米国議会法律図書館

米国議会図書館は、政府がフィラデルフィアから新都市ワシントンD.C.に移転した1800年に、議会の専属参考図書館として設立されました。当初の蔵書の約20%は法律書で占められており、そのほとんどは英語と国際法に関する出版物でした。

初代議会図書館は、1814年にイギリス軍が国会議事堂を焼き払った際に破壊された。その後、1815年にトーマス・ジェファーソンの蔵書が購入され、議会図書館は再建された。これにより475冊の法律書が収蔵され、そのうち318冊はイギリスで出版されたものであった。バージニア州の法律や判例も含まれていたが、ジェファーソンが「外国法」と分類していた他州の資料は限られていた。議会図書館はすべての連邦法と最高裁判所の判例を入手できたものの、州法や州裁判所の判例を入手することは数十年にわたって困難であった。

一般に「議会図書館」と呼ばれていた図書館の利用を他の政府職員、特に連邦司法府に拡大しようとする試みが繰り返し行われた。合衆国最高裁判所は1801年から1935年まで合衆国議会議事堂にあった。19世紀最初の10年間、最高裁判事は正式には議会図書館を利用できなかったが、議員からの紹介状があれば蔵書を閲覧できた可能性はあった。1812年3月2日、両院合同決議により最高裁判事による図書館の利用が認められ、最高裁判事ジョン・マーシャル（在任1801年～1835年）は最高裁判事に代わって、議会に感謝する丁寧な手紙を書いた。

19世紀最初の30年間は、議会と最高裁判所の両方にサービスを提供する独立した法律図書館を設立しようとする試みが幾度となく繰り返されたが、いずれも失敗に終わった。この構想は、法律家や裁判官として輝かしい経歴を持つ議員たちによって提唱された。1832年1月20日、ニューヨーク州選出の上院議員で、かつてニューヨーク州最高裁判所の判事を務めたウィリアム・L・マーシーは、 「議会図書館の法律部門を増強・改善する」法案を提出した。この法案は今回、議会の両院を通過し、 1832年7月14日にアンドリュー・ジャクソン大統領によって署名された。（この法律は現在も有効であり、合衆国法典第2編第132条、第134条、第135条、第137条として記載されている。）      

この法律は、図書館長に対し、法律図書館として使用できる「部屋」を用意し、図書館から法律書をその部屋に移すよう指示した。最高裁判所の判事らは、裁判所の開廷期間中、法律図書館の利用に関する規則や規定を定める権限を与えられた。しかし、法律図書館は議会図書館の一部であり続け、その付随費用は議会図書館が負担した。

法律書の購入のために「今年度」に5,000ドルが割り当てられ、その後5年間は毎年1,000ドルずつ割り当てられることになった。書籍は最高裁判所長官が選定することになっていた。約2,011冊の法律書（うち693冊はトーマス・ジェファーソンが所有していたもの）が一般蔵書から移管され、現在200万冊を超える蔵書の中核となった。こうして法律図書館は独自の予算枠と予算項目を獲得し、1935年まで続く最高裁判所との法的関係も築いた。

1860年から1897年まで、法律図書館は国会議事堂内の旧最高裁判所法廷に置かれていた。螺旋階段で上の階の法廷と繋がっており、法律管理官（後に法律図書館長と呼ばれる役職の初期の名称で、初代はチャールズ・ヘンリー・ウォートン・ミーハン）が階段を上って判事から依頼された資料を届けていた。最高裁判所長官が定めた法律図書館の規則では、最高裁判事、連邦議会議員、そして「訴訟案件を抱える弁護士」は、所蔵資料から最大3冊まで借り出すことができた。法律管理官は、利用者が法律を探す際に、実際に本を探し出して手渡すことで手助けをした。主要な文献や判例を集めた特別なコレクションは、判事専用に確保されていた。

ルイジアナ準州（1803年）とフロリダ（1819年）の獲得は、フランス法とスペイン法に基づく財産制度と相続制度をもたらし、大陸法系の書籍収集への一定の動機付けとなった。外国法を体系的に収集する最初の試みは、米墨戦争終結直後の1848年に、議会が図書館に対しメキシコの入手可能なすべての法律を入手するよう指示したことから始まった。19世紀後半には、主要なヨーロッパ諸国の法律集も追加された。

米国議会図書館は議会のために設立され、資金も議会に提供されていたが、設立当初から、政府関係者だけでなく一般市民にも蔵書を利用できるようにすべきだという声が上がっていた。19世紀末までには、一般市民は自由に蔵書を閲覧できるようになったが、書籍を借りられるのは議員とごく一部の政府関係者に限られていた。法律図書館には数台のテーブルがあり、地元の法科大学院生がいつも利用していた。

