プエルトリコの地位に関する大統領タスクフォース

プエルトリコの地位に関する大統領タスクフォースは、プエルトリコの将来の政治的地位と米国との関係についての選択肢を提供するために 2000 年に設立された顧問団です。タスクフォースは、所属やイデオロギーに関係なく、意見や立場が客観的に考慮されるように、プエルトリコの個人、選出公務員、その他の代表者の意見に耳を傾け、検討しました。

同委員会は2005年12月に最初の報告書を発表し、2007年には2番目の報告書を発表した。2007年の報告書は2005年の報告書を基にしており、「タスクフォースの継続的な任務である、プエルトリコの最終的な地位の決定に関する進捗状況を2年に1回以上報告すること」を遂行した。^[1]プエルトリコの地位に関するタスクフォースの最新報告書は、バラク・オバマ大統領によって任命されたメンバーで構成され、2011年3月16日に発表された。^[2]同組織はそれ以来再招集されていないようである。^[3]

1992年11月30日、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は、連邦政府とプエルトリコ自治領の現在の行政関係を確立する覚書を行政部門および機関の長に発行した。この覚書は、連邦政府のプログラムや運営に支障をきたさない限り、プエルトリコを州のように行政的に扱うよう、すべての連邦部門、機関、および職員に指示している。ブッシュ大統領の覚書は、プエルトリコの人々の自由な意思に基づいてプエルトリコの地位を変更する連邦法が制定されるまで有効である。^[4]

2000年、プエルトリコの ルベン・ベリオス上院議員のホワイトハウスでの取り組みの結果、ビル・クリントン大統領はプエルトリコの地位とその選択肢に関するタスクフォースを設置した。^[5]

2000 年 12 月 23 日、クリントンは大統領令 13183 を発令し、プエルトリコの地位に関する大統領タスクフォースとそのメンバーの規則を設立した。この大統領令は、プエルトリコの将来の地位に関する選択肢と、選択肢を実現するためのプロセスを特定するタスクフォースの方針と機能を概説している。また、プエルトリコが利用できる地位の選択肢と、それらの選択肢を実現するためのプロセスの両方を明確にする権限も与えた。言い換えれば、タスクフォースは、プエルトリコの人々と議会のために、米国憲法に適合する地位の選択肢を特定し、それらの選択肢のいずれかを優遇しないようにする任務を負っていた。^{[6] [7] [8]}

2001 年 4 月 30 日、ジョージ W. ブッシュ大統領は大統領令 13183 を大統領令 13209 で修正し、タスク フォースが大統領に報告書を提出する期限を 2001 年 8 月まで延長しました。ブッシュ大統領は 2003 年 12 月 3 日、大統領令 13319 で大統領令 13183 をさらに修正し、タスク フォースの共同議長を設置し、タスク フォースに必要に応じて、ただし 2 年に 1 回以上報告書を発行するよう指示しました。2009 年 10 月 30 日の大統領令 13517 では、タスク フォースの機能を拡大し、報告を義務付ける修正がさらに行われました。

2005 年のタスク フォース レポートでは、米国憲法ではプエルトリコの将来の地位について、準州の地位の継続、州としての地位、独立の 3 つの選択肢が認められていると説明されています。タスク フォースは、そのようにして新しい境地を開拓したわけではありません。司法省は、公法 600 の制定直後の 1959 年に、この自治領の準州の地位を認め、最高裁判所も同様の判決を下しています (たとえば、Harris v. Rosario、446 US 651 (1980) を参照)。1991 年以降、行政機関は司法省を通じて、憲法ではプエルトリコの将来の地位について 3 つの選択肢しか想定されていないことをさらに強調しています。

ジョージ・W・ブッシュ政権下で、タスクフォースは2つの報告書を発表した。1つは、2000年12月23日にビル・クリントン大統領によって大統領令13183号により委託され、2001年4月30日にジョージ・W・ブッシュ大統領によって同じ13183号の大統領令により延長され、2005年12月付けであった。もう1つは、2003年12月3日にジョージ・W・ブッシュ大統領自身によって大統領令13183号の修正として委託され、2007年12月付けであった。^[10]両報告書は、プエルトリコが恒久的な地位を有しておらず、地方の問題に関して広範な自治権が認められているにもかかわらず、プエルトリコは引き続き米国の領土であり、議会の全権委任の対象となっていることを認めた。報告書はまた、代替的な地位の選択肢として、独立国家として、あるいは米国との自由連合として主権を有すること、^{[6] [7] [8]}および州としての地位を認めている。報告書は、主権や州としての地位以外のいかなる地位提案にも直面する憲法上の制約を詳細に説明した。

