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欧州構造投資基金（ESI基金、ESIF）は、共通の規則に基づいて運営される金融ツールであり、欧州連合の地域政策、共通農業政策、共通漁業政策といった構造政策の柱を実施するために設立されました。その目的は、所得、富、機会における地域格差の縮小です。欧州の貧困地域が支援の大部分を受けていますが、すべての欧州地域がこの政策に基づく様々な基金やプログラムによる資金援助の対象となります。現在の枠組みは、2021年から2027年までの7年間を対象としています。
現在、5つのESIFが存在します。[ 1 ]
ESIFはEUの総支出の大部分を占めており、ESIFの配分のほぼ半分は第三者の購入を通じて「実体経済」での支出として実現され[ 5 ]、欧州連合の予算の中で最大の項目の1つとなっています。これら以外にも、欧州農業保証基金（EAGF）、公正移行基金、コネクティング・ヨーロッパ・ファシリティ、LIFEプログラム、InvestEUプログラム、Horizon Europe、Erasmus+など、地域開発に貢献する他のEU基金もあります。
構造基金の任務、優先事項、組織（地域政策の枠組み）を定めるのは、欧州議会と欧州連合理事会であり、通常の立法手続きを経て、経済社会委員会および地域委員会との協議（規則の公表につながる）を通じて決定する。
地域を目標に分割するための主要な指標は、一人当たり国民総生産（GNP pc）です。この基準は、地域の社会経済的現実を反映していないという理由で批判されています。一部のグループ（Beyond GDPなど）は、さまざまな指標のセットを作成することを提案しています。[ 6 ]
欧州構造投資基金（ESIF）の支出方法は、欧州委員会と加盟国当局との間の共同責任制度に基づいている。
1989 年以前は、資金配分の決定は欧州委員会によって行われていました。その後、EU 加盟国は、体系的なプロジェクト評価をほとんど行わず、少数の大規模プロジェクトに焦点を当て、統制を最大限に高めようとしました。1994 年以降、より体系的で協調的かつ複雑な資源配分方法が導入されました。たとえば、2004 ～ 2006 年の統合地域運営プログラム (IROP) および 2007 ～ 2013 年のその後継プログラム (ROP) の資金の大部分は、主にニーズに基づくプロジェクト選択メカニズムを通じて配分されています。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] GDP の低い地域はより多くの資金を受け取ります。しかし、これらの地域内では、最も優れた制度を持つ比較的裕福な地域に多くの資金が配分されます。[ 10 ] [ 11 ]この理由の一部は、プロジェクトを共同で資金提供する必要性が頻繁にあることと、申請書を作成する能力が必要であることによって説明できると主張されています。
ERDFは、EU全域における地域開発、経済変革、競争力強化、地域協力に取り組むプログラムを支援しています。資金提供の優先事項には、経済構造の近代化、持続可能な雇用と経済成長の創出、研究開発、環境保護、リスク予防が含まれます。インフラへの投資も、特に後発開発地域において重要な役割を果たしています。[ 12 ]
ESF +は、労働者と企業の適応性の向上、雇用へのアクセスと労働市場への参加の強化、差別と闘い不利な立場にある人々の労働市場へのアクセスを促進することによる社会的包摂の強化、雇用と包摂の分野における改革のためのパートナーシップの促進という4つの主要分野に焦点を当てています。[ 13 ]
結束基金は、環境分野および欧州横断輸送ネットワークへの介入に貢献しています。2021～2027年の計画期間では、一人当たりの国民総所得がEU27の平均の90%を下回る加盟国に支援を提供しています。[ 14 ]この基準に基づいて支援を受けている15の加盟国は、ブルガリア、チェコ、エストニア、ギリシャ、クロアチア、キプロス、ラトビア、リトアニア、ハンガリー、マルタ、ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、スロバキア、スロベニアです。[ 14 ]
