欧州社会基金プラス

欧州社会基金プラス( ESF+ ) は、欧州構造投資基金(ESIF)の 1 つであり、欧州連合の地域全体の社会的結束と経済的幸福の向上に取り組んでいます。この基金は、開発途上地域への支出を集中させることで、欧州内の結束を支援する再分配金融手段です。

これは、EU加盟国における雇用を支援し、経済的・社会的結束を促進するためのEUの主要な金融手段であり、既存の欧州社会基金を、EU最貧困層向け欧州援助基金（FEAD）およびEU雇用・社会イノベーションプログラム（EaSI）と2021年に統合して創設された。ESF+の支出は、EUの総予算の約10％に相当する。ESF+支出の具体的な目的は、EU内でより多くの、より良い雇用の創出を支援することであり、加盟国とその地域で雇用水準、仕事の質、労働市場の包摂性を向上させる国家、地域、地方のプロジェクトに共同出資することでこれを実現する。

欧州社会基金は、1957年のローマ条約で創設されました。 ^[1]これは、欧州構造投資基金の中で最も古い基金です。欧州経済共同体の出現による国家主義的保護主義の終焉に対する「救済手段」として設立されました。^[2]

2015年現在、主な目標は雇用を促進し、社会的排除を減らし、スキルに投資することです。^[3]一部のEU諸国では行政改革も支援しています。

2021年に既存の欧州社会基金をEUの欧州最貧困層支援基金（FEAD）およびEU雇用・社会イノベーションプログラム（EaSI）と統合し、2021年から2027年まで運営され、総予算が880億ユーロとなる欧州社会基金プラス（ESF+）に生まれ変わりました。

欧州連合の包括的戦略は、国家政策と欧州政策の連携を強化して「スマートで持続可能、包括的な成長」を促進することを目的とした「ヨーロッパ 2020」戦略^{[更新が必要]です。2010 年にこの}戦略は、2010年までにヨーロッパを世界で最もダイナミックで競争力のある知識ベース経済にし、より多くの質の高い雇用とより強い社会的結束、環境への配慮を伴う持続可能な経済成長を可能にすることを目指したリスボン アジェンダを引き継ぎました。ヨーロッパ 2020 の目標は、ESF の優先事項を形作ります。

グローバル化と人口の高齢化を背景に、競争力と雇用を増やす必要性に鑑み、欧州雇用戦略^{[4]は、加盟国が雇用分野における共通の優先事項と目標に合意するための調整枠組みを提供している。これらの共通の優先事項は、雇用ガイドライン[5]}に取り上げられ、個々の加盟国が作成する国家改革プログラム^[6]に組み込まれる。ESF資金は、加盟国が国家改革プログラムと国家戦略参照枠組み（NSRF）を支援するために活用され、加盟国は受け取ったEU構造基金の支出に関する加盟国の主な優先事項を確立する。

欧州社会アジェンダ^[7]も、ESF支出の優先順位を形作る役割を果たしている。社会アジェンダは、労働市場と社会保障制度を近代化することで「欧州社会モデル」を更新し、労働者と企業が国際競争、技術の進歩、人口パターンの変化によって生み出される機会から恩恵を受けられると同時に、社会で最も弱い立場にある人々を保護できるようにすることを目指している。さらに、「フレキシキュリティ」という概念が現在のESFイニシアチブに貢献している。フレキシキュリティは、一方では労働市場、労働組織、労使関係の柔軟性を高め、他方では雇用保障と所得保障を高める政策戦略として定義できる。^[8]フレキシキュリティという用語は、過去の「終身雇用」モデルではなく「終身雇用」を伴う雇用への新しいアプローチを包含している。それは、生涯にわたる訓練、変化への適応、流動性を通じて労働者が自分の職業生活を管理することを奨励する。

EUはEFSD+オープンアーキテクチャの一環として、2027年までに最大130億ユーロの保証を提供している。パートナー諸国が国連の持続可能な開発目標（SDGs）を達成できるよう支援するため、これは国際金融機関や欧州開発金融機関を含むさまざまな実施パートナーを通じて実施される。^{[9] [10] [11]}

ESF は 7 年周期のプログラム サイクルを通じて管理されます。ESF の戦略と予算は、EU 加盟国、欧州議会、およびEU 委員会の間で交渉されます。戦略では ESF 資金の目的が定義され、他の構造資金と一部または全部を共有します。現在の ESF 資金サイクルでは、これらの目的は次のとおりです。

この戦略では、目標を達成するために必要な行動と資金援助の対象となる行動という幅広い優先軸も定められています。

ESF 資金の額は、相対的な富に応じて地域ごとに異なります。EU 地域は、EU 平均 (加盟国が 25 か 15 の EU) と比較した地域の 1 人当たり GDP に基づいて 4 つの対象地域に分類され、2 つの目的に分配されます。

収束目標には以下が含まれます。

• 収束地域：一人当たりGDPがEU25ヶ国平均の75%未満。
• 段階的廃止地域: 一人当たりGDPがEU25ヶ国平均の75%以上、EU15ヶ国平均の75%未満。

地域競争力と雇用の目標には以下が含まれます。

• 段階的導入地域：一人当たりGDPがEU15カ国平均（2000～2006年）の75%未満だが、EU15カ国平均（2007～2013年）の75%を超える地域。
• 競争力と雇用地域: 他のすべての EU 地域に適用されます。

収束地域では、プロジェクトの ESF 共同資金調達は総費用の 85% に達する可能性があります。地域競争力および雇用地域では、50% の共同資金調達がより一般的です。より裕福な加盟国および地域の場合、ESF 資金は既存の国家雇用イニシアチブを補完します。より裕福でない加盟国の場合、ESF 資金は雇用関連イニシアチブの主な資金源になる可能性があります。現在の ESF プログラミング ラウンド (2007 ～ 2013 年) の対象地域は、地図に示されています。