1898年の法律図書館長年次報告書には、「約50フィート四方の部屋」と記されている。「薄暗く不便なこのコックピットのような部屋は、裁判官、訴訟中の弁護士、明かりを求めて訪れる法曹関係者、そして法学生を収容することが期待されている」とされている。混雑、短い開館時間、そして何よりも議会と最高裁判所を優先して奉仕する義務を負う少数の職員によって、サービスは制限されていた。1897年に新しく開館した議会図書館ビルには、限られた蔵書を持つ法律閲覧室が設置され、最終的には蔵書全体と職員が新館のより混雑していない場所に移転した。

20世紀には、法律図書館の活動範囲が大きく拡大しました。一般市民向けの参考サービスは、より大規模で、かつ同様に重要なことに、適切に目録化された蔵書の恩恵を受けました。20世紀最初の10年間、法律図書館は米国および主要外国の法律に関する権威ある参考書の出版プログラムを開始しました。1900年代初頭以降、法律図書館は、高い専門資格を持ち、法律実務、外交官、または法科大学院での実務経験を有する一連の法律図書館員によって率いられました。彼らは、まず米国法、次に外国法を対象とした、継続的な法律索引作成プログラムとなる事業を監督しました。

1899年当時、法律資料は103,000冊（うち15,000冊は重複）で構成されており、そのうち約10,000冊が外国語であった。^{[ 4 ]} 1950年までに、750,000冊のうち150,000冊が外国語となった。^{[ 4 ]}外国語資料の大規模な収集は第二次世界大戦後に行われ、世界の法域の絶対数の大幅な増加、世界情勢における米国の立場の変化、そしてあらゆる法域から法律資料を収集しようとする意図的な政策を反映していた。^{[ 4 ]}

1909年に出版された米国連邦法索引は、たちまち法律図書館の標準的な参考資料となり、法律図書館が単なる地域的な参考図書館から主要な法律研究センターへと変貌を遂げるきっかけとなった。法律図書館長のエドウィン・ボルチャード博士は、1912年にドイツ法の手引き書を出版し、外国法の書誌ガイドの作成を開始した。 1913年には、彼自身の『国際法および大陸法の書誌』を出版した。その後数十年にわたり、スペイン、フランス、ラテンアメリカの主要国、東欧、東アジアの法律に関する主要な出版物が、通常は様々な財団や政府機関の支援を受けて作成された。当初は臨時職員や外部の専門家が作業を行っていたが、1930年代半ば以降、法律図書館は徐々に常勤職員を増やし始め、その主な資格は米国法ではなく外国法であった。

法律図書館の常勤職員数は、1901年の5人から1910年には6人に増え、1911年から1921年までは7人で推移し、1924年には10人となった。職員数は、特定のプロジェクトに従事する臨時職員によって増強され、これらの職員は財団からの助成金、あるいは議会による一時的な予算措置によって資金提供を受けていた。1946年までに職員総数は30人に増加し、法律図書館は過重労働を緩和するためにさらに30人の増員を要請した。

第二次世界大戦後、外部機関からの資金援助により、法学図書館の海外調査能力が拡大した。1949年から1960年にかけて、自由ヨーロッパ全国委員会は、当時共産主義政権下にあった東欧諸国およびバルト諸国出身の弁護士12名からなるスタッフを支援した。1951年には、国務省が極東法プロジェクトを開始し、中国からの難民学者たちが、新たに建国された中華人民共和国の法律資料を収集・翻訳した。

1950年代までに、法律図書館は、外国の法律情報を探し出すこと、ましてや解釈することの困難さという多岐にわたる問題に対応するため、可能な限り、当該国の法律に精通し、英語で権威ある回答を提供できる人材を採用するよう努めた。1940年代後半以降、外国で法律を学んだ弁護士からなる職員には、元裁判官、開業弁護士、外交官、立法起草者などが含まれていた。実際、これらの外国人弁護士は、所蔵資料の充実、担当する法域にとって最も関連性の高い文献や定期刊行物の選定において重要な役割を果たしている。

1960年までに、米国連邦法および州法に関する参考サービスを提供する閲覧室と、特定の外国の法律に精通した専門家が常駐する外国法調査・参考資料部門という形態が確立された。