EAFRDは共通農業政策（CAP）の第2の柱を構成し、農村地域の持続可能な開発に対するEUの貢献に資金を提供します。[ 15 ] 2021～2027年の複数年財政枠組みでは、この基金には総額955億ユーロが割り当てられ、その中にはCOVID-19パンデミックから生じる課題に対処するためにNextGenerationEU復興手段から引き出された81億ユーロが含まれています。[ 15 ]この基金は、農業および林業の競争力の強化、気候変動に対処しながら天然資源の持続可能な管理の確保、農村経済とその中のコミュニティ全体にわたる均等な地域的成長の促進という3つの永続的な目標を通じて運営されています。[ 15 ] 2023年以降、EAFRDの支出は、規則（EU）2021/2115に基づいて設定された9つの具体的な目標に沿って各加盟国が作成した国家CAP戦略計画を通じて実施されます。[ 15 ]
EMFAFは2021年から2027年までの期間を対象とし、共通漁業政策、EUの海洋政策、およびEUの国際海洋ガバナンスへの関与の実施に資金を提供します。[ 16 ]この基金は、水産資源および海洋資源の持続可能な利用と管理を目的とした革新的なプロジェクトを支援し、低炭素漁業への移行、海洋生物多様性の保護、沿岸コミュニティの経済的および社会的活力、海洋安全保障などの優先事項を支援します。[ 16 ] 2021年から2027年までの基金の総配分額は61億800万ユーロです。[ 16 ]管理は2つのモードに分かれており、53億1100万ユーロはEUと加盟国が共同出資する国家プログラムを通じて管理され、7億9700万ユーロは欧州委員会が直接管理します。[ 16 ]
以下のセクションでは、2007 年 1 月 1 日から 2013 年 12 月 31 日までの計画期間に定義された目標に関する情報を示します。この期間の総予算は 3,470 億ユーロです[ 17 ] : 欧州地域開発基金に 2,010 億ユーロ、欧州社会基金に 760 億ユーロ、結束基金に 700 億ユーロです[ 17 ] 。目標の設定により、介入の主な焦点 (対象となる活動と費用) と EU 予算からの資金の全体的な配分が決まります。
この目標は、一人当たりのGDPがEU平均の75%を下回る地域を対象とし、経済発展の加速を目指しています。この目標は、 ERDF、ESF、および結束基金によって資金提供されています。[ 17 ]この目標における優先事項は、人的資本と物的資本、イノベーション、知識社会、環境、および行政効率です。この目標に割り当てられた予算は、現在の価格で2,833億ユーロです。
この目標は、収斂目標ですでにカバーされている地域を除く、EU域内のすべての地域を対象としています。この目標は、これらの地域の競争力、雇用、魅力を強化することを目的としています。イノベーション、起業家精神の促進、環境保護がこの目標の主なテーマです。[ 18 ]資金（現在の価格で550億ユーロ）は、ERDFとESFから拠出されます。
欧州地域協力は、2007年から2013年までの欧州連合の結束政策[ 19 ]の目標であり、連合の経済的および社会的結束を強化するという究極の目標に貢献しています。異なる加盟国の地域や都市が協力し、互いに学び合い、共同プロジェクトやネットワークを開発することが奨励されています。収束目標と地域競争力および雇用目標により、連合の領域全体にわたる地域格差の縮小に貢献することを目指しています。[ 20 ]
欧州地域協力の目標に割り当てられた87億ユーロは、2007年から2013年までの結束政策の総予算の2.5%に相当し、欧州地域開発基金（ERDF）によって資金提供されています。この資金は、国境を越えた、国際的、地域間の協力プログラムを支援し、加盟国が他の手段（加盟前支援手段および欧州近隣政策手段）によって支援される欧州連合（EU）の外部国境協力プログラムに参加できるよう支援します。
欧州地域協力目標は、以前のINTERREGコミュニティ・イニシアティブ（2000年～2006年）に取って代わったため、多くの欧州地域協力プログラムはINTERREGという名称を冠している。
「目標」は、単一欧州議定書において、経済的・社会的結束の観点から地域政策の合理化が進む中で、構造基金の支出をより効果的にするための基準として導入された。1987年に発効した単一欧州議定書は、1992年12月31日までに国境を完全に開放し、域内市場を完成させるという目標を制度化した。地域間の競争は激化し、市場統合の負の側面を緩和するために結束政策が必要となった。
その後、「目標」が策定され、欧州連合の領域全体における経済的・社会的結束の観点から、資金の確保を規律づけるようになった。最初の複数年財政枠組み（1988年～1999年）では7つの目標が設定されていたが、その後段階的に削減されてきた。