貧しい地域への資金配分は、地域間の収斂（つまり地域間の平等）という目的に向けて取り組むことを意図しているが、研究によれば、資金は地域内の不平等を増幅させる可能性がある。例えばポーランドでは、地域内の裕福な自治体が貧しい自治体よりも多くの資金を受け取っている。1つの説明は、共同資金調達の手続きにあり、貧しい潜在的な申請者は必要な共同資金調達を集める可能性が低いためである。配分に関するもう1つの問題は、プロジェクトの申請が単なる些細な管理上の問題で却下されてきたことである。これは時間の経過とともに改善されてきたが、研究によると、情報提供と申請手続きへの精通は、資金の申請を提出する際の障壁であり、選考プロセスにおけるあからさまな腐敗よりも大きな役割を果たしている可能性がある。^[12]

戦略の定義は EU レベルで行われますが、ESF 資金の実施は EU 加盟国および地域の責任です。戦略と予算配分が合意されると、プログラミングに対する共通のアプローチが採用されます。7 年間の運用プログラムは、加盟国とその地域が欧州委員会と共同で計画します。これらの運用プログラムには、資金が提供される活動分野が記述されており、地理的またはテーマ別に分けることができます。

加盟国は、プロジェクトの選択、資金の支出、プロジェクトの進捗状況と結果の評価を担当する国家 ESF 管理機関を指定します。また、支出が ESF 規制に準拠しているかどうかを監視および保証するために、認証および監査機関も任命されます。

2007 年まで、ESF 資金の約 5% が「コミュニティ イニシアチブ」に割り当てられ、国境を越えた革新的な活動を支援していました。コミュニティ イニシアチブでは、女性 (NOW)、障害者 (INTEGRA)、若者の雇用、新しい職業と資格 (EUROFORM)、適応性 (ADAPT) などの問題に取り組んできました。これらのイニシアチブのうち最も新しいもの、EQUAL コミュニティ イニシアチブでは、2004 年に 10 か国が新規加盟しましたが、2008 年に終了しました。

ESF の現場での実施は、公共部門と民間部門の両方で幅広い組織が申請し、実施するプロジェクトを通じて実現されます。これには、国、地域、地方自治体、教育および訓練機関、非政府組織 (NGO)、ボランティア部門、および労働組合や労働協議会、業界および専門職団体、個々の企業などの社会的パートナーが含まれます。

ESF プロジェクトの受益者は、労働者個人、集団、産業部門、労働組合、行政機関、個々の企業など多岐にわたります。長期失業者や女性など、仕事を見つけたり、仕事を続けたりすることが特に困難な脆弱なグループが、特に対象グループです。参考までに、これらの脆弱なグループに属する 900 万人以上の人々が、ESF プロジェクトへの参加を通じて毎年支援を受けていると推定されています (図 1 を参照)。

2007年から2013年にかけて、ESFは「人材への投資」というスローガンを掲げて活動しました。この期間中、雇用促進プロジェクトに約750億ユーロ（EU予算の約10%）を投資しました。資金は6つの優先分野に配分されました。

• 人的資本の向上（総資金の34％）
• 雇用と持続可能性へのアクセスの改善（30％）
• 労働者と企業、企業、起業家の適応力の向上（18％）
• 恵まれない人々の社会的包摂の改善（14％）
• 国家、地域、地方レベルでの制度的能力の強化（3％）
• 雇用と包摂の分野における改革の推進（1％）

どの地域でも、実際の資金配分は、地方や地域の優先事項を反映して異なります。6 つの優先事項はすべて、コンバージェンスと地域の競争力および雇用の目標の両方に適用できますが、コンバージェンスでは通常、「人的資本の改善」の優先事項に重点が置かれます。

2014年から2020年のサイクルでは総予算が700億ユーロとなり、^[13]その20%は社会的包摂の促進と貧困削減に充てられました。^[13]

既存の欧州社会基金とEUの欧州最貧困層支援基金（FEAD）およびEU雇用・社会イノベーションプログラム（EaSI）を統合して創設された欧州社会基金プラス（ESF+）は、2021年から2027年にかけて運営され、総予算は880億ユーロとなる。^[14]

• 社会基金

• ESF リーフレット: 2007 年に発行されたこのリーフレットには、欧州社会基金の目的、根拠、および機能に関する基本情報が記載されています。このリーフレットは、EU の 23 言語で提供されています。
• 統計ファクトシート: このリーフレットは、2007 年から 2013 年までの欧州社会基金の活動の概要を示し、プログラムに関連する主要な事実と数字の内訳を示します。
• 50 周年記念本: 欧州社会基金の 50 周年を記念して、委員会は過去 50 年間の ESF の活動を説明したイラスト入りの本を出版しました。
• ESF 2007～2013 対象地域マップ: このマップは、欧州社会基金の 2007～2013 プログラム期間における新しい対象地域を示しています。
• ESF の成功事例: ESF プロジェクトがヨーロッパ全土の人々の労働生活の改善にどのように役立ったかを示す 70 件を超える成功事例。
• ESF に関する EU の法的文書: 2013 年 12 月 17 日付欧州社会基金に関する規則 (EU) No. 1304/2013。

• 欧州委員会、雇用・社会問題・包摂総局のウェブサイト
• 欧州委員会、欧州社会基金のウェブサイト（2020 年まで）
• 欧州委員会、欧州社会基金プラス（2021～2027年）のウェブサイト
• ジェンダー主流化に関する欧州実践コミュニティ、欧州社会基金内のジェンダー主流化に関するウェブサイト