スイスの空間計画

スイスでは、空間計画とは、土地利用、建築環境の組織、地理的空間全体にわたる施設と活動の分布に関する公共政策の総体を指します。国土が小さいため、これは 1930 年代から政治的議論の対象となっている重要な問題です。

空間計画は、空間計画法 (SPA)  [de] ^[1] (ドイツ語: Bundesgesetz über die Raumplanung - RPG、フランス語: Loi fédérale sur l'aménagement du territoire - LAT、イタリア語: Legge federale sulla pianificazione del territorio -)によって管理されています 。 LPT )。その主な特徴は、連邦主義、建築区域と農業区域の分離、およびセカンドハウスの建設に対する制限です（レックス・ウェーバーのイニシアチブに従って採用されました）。

スイスの空間計画は連邦憲法第75条に概説されており、同条は「慎重かつ計画的な土地利用」と「合理的な土地占有」を義務付けている。さらに、連邦と州の両方に役割を割り当てている。連邦は、枠組み法を制定し、州の取り組みを調整する責任を負い、同時に自らの計画ニーズも考慮する。したがって、州はそれぞれの領土の計画について主要な責任を負う。^[2]

空間計画法（SPA）第1条は、空間計画の目的を定めている。憲法で部分的に規定されているこれらのガイドラインには、土地利用の慎重な配分、建築に適した地域とそうでない地域の区別、土壌、空気、水、森林、景観などの自然資源の保護、構築された環境内で高い生活水準を維持する都市化への重点、経済発展に好ましい環境を備えた高密度で効率的な都市インフラの構築、都市化と経済活動の賢明な分散化への取り組みなどが含まれている。^{[3] [4]}

空間計画の原則は SPA の第 3 条に概説されており、その目的についてさらに詳しく述べています。これらの原則は、具体的には次のような事項を扱っています。土地利用は、景観と環境の両方の保護を優先するとともに、特に輪作に適した十分な高品質の耕作地の保全を確保する必要があります。森林はさまざまな機能を維持する必要があります。また、建築環境の質の向上に重点を置く必要があります。居住エリアと作業エリアの配分は、適切な公共交通機関の接続がある場所を優先して、慎重に計画する必要があります。さらに、十分に活用されていないエリアや荒れ地をより有効に活用する必要があります。景観と歴史的に重要な建築物は保護し、公共の建物や施設、または公共の利益となる施設に適した場所を決定する必要があります。湖岸や水路へのアクセスは無料にし、自転車道や歩道を整備して維持する必要があります。^{[3] [5]}

スイスの空間計画の発展は、 1920年代から1930年代の都市計画、河川規制と土地改良、自然保護と遺産保護運動、そして経済的および社会的課題にまで遡ることができます。1918年から1920年にかけて、スイスの土地開発の先駆者の一人であるハンス・ベルンハルトは、国の供給不足に対処するために土地の利用を提案しました。彼は、産業の分散化と、十分に活用されていない、または開発されていない地域の農業開発を主張しました。さらに、彼は連邦住宅法の制定を呼びかけました。^{[6] 1933年、}ルツェルンの建築家アルミン・マイリ [ドイツ]は、スイスで行われた一連の会議で、協調的な地域計画政策の問題を提起しました。 ^[7]マイリは、地域計画のための国家計画の作成を提案しました。 1970年、メイリはロートルート紙に「土地計画に関する一般論」と題する論文を発表し、ザンクト・ガレンとジュネーヴの間の中央部に線状の都市を建設するという目標を含む、国全体の土地利用計画を提案した。より具体的には、初期の計画者たちは、チューリッヒとジュネーヴの郊外のコミュニティを吸収することで、社会住宅、公共施設、および共同体の領土の拡大で大きな成功を収めた。^[6]