欧州地域協力目標は、（予算の面では）3つの結束政策目標の中で最も小さいものの、特にリスボン条約（2009年12月1日発効）の再定義など、欧州連合の主要な課題に対処する上で、またEUの成長戦略である「欧州2020」の目標達成に貢献する上で、極めて重要な位置を占めるようになった。
欧州連合の機能に関する条約[ 21 ]は、そのタイトル「経済的、社会的及び地域的結束」において、 「連合は、その経済的、社会的及び地域的結束の強化につながる行動を発展させ、追求する」と定めている。リスボン条約は、地域的結束の概念を導入することで、結束政策における強い地域的側面を認めた。この地域的アプローチには、異なるレベルの政府（欧州、国家、地域、地方）を組み合わせた、独自の現代的な統治システムが必要となる。
加盟国は、経済政策を実施し、経済、社会、地域間の結束を促進するためにそれらを調整します。欧州地域協力は、欧州連合の経済政策枠組みの構成要素の一つです。
構造基金によって支えられている現在の地域政策枠組みは、2007年から2013年までの7年間を対象としています。この期間において、欧州地域協力の組織を定める上で、以下の規則（およびその後の規則によって加えられた詳細な変更）は特に重要です。
欧州地域協力目標は欧州地域開発基金によって資金提供されている一方、2007年から2013年の期間に設定された結束政策の残りの2つの目標（地域競争力と雇用目標）は欧州社会基金によっても資金提供されており、収束目標の場合は結束基金からも資金提供されている。
残りの2つの目標と同様に、欧州地域協力目標は、複数年財政枠組みに明記された、欧州連合の目標と優先事項に沿った複数年プログラムによって達成される。
各プログラムには、管轄地域内に本部を置く管理機関と共同技術事務局が設置されています。これらの機関は、財政面と運営面の両方から、プログラムの適切な実施に責任を負います。
欧州地域協力には、以下の3種類のプログラムがあります。
特に、起業家精神の育成、天然資源の共同管理の改善、都市部と農村部の連携支援、交通・通信ネットワークへのアクセス改善、インフラの共同利用の促進、行政協力と能力開発、雇用、地域社会の交流、文化・社会問題といった分野において、国境を越えた協力が奨励されている。
これらのプログラムは、それぞれの分野において、また全体として、異なる国の地域機関や地方機関の間で経験を共有するための枠組みを提供します。加盟前支援制度と欧州近隣政策制度は、欧州加盟国の国境地域と、加盟候補国およびその他のEUパートナー国の近隣地域との間の地域協力支援を目的とした2つの財政支援制度です。前者は現在10のプログラムに、後者は13のプログラムに資金を提供しています。
fi-compass [ 22 ]は、欧州委員会[ 23 ] [ 24 ]が欧州投資銀行グループと協力して提供するアドバイザリー サービス プラットフォームです。EU 共同管理基金の金融商品に関連する出版物、学習ツール、およびカスタマイズされたアドバイザリー サービスへのアクセスを提供します。ローン、保証、株式、その他のリスク共有メカニズムを含むこれらの金融商品は、欧州連合全体でさまざまなプロジェクトを支援します。fi-compass は、管理当局、金融仲介機関、および EU 共同管理金融商品に関心のあるすべての利害関係者に不可欠な情報を提供します。[ 25 ]
このセクションでは、構造基金の優先事項と地域プロジェクト実施のためのガイドラインを決定する上で、欧州、国、地域といった異なる政治レベル間の相互作用について説明します。一般的に、構造基金の包括的な優先事項はEUレベルで設定され、その後、加盟国および地域によって国家レベルの優先事項へと落とし込まれます。
EUレベルでは、包括的な優先事項は共同体戦略ガイドライン（CSG）に定められています。これは、資金を活用して実施できるすべての活動の枠組みを規定するものです。この枠組みの中で、各加盟国は独自の国家戦略参照枠組み（NSRF）を策定します。NSRFは、それぞれの加盟国の具体的な政策を考慮に入れ、優先事項を定めます。最後に、各地域のニーズを反映し、それぞれのNSRFに従って、加盟国内の各地域向けの運用プログラムが作成されます。
欧州共同体戦略指針（CSG）には、EUの結束政策の原則と優先事項が示されており、欧州各地域が2007年から2013年の期間に国および地域の援助プログラムのために提供された資金を最大限に活用する方法が提案されている。優先事項は3つある。
