政策ネットワーク分析は、政府の各部門と他の社会主体との間のつながりや相互依存関係に焦点を当て、政策決定プロセスと公共政策の結果を理解することを目的とした政治学の研究分野である。[ 1 ]
定義の数は分析手法の数とほぼ同じくらい多いが、Rhodes [ 1 ] : 426 は、最小限の排他的な出発点を提供することを目指している。「政策ネットワークとは、公共政策の策定と実施における、共有されつつも絶えず交渉される信念と利益を中心に構築された、政府およびその他のアクター間の公式な制度的および非公式なつながりの集合である。」
サッチャー[ 2 ] 391が指摘するように、政策ネットワークアプローチは当初、網羅的な類型を与えることなく、国家と利益団体の関係の特定の形態をモデル化することを目的としていました。
1970年代と1980年代に最も広く用いられたパラダイムは、政策コミュニティとイシューネットワークという2種類の特定の政策ネットワークのみを分析していた。これらの概念の使用の正当性は、実証的なケーススタディから導き出された。[ 2 ]
政策コミュニティとは、特定の政策分野における政策決定の文脈を定義する、比較的ゆっくりと変化するネットワークを指します。ネットワークのつながりは、一般的に官僚、政治家、利益団体間の関係的なつながりとして認識されています。政策コミュニティの主な特徴は、イシューネットワークと比較して、ネットワークの境界がより安定しており、より明確に定義されていることです。この概念は、英国の政策決定の文脈で研究されました。[ 2 ]
対照的に、イシューネットワーク(米国政府に関する文献で確立された概念)は、比較的多数の利害関係者が関与する、より緩やかなシステムを指します。これらのネットワークにおける非政府主体には、通常、利益団体の代表者だけでなく、専門家や学術専門家も含まれます。イシューネットワークの重要な特徴は、メンバーシップが常に変化し、相互依存が非対称であることが多く、政策コミュニティと比較して、支配的な主体を特定するのが難しいことです。[ 3 ]
1980年代後半と1990年代初頭には、政策ネットワークを相互に排他的で一般的に網羅的なカテゴリーのシステムに分類することを目的とした新しい類型論的アプローチが登場した。[ 2 ]類型論の可能な論理の1つは、ネットワーク内の統合の度合い、メンバーシップの規模、およびリソースの分布に基づいている。この分類(おそらくRAW Rhodesによって最も重要に代表される)は、政策コミュニティとイシューネットワークを、専門家ネットワーク、政府内ネットワーク、生産者ネットワークなどのカテゴリーと組み合わせることを可能にする。[ 4 ]他のアプローチは、国家と利益団体の関係の明確なパターンに基づいてカテゴリーを特定する。パターンには、コーポラティズムと多元主義、鉄の三角形、サブガバメントとクライエンテリズムが含まれ、その区別はメンバーシップ、安定性、セクター性に基づいている。[ 5 ]
20世紀後半以降、政策ネットワーク分析の分野が発展するにつれ、研究者たちは競合する記述的、理論的、規範的な説明を展開してきた。それぞれのタイプは、政策ネットワークという用語に異なる具体的な内容を与え、異なる研究方法論を用いている。[ 1 ]
複数の著者によると、政策ネットワークは政府の政策決定の特定の形態を説明するものである。最も重要な3つの形態は、利益仲介、組織間分析、ガバナンスである。[ 1 ]
米国の多元主義に関する文献から発展したアプローチである政策ネットワークは、政府の意思決定に影響を与える最も重要なアクターを特定するために分析されることが多い。この観点から、ネットワークベースの評価は、権力構造、政治市場における寡占構造、および利害交渉の制度を説明するのに役立つ。[ 1 ]
ヨーロッパ政治の研究から生まれた記述的文献のもう一つの分野は、正式な政治制度とそれに対応する組織構造との間の意思決定における相互依存性を理解することを目的としている。この視点は、特定の政策結果を形成する上で、重複する組織的責任と権力の分配の重要性を強調している。[ 6 ]
記述的研究の3つ目の方向性は、政策決定の一般的なパターン、つまり政府、独立した国家機関、使用者と労働者の利益の代表者間の権力分担の正式な制度を記述することである。[ 7 ] [ 8 ]
政策ネットワークにおける行為者の行動を理解し説明することを目的とした最も重要な理論的アプローチは、権力依存性と合理的選択の2つである。[ 1 ]
権力依存モデルでは、政策ネットワークは、ネットワーク内の組織間で資源を交換するメカニズムとして理解されています。交換のダイナミクスは、資源(法的、政治的、または財政的な性質を持つ)の比較価値と、より良い交渉力とより高い自律性を達成するために資源を展開する個々の能力によって決定されます。[ 1 ]
政策ネットワーク分析において、理論家は標準的な合理的選択論に新制度主義の知見を補完的に取り入れている。この「アクター中心の制度主義」は、政策ネットワークを比較的安定した公的および私的プレーヤーの集合間の構造的取り決めとして記述するために用いられる。合理的選択理論家は、ネットワークのアクター間のつながりを、複数の財(知識、資源、情報など)を交換するためのチャネルとして特定する。[ 1 ]
政策ネットワークに関する規範的な文献は、特定の政府行動を制約または可能にする現象の役割に焦点を当てています。この観点から、ネットワークは政策決定の領域の中心的要素と見なされ、少なくとも部分的には現状の望ましさを定義し、したがって改革イニシアチブの対象となる可能性があります。[ 1 ]最も一般的な3つのネットワーク管理アプローチは次のとおりです。手段的(依存関係の変更に焦点を当てる)、制度的(ルール、インセンティブ、文化に焦点を当てる)、および相互作用的(コミュニケーションと交渉に焦点を当てる)。[ 9 ]
Rhodes [ 1 ]が指摘するように、特定の条件に応じて特定のネットワークの出現とそれに対応する政策結果を予測する一般理論については、この分野では長年にわたる議論が続いています。まだこのレベルの一般性を達成した理論はなく、一部の学者は今後も達成できるかどうか疑問視しています。他の議論は、政策ネットワークの変化を記述し、理論化することに焦点を当てています。一部の政治学者はこれが不可能かもしれないと述べていますが[ 10 ] 、他の学者は政策ネットワークのダイナミクスの理解に向けて努力してきました。その一例として、共通の信念(連合内)が政策結果に及ぼす影響を分析することを目的としたアドボカシー連合フレームワークがあります。[ 1 ] [ 11 ]