第二次世界大戦中、連邦による空間計画政策が明確に求められた。1937年、建築家やエンジニアを中心とした個人グループが、あらゆる計画形式にかなりの疑問を抱いていたにもかかわらず、空間計画のための民間委員会を設立した。1941年、急進派の国民評議員アルミン・メイリは、委員会に連邦資金を提供する動議を提出した。1943年、関係者は委員会に倣って、スイス国民整備協会(ASPAN) を設立した。連邦参事会は、1943年にゾロトゥルン州が連邦に全国交通網の計画権限を与えるよう州議会で提案したにもかかわらず、この問題に関する立法を可決 しなかった。^[6]

1950年代以前は、建築に対する大きな規制はなく、すべての土地所有者が自分の土地に建物を建てることができました。^[8]その結果、都市化は分散し、無秩序になりました。現在、土地投機が急増し、住宅不足と土地の非効率的な利用が悪化しています。当局によると、国家の介入がますます不可欠になっています。^[8]

スイスの連邦制は、各レベルの政府がそれぞれの管轄内でのみ行動できることを意味する。連邦には包括的な法律を制定する権限がない。共通の政策に向けた調整は、時間をかけて徐々に確立された。^[9] 1957年、水保護法（ドイツ語：水保護法 - GSchG、フランス語：Loi fédérale sur la protection des eaux - LEaux、イタリア語：Legge federale sulla protezione delle acque - LPAc）により、下水道への汚水管の接続が義務付けられた。その結果、初期の建築区域は、所有者が接続費用を節約できるように、下水道インフラが既にある地域に集中した。^[10]連邦は森林保護、賃貸市場、鉄道計画を含む土地利用計画に影響を与えることができる部門別権限を有しているが、これは地域全体を規制するには不十分である。^[10]この問題に対処するいくつかの州政府の取り組みはあるが、調整が不十分である。^[11]

1967年9月、連邦参事会は連邦議会による2つの新しい憲法条項（第22条3項および第22条4項^{[注1] [12]}）の採択を提案した。最初の条項は、都市計画および農村計画の分野で州とは別の明確な権限を連邦に与え、それによってゾーニング計画の作成を許可する。2番目の条項は、連邦裁判所が数年間認めた財産所有権の保証を正式なものにする。^[13] 1969年、この憲法改正は国民に辛うじて受け入れられた。連邦法の採択と施行を待つ間に領土の過度な荒廃を防ぐため、1972年3月に緊急連邦法令が発効され、国全体の暫定ゾーニングが含まれていた。この措置と、地域計画の指針となる概念を提示した書籍の出版は、不動産業界や連邦主義を擁護するグループからの反対を引き起こし、その先頭に立ったのはヴォードワーズ連盟 [de]であった。 1974年に可決された連邦法は1976年の国民投票で否決された。修正され、内容が薄められた法律は1980年まで施行されなかった。^[6]

1980年に設立された連邦国土開発局は、その運営開始当初にいくつかの課題を達成することを目指していた。これらの課題には、「整備された土地」などの基本概念をすべての州の慣行に導入すること、州のマスタープランを調整すること、建築区域外での建設を禁止すること、耕作地の割り当てを課すことなどが含まれていた。さらに、州のサービスは、1960年代と1970年代に過度に分割された建築面積を縮小するよう自治体を説得する必要がある。別のレベルでは、専門家と行政官は、交通、地域開発（特に山岳地帯）、自然と記念碑の保護、環境保護に関する政策を土地利用計画の政策と調整して、土地を効果的に管理する必要がある。^[6]

新しいゾーニング法は、コミュニティによく浸透している。一方、先買権や建築権、地価増額の課税など、共同土地管理に関する措置は、実際には適用されていない。所有者居住不動産の促進を目的とした「タウンカントリー」構想は、1988年の国民投票ではほとんど失敗に終わった。周辺都市化の現象と、都市中心部が人口増加を維持する上で直面する課題が相まって、1990年代に地域計画の重要性が高まったことが浮き彫りになった。^[6]

21 世紀初頭、州は連邦議会の承認を得るためのマスタープランを作成する義務を負った。さらに、連邦は耕作地の保全や交通を含む、その管轄範囲内の分野別計画を準備した。2006 年から 2008 年にかけて、州、市町村、自治体と連携して、連邦当局は「スイス空間プロジェクト」を考案した。2001 年以来、連邦政府は都市からの長年の要望に応えて、集積プロジェクトを支援する 4 年間のプログラムに取り組んできた。^[6]