これらの報告書には、プエルトリコで物議を醸すような文言が含まれていた。例えば、報告書では、米国憲法の領土条項に基づいて議会に与えられた権限は広範すぎるため、連邦政府がプエルトリコを他国に譲渡できると述べられていた。

前述の通り、また 2005 年の報告書でも詳述されているように、タスク フォースは、米国憲法の下でプエルトリコの将来の地位に関して選択できる選択肢は 3 つしかないと結論付けています。

• 領土として存続します。プエルトリコの現在の自治領としての地位は無期限に存続する可能性がありますが、議会による将来の変更の対象となります。
• 州昇格。この選択肢では、プエルトリコは他の 50 州と同等の地位を持つ 51 番目の州になります。
• 独立。この選択肢では、プエルトリコは米国から独立した主権国家となる。

プエルトリコ国民の民主的な意思は、この地域の将来の地位を決定する上で最も重要です。この目的のため、2005 年のタスク フォース レポートでは、プエルトリコ国民が現状維持を望むかどうか、望まない場合には 2 つの選択肢のうちどちらを好むかを決定する 2 段階の国民投票を推奨しました。タスク フォースは、このようなプロセスが、議会による将来の行動に明確な指針を与える形で国民の意思を確認する最善の方法であると結論付けました。

タスクフォースは、プエルトリコの人々が島の将来の地位に関する意思を表明できる類似の、あるいは代替の手続きを提供する立法措置が保留中であることを認識しています。タスクフォースは、利用可能な選択肢のいずれも過半数の票を獲得できない可能性がある他の手続きよりも、2 段階の国民投票のほうが議会に明確な指針を与えると引き続き考えています。同時に、進める方法は他にもあり、タスクフォースの勧告はプエルトリコ自身が議会に意見を表明するための代替措置を妨げるものではありません。

タスクフォースの推奨事項は次のとおりです。

• タスクフォースは、連邦議会が可能な限り早急に連邦認可の国民投票を実施し、プエルトリコの住民に現在の領土の地位を維持するか、恒久的な非領土の地位に向けて憲法上実行可能な道を進むかのどちらかを表明するよう求めるという以前の勧告を繰り返します。議会は、この国民投票が特定の日に行われるよう規定する必要があります。
• タスクフォースは、プエルトリコの人々が恒久的な非領土的地位を追求することを選択した場合、議会はプエルトリコの人々が憲法で認められている恒久的な非領土的選択肢である州昇格または独立のいずれかを選択できるように、追加の国民投票を実施すべきであるという以前の勧告を繰り返します。プエルトリコの人々が 2 つの選択肢のいずれかを選択した場合、行政部門は議会にその選択肢に沿った移行プロセスを開始するよう促します。
• プエルトリコの現状維持を国民が選択した場合、タスクフォースは、ジョージ HW ブッシュ大統領の 1992 年の覚書に従い、現状が続く限り定期的に国民投票を実施し、プエルトリコの国民の状況を議会に知らせることを推奨します。

上記の勧告は、2007 年の大統領タスクフォースによるプエルトリコの現状報告でも繰り返し述べられ、確認されました。

2011年3月16日、タスクフォースは第3の報告書^[11]を発表し、その中でバラク・オバマ政権はジョージ・H・W・ブッシュ、ビル・クリントン、ジョージ・W・ブッシュ各大統領の政権に加わり、プエルトリコは米国憲法の領土条項の適用下に置かれたままであると述べている。この第3の報告書は、プエルトリコの政治的地位の問題を超えて、経済分析と勧告にその内容の大半を割いている。

• プエルトリコの政治的地位
• プエルトリコの政治
• プエルトリコにおける投票権
• 51番目の州
• 関連州
• コモンウェルス（米国島嶼地域）

• プエルトリコの現状に関する大統領タスクフォースの報告書 (2005 年 12 月) - ウィリアム J. クリントン大統領。
• プエルトリコの現状に関する大統領タスクフォースの報告書 (2007 年 12 月) - ジョージ W. ブッシュ大統領。
• プエルトリコの現状に関する大統領タスクフォースの報告書 (2011 年 3 月) - バラク・オバマ大統領。
• プエルトリコの政治的地位: 議会の選択肢 - 議会調査局 (CRS レポート)
• プエルトリコの政治的地位と 2012 年の国民投票: 背景と主要な質問 - 議会調査局 (CRS レポート)