汎アフリカ議会

汎アフリカ議会 برلمان عموم أفريقيا  (アラビア語) Parlement パナフリカン (フランス語) Parlamento Pan-Africano  (ポルトガル語) パルラメント パナフリカーノ (スペイン語) ブンゲ・ラ・アフリカ （スワヒリ語）
歴史
設立	2004年3月18日
リーダーシップ
社長	フォーチュン Z. チャルンビラ (2022 年 6 月以降)
	ガヨ・アシェルビリ、第二副大統領兼大統領代行
構造
委員会	汎アフリカ議会の常設委員会 農村経済、農業、天然資源、環境 金融および財政問題 貿易、税関、移民問題 協力、国際関係、紛争解決 運輸、産業、通信、エネルギー、科学技術 厚生労働省 教育、文化、観光、人材 ジェンダー、家族、若者、障害者 正義と人権 ルール、特権、規律 監査および公会計委員会 (CAPA)
モットー
一つのアフリカ、一つの声
会場
ギャラガー コンベンション センター、ミッドランド、南アフリカ
Webサイト
pap.au.int

南緯26°0′07″ 東経28°07′46″ / 南緯26.00194° 東経28.12944° / -26.00194; 28.12944

汎アフリカ議会（PAP ）は、アフリカ議会としても知られ、アフリカ連合の立法機関である。2004年3月に最初の会議を開催した。議会は監督権を持ち、最初の5年間は諮問および協議権を持つ。当初、汎アフリカ議会の所在地はエチオピアのアディスアベバであったが、後に南アフリカのミッドランドに移された。議会設立の目的は、アフリカ全土の国々の人々が集まり、アフリカ大陸全体に影響を及ぼす問題について協議し、政策を可決できる場を作ることだった。^[1]

議会は、議定書を批准した加盟国ごとに最大5人の議員で構成され、加盟国ごとに少なくとも1人の女性議員を含む。 ^[2] これらの議員は、加盟国とその国内議会によって選出される。議会の全体的な目標は、南アフリカのジェイコブ・ズマ大統領が2009年10月28日に汎アフリカ議会第2回議会第1回通常会議の開会演説で述べたように、議員が普通選挙によって選出され、完全な立法権を持つ機関になることである。^[3]

汎アフリカ議会は3つのセクションから構成されています。総会は議会の立法および審議の主要セクションであり、代表者が定期的に会合してアフリカの問題と潜在的な解決策について議論します。事務局は議会の指導セクションであり、議長と4人の副議長で構成され、全員が総会の代表者によって選出されます。議会の最後のセクションは事務局であり、議会の組織機関であり、書記、副書記、副書記代理が議長を務めます。これらの組織は一緒になって、議会を統治するために設定された目標とプロトコルを維持し、実行します。^[1]

2022年の議会選挙では、ジンバブエのフォーチュン・チャルンビラ氏が新大統領に選出され、モーリタニアのマスーダ・モハメド・ラグダフ氏、エチオピアのアシェビリ・ガヨ氏、カーボベルデのルシア・マリア・メンデス・ゴンサルベス・ドス・パソス氏、ガボンのフランソワ・アンゴ・ンドゥトゥーメ氏が副大統領に選出された。^[4]

議会は、本会議、事務局、事務局の 3 つの主要機関で構成されています。また、アフリカの生活のさまざまな分野に対処するために設立された10 の常設委員会もあります。

総会は議会の主要な意思決定機関です。総会は加盟国の代表者で構成され、議長は大統領です。総会は決議を可決する機関です。

汎アフリカ議会には235人の代表者がおり、彼らはAU加盟54カ国のうち47カ国の議会によって選出されており、直接選出されるわけではない。^[5]各加盟国は議会に5人の議員からなる代表団を派遣し、そのうち少なくとも1人は女性でなければならない。代表団の構成は加盟国の議会の政治的多様性を反映したものであるべきである。^[6]

議長団は議会の指導グループであり、議長と4人の副議長で構成されています。議長団の各メンバーはアフリカの異なる地域を代表しています。現在の議長団のメンバーは次のとおりです。^[7]

• 社長 - 殿下ジンバブエ出身のチーフ・フォーチュン・ゼファニア・チャルンビラ氏。
• 第一副会長 -モーリタニア出身のマスーダ・モハメド・ラグダフ教授。
• 第二副大統領 -殿下エチオピア出身のアシビリ・ガヨ博士
• 第三副大統領 -殿下カーボベルデ出身のルチア・ドス・パッソス
• 第 4 代副大統領 - Hon.チャド出身のジッダ・ママル・マハマト

事務局は議会の日常的な運営を支援し、議事録の作成、選挙の組織、職員の管理などの任務を遂行する。事務局は議会書記官と2人の副書記官から構成され、1人は立法業務部門を、もう1人は財務、管理、人事を担当する。議会書記官とその副書記官は、必要に応じて他の職員や役人からも支援を受ける。^[8]

1991年のアブジャ条約と1999年のシルテ宣言は、PAPの創設を求めた。前者は単にPAPを組織の機関として挙げ、「アフリカの人々が大陸の経済発展と統合に完全に関与することを保証するため、汎アフリカ議会が設立される。汎アフリカ議会の構成、機能、権限および組織は、それを規定する議定書で定義される」と述べていた。その後、アフリカ連合設立条約と、汎アフリカ議会に関するアフリカ経済共同体設立条約議定書が制定された。その後、アフリカ連合設立条約が制定された。汎アフリカ議会設立議定書は、2000年にトーゴのロメで開催されたOAUサミットで採択された。2022年現在、PAPにはAU加盟54カ国のうち47カ国からの代表者がいる。 PAP議定書第22条は、議定書は加盟国の過半数による批准書の寄託後に発効すると規定している。^[9]