規制計画はよくある課題に直面している。多くの自治体が自治権を盾にしながら過度に広い建築面積を誇示し、民間からの反対が進歩を妨げ、車への依存、住宅所有への願望、農業活動の衰退により都市部以外の人口分散が促進され、非建築地域への土地圧力が増大している。^[6]

こうした傾向に応えて、都市計画や環境分野の専門家、および一部の政党や団体は、徒歩、自転車、公共交通機関の利用を増やすよう提唱している。さらに、主にブラウンフィールドの埋め立てを通じて、すでに建物が建てられたエリアの高密度化が推進されている。この運動は、持続可能な開発を促進することを目的に、建築遺産の保存と自然景観の尊重も重視している。2008年、連邦議会は、建築区域の凍結を求める国民のイニシアチブに応えて、法律の改正を提案した。この改正では、建設の分散を抑制するためのより制限的な措置が提案された。^[6]

マスタープランは特定の地域の開発戦略を定義するものであり、当局のみを拘束するものであるため、民間企業はこれに異議を唱えることはできません。^[14]

一方、割り当て計画は、特定の境界内の区画の許可された使用を示すものであり、その結果、公の指導者とそれに反対する権利を留保する私人の両方を拘束します。^[14]

指定解除とは、州当局が建築可能地域を建築不可地域に変更するプロセスです。この変更により、バレット判決に従って、特定の要件が満たされた場合、収用に対する金銭的補償を受ける権利が与えられます。一方、指定解除解除の一種は、当局が SPA (空間計画法) に従っており、その土地が建築可能な土地になることは想定されていなかったため、特定の状況を除いて補償を受ける権利がないタイプのものです。

• スイスの環境運動

• ^(fr) Lukas Bühlmann (trad. Léo Biétry)、 Introduction à l'aménagement du territoire、Viège、EspaceSuisse - Association pour l'aménagement du territoire、2021 ( ISBN 978-3-9525342-3-6、オンライン プレゼンテーション アーカイブ)。 
• ^(fr) Jacques Dubey および Jean-Baptiste Zufferey、Droit adminstratif général、Bâle、Helbing Lichtenhahn、2014 年、900 ページ。 ( ISBN 978-3-7190-3376-7 )。 
• ^(fr) Raphaël Mahaim、Le principe de durabilité et l'aménagement du territoire、Éditions Schulthess、2014 ( ISBN 978-3-7255-7038-6 )。 
• ^(fr) Piermarco Zen-Ruffinen および Christine Guy-Ecabert、Aménagement du territoire、建設、収用、ベルン、Stämpfli、2001 年、738 p。 ( ISBN 3-7272-1004-4 )。 
• ^(fr) Jean-Baptiste Zufferey および Isabelle Romy、La construction et Son environnement en droit public、ローザンヌ、Presses Polytechniques et universitaires romandes、2017、2e ed。 (2010 年 1 刷)、450 ページ。 ( ISBN 978-2-88915-202-5 )。 

• fr:I​​nitiative Populaire « pour en finir avec les constructions envahissantes de residences Secondaires »
• fr:Office fédéral du développement territorial
• ローラン・ブリデル著「Aménagement du territoire」オンラインのスイス歴史辞典にアーカイブ。
• 連邦空間開発局の「Droit de l'aménagement du territoire」アーカイブ(2020 年 3 月 7 日にアクセス)

• スイス連邦憲法アーカイブ（Cst.）、1999年4月18日（2020年1月1日現在）、RS 101、第75条[アーカイブ]。
• 1979 年 6 月 22 日付の空間計画アーカイブ (LAT) に関する連邦法 (2019 年 1 月 1 日現在)、RS 700。
• 2000 年 6 月 28 日付の空間計画アーカイブ (OAT) に関する条例 (2021 年 1 月 1 日現在)、RS 700.1。