国家戦略参照枠組み（NSRF）は、加盟国が2007年から2013年の間に受け取るEU構造基金の支出に関する主要な優先事項を定めます。各加盟国は独自のNSRFを持っています。[ 26 ] NSRFの採用は、2007年から2013年の構造基金規則の新たな要件です。各NSRFは、それぞれの加盟国の運用プログラムに対する高レベルの戦略として機能します。この文書は、加盟国の地域の経済的な強みと弱みの概要と、加盟国全体における将来の構造基金支出へのアプローチを示します。
運用計画（OP）は、資金提供に関する地域の優先事項を定めたものです。地域ごとの柔軟性はありますが、地域の優先事項は加盟国のNSRFと一致していなければなりません。EUでは各地域ごとに運用計画があります。これらのOPは、NSRFと同様に、実施前に欧州委員会の承認を得る必要があります。[ 27 ]
欧州委員会は、2014年から2020年までの結束政策の枠組みとなる法案パッケージを採択した。この新たな提案は、政策の戦略的側面を強化し、EUの投資が欧州の長期的な成長と雇用の目標（「欧州2020」）に確実に向けられるようにすることを目的としている。
加盟国は、委員会と合意したパートナーシップ契約を通じて、これらの目標に沿って投資の優先順位を絞り込むことにコミットする。このパッケージはまた、農村開発や海洋・漁業を含むさまざまな基金に関連する規則を調和させ、EUの行動の一貫性を高める。[ 28 ]
2021年から2027年までのEU結束政策資金の総額は3,920億ユーロで、各国の共同出資を加えると、投資総額は約5,000億ユーロに達する。[ 29 ]この期間の結束政策は、欧州地域開発基金（ERDF）、結束基金、欧州社会基金プラス（ESF+）、および欧州グリーンディールと同時に導入された新しい手段である公正移行基金（JTF）の4つの基金を通じて実施される。[ 29 ] [ 30 ]
JTFは、気候中立経済への移行に伴う深刻な社会的・経済的課題に直面している地域を支援するために設立され、特に化石燃料や炭素集約型産業に大きく依存している地域に重点を置いている。[ 30 ]プログラム期間の総予算は175億ユーロで、そのうち75億ユーロは複数年財政枠組みから、さらに100億ユーロはNextGenerationEU復興手段から拠出されている。[ 30 ]
2021～2027年の期間、ERDF、ESF+、結束基金による投資は、次の5つの政策目標を中心に構成されています。よりスマートでイノベーション主導型のヨーロッパの構築（PO1）、炭素排出量を削減し環境的に持続可能なヨーロッパの実現に向けた取り組み（PO2）、EU全体の輸送とデジタル接続性の向上（PO3）、より公平で社会的に包摂的な社会の創造（PO4）、EUの仕組みを地域レベルで市民に近づける持続可能な開発の促進（PO5）。[ 31 ]結束政策の総配分額のうち約2,260億ユーロがERDFに向けられ、配分額で最大の単一基金となっています。[ 31 ]
2025年7月16日、欧州委員会は、2028年から2034年までの期間を対象とする次期複数年度財政枠組み（MFF）の提案を発表した。総予算は約2兆ユーロで、この期間の平均でEU国民総所得の1.26%に相当する。[ 32 ]この提案では、結束政策と農業、漁業、移民、安全保障資金を加盟国ごとに単一の国家・地域パートナーシップ計画に統合し、各加盟国が国および地域の優先事項に合わせた統一投資・改革プログラムを策定することになっている。[ 33 ]
NRPPは、社会気候基金からの500億ユーロを含む総額8650億ユーロの予算枠で実施される予定です。[ 34 ]欧州委員会の提案では、開発途上地域への最低配分が義務付けられており、現在の結束基金の予算枠と同額以上の資金が全体として確保されるようセーフガードが設けられています。[ 32 ]この提案は欧州議会から大きな抵抗を受けており、議会は単一基金規則案の主要要素に反対票を投じ、欧州社会基金を独立した機関として維持するよう求めています。[ 35 ] 2026年半ばの時点で、理事会と議会間の交渉は継続中であり、最終的な合意には至っていません。MFF規則は、議会の同意を得た後、理事会による全会一致での採択を必要とします。[ 32 ]
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