米国国家安全保障局にはバージニア軍事研究所図書館から問題の文書を撤去する権限があるとの判決を下していた。
- ^ Green, June L. 「AMERICAN LIBRARY ASS'N v. FAURER, 631 F.Supp. 416 (1986)」。2012 年5 月 18 日閲覧。NSA
が大統領令第 12,356 号で認められた分類体系を厳密に遵守していないことが明らかな場合でも、裁判所の判決は変更されません。4 裁判所は、問題の資料、特に 31 通の書簡の分類決定に対する NSA の軽率な態度を決して容認しません。ただし、裁判所は、この要素のみを使用して、裁判所が正面玄関では許可しないであろうこと、つまり NSA の分類決定の無効化と問題の情報の開示を裏口から達成する手段として使用すべきではないと考えています。国家安全保障に対する脅威はあまりにも大きいのです。
- ^ リヒトブラウ、エリック（2010年2月22日）。「監視のために金を払っている人々」ニューヨーク・タイムズ。
- ^ ダフィー、マイケル（2004年6月14日）。「ある専門家の評決：CIAは圧力に屈した」。タイム誌。2007年10月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。