1981年、図書館の蔵書はインディペンデンス通りを挟んで向かい側にある、最近建設されたジェームズ・マディソン記念館の地下1階に移されました。^{[ 5 ]}図書館の160万冊の蔵書を移すのに4か月かかり、1981年4月にマディソン館の2階に新しい閲覧室がオープンしました。^{[ 5 ]}新しい書架は81,000平方フィートを占め、可動式書架の総延長は59.5マイルでした。^{[ 5 ]}

2002年までにマディソン館の書庫は満杯になり、追加の資料はメリーランド州フォートミードにある議会図書館の高密度保管施設に送られた。^{[ 6 ]}

1900年頃以降、収集資料の量と外国語資料の割合が増加し、最高裁判所の業務量も増加するにつれて、裁判官が法律図書館の蔵書選定において果たす役割は縮小していった。1935年に最高裁判所が独自の建物に移転し、アメリカ法とイギリス法を専門とする最高裁判所図書館が設立されたことで、法律図書館と最高裁判所との緊密な組織的関係は終焉を迎えた。法律図書館は現在も、外国法および国際法に関する情報について、最高裁判所のニーズを支援し続けている。

議会は1914年に立法参考サービス（現在の議会調査局の組織的前身）を設立したが、最初の10年間は​​法律図書館長が責任者を務め、その業務の多くはアメリカ法と外国法の両方に関する法律索引の作成、およびアメリカ法、国際法、外国法に関する議会からの要請への対応であった。

1920年代後半までに、現在まで続く分業体制が確立された。RS（後にCRS）には、議会専属の業務を行うアメリカ法セクション（現在は部門）があり、法学図書館が保有する資料に依存している。法学図書館は閲覧室を運営し、米国法に関する参考サービスを議会に優先的に提供するとともに、外国法、比較法、国際法に関するあらゆる参考サービスおよび調査サービスを担当している。

索引やその他の検索補助ツールは法律調査に不可欠なツールですが、多くの国の法律は十分に索引化されておらず、権威ある最新の法典やコレクションで入手できません。法律図書館の最初の主要プロジェクトは、1907年から1910年にかけて行われた米国連邦法索引の作成であり、これは議会の特別予算によって資金提供された事業でした。1902年、議会図書館長ハーバート・パットナムは​​、世界各国の現行法を網羅した索引を提案しました。彼は、「先行法への参照や簡潔な要約を添えれば、理論的な研究者だけでなく、実務的な立法者にとっても非常に価値のあるツールとなるだろう」と述べています。1902年当時、主権国家の数は現在よりもはるかに少なかったものの、議会の実務的な立法者たちは、このような野心的なプロジェクトへの資金提供を拒否しました。しかし、このアイデアは消滅することなく、資金が許す限り、外国の法律に関するさまざまなガイドが作成されました。

立法索引の作成は、立法参考サービスが設立されてからの最初の10年間（1916年～1924年）における主要な活動であり、法学図書館の職員は1920年代後半にラテンアメリカの法律のカード索引の作成を開始しました。これは最終的に1961年に『ラテンアメリカ立法索引』として2巻セットで出版され、1973年と1978年には1961年から1975年までの期間を網羅する2つの補遺が発行されました。ラテンアメリカの法律の索引作成はその後も継続され、1970年代から1990年代にかけて発展した既存の情報処理技術に合わせて改良されていきました。

1990年代までに、多くの先進国の法律の索引やガイドが、多くの場合商業ベースで、インターネット経由でアクセスできる電子ファイルとして入手可能になった。一般には公開されていなかったものの、法学図書館の法律専門家はこれらを研究に利用していた。しかし、急速に拡大する法域からの法律情報の管理は、法律研究者にとって依然として大きな課題であった。そこで、新たな法律の索引、要約、全文をインターネット上で利用できる国際的な協力ネットワークを構築するという組織的な解決策が生まれた。現在では活動を停止しているこのサービスは、グローバル法律情報ネットワーク（GLIN）と呼ばれ、米国議会法学図書館が調整役を務めていた。議会図書館の外国法に関する取り組みは、世界各国から集まった外国で訓練を受けた弁護士と研究専門家からなるスタッフを擁する法務調査局を通じて行われている。

2009年8月、米国議会図書館法務部は、ホンジュラス：憲法上の問題と題する物議を醸す法的意見報告書を発表した。この報告書は、もともとアーロン・ショック下院議員（イリノイ州選出、共和党）の依頼により、上級外国法専門家ノーマ・グティエレスが作成し、米国議会図書館法務部が発行したものである。報告書は、2009年のホンジュラス憲法危機に関する法的分析を特徴としており、特にマヌエル・セラヤ大統領の2009年6月28日の罷免と国外追放の合法性を検証している。^{[ 7 ]}