2017年のAU-EU首脳会議の後、汎アフリカ議会の権限は大幅に強化されました。2017年以前は、議会は諮問および協議の目的しかありませんでした。2017年に概説され可決された変更により、議会は事実上、アフリカ連合の立法機関となりました。これらの変更により、議会は主にアフリカ諸国向けのモデル法の草案を作成できるようになり、議会内の選挙の機能も変更されました。^[10] 2017年以前は、各加盟国は議会で自国を代表する5人を選出していました。現在、各加盟国の代表は、アフリカ全土のすべての加盟国で同じ月に行われる選挙で各国の議会によって選出されています。^[10]

• アフリカ連合の政策と目標を実施する。
• アフリカで人権と民主主義を育みます。
• 加盟国が適切な統治、透明性、説明責任を遵守していることを確認する。
• アフリカの人々にアフリカ連合の目的と政策が何であるかを知らせ、彼らがアフリカ連合の枠組み内で活動しながら大陸全体で統合できるようにしましょう。
• 大陸に平和、安全、安定をもたらす。
• アフリカの人々にとってより豊かな未来につながるよう、自立と経済復興を促進します。
• アフリカにおける協力と発展を促進する。
• アフリカの人々の間で連帯感を強め、共通の運命を築きます。
• 地域経済共同体とその国会議員の間の協力関係を構築する。

• 自らの主導により、または総会もしくは他の政策機関の要請により、あらゆる問題について検討し、議論し、または意見を表明し、とりわけ人権の尊重、民主的制度および民主主義文化の強化、ならびに良好な統治および法の支配の促進に関する問題に関連して適切と思われる勧告を行う。
• アフリカ連合総会による承認前に、その予算と共同体の予算について議論し、勧告を行う。
• 加盟国の法律の調和または調整に向けて取り組む。
• OAU / AECの目的達成に貢献することを目的とした勧告を行い、アフリカの統合プロセスが直面している課題とその対処戦略に注目を集める。
• OAU/AECの職員に対し、会合への出席、文書の提出、職務の遂行への協力を要請する。
• 加盟国の選挙区においてOAU/AECのプログラムと目的を推進する。
• アフリカの地域経済共同体および議会フォーラムの政策、措置、プログラム、活動の調整と調和を促進する。
• 議事規則を採択し、議長を選出し、汎アフリカ議会の支援スタッフの規模と性質を理事会と総会に提案する。
• 議定書第3条に定められた目的を達成するために適切とみなされるその他の機能を遂行する。

汎アフリカ議会は、その最初の行動の一つとして、スーダンのダルフール地方に事実調査団を派遣することに合意した。

汎アフリカ議会の目標は自由で公正な選挙を行うことだが、選挙がこうした要件を満たすのを妨げる要因は数多くある。代表はそれぞれの加盟国によって選出されるが、選挙民への脅迫や選挙結果の不正操作といった選挙不正はアフリカでは珍しいことではない。^[11]加盟国によっては、選挙管理委員会が政治指導者と共謀して不正な選挙結果を発表するという形をとっている。議会に真に民主的な環境を作り出す形で選挙が実施されるようにするために汎アフリカ議会ができることは限られており、そのため、この目標を達成する上で加盟国によって制限されている。^[12]

ロジャー・ンコド・ダンの3年間の任期が2021年5月に終了すると、汎アフリカ議会は新しい議長と副議長を選出するために会合を開いた。西アフリカと中央アフリカの選挙区が誰が議長団を率いるかについて合意に至らなかったため、会合は実りのないものに終わった。議員と議会のメンバーの間で物理的な衝突さえ起こり、投票箱自体を掴む者もいた。そのため、汎アフリカ議会の将来の議長が誰になるのかはっきりしないまま会合は閉会となった。^[13]アフリカ連合は2021年11月に介入し、汎アフリカ議会が選挙を完了して議会を秩序ある状態に戻すための支援を行った。^[14]  それ以来、ブラス・ジャメルが暫定議会議長に選出されているが、残りの選挙結果は、2022年7月に総会が再開され、そこで選挙を完了する予定であるまで流動的である。^[15]

汎アフリカ議会では、言語に関するかなり重大な問題があります。現在、議会で使用されている言語は、アラビア語、英語、フランス語、ポルトガル語の 4 つです。しかし、現地の言語を言語として受け入れることを望む声もあります。その背景にあるのは、上記の 4 言語のうち 3 言語 (アラビア語を除く) がアフリカの植民地時代のルーツと旧秩序を思い起こさせるものであるという主張です。この問題は、議会内での代表制によってさらに強調されています。人口に関係なく、すべての国が同じ数の代表者によって代表されているからです。^[12]

アフリカ全土には、成功の度合いはさまざまであるが、公式および非公式の政府形態が数多くある。多くの政府は、アフリカの政府指導者が権力を手放すことを拒否する「終身大統領」の問題に直面している。^[16]さらに、憲法が絶えず変更されるなど、より混乱した政府構造に直面している政府もある。 どちらの場合も、一部の国が汎アフリカ議会に寄付できる金額は限られている。こうした状況では、議会に代表者を送り、彼らがそれぞれの加盟国の市民を代表するようにすることが難しいためである。^[12]腐敗もアフリカ大陸全体の問題である。議会は加盟国にアフリカ連合および汎アフリカ議会の会費を支払うことを義務付けているため、加盟国内で腐敗が起きると会費が政府職員に流れる可能性がある。これは議会に悪影響を及ぼし、予算が予想よりも少なくなるため、議会の資金が減り、達成できる成果も少なくなる。^[17]

汎アフリカ議会は、通常3月と8月に、年に2回まで通常会期を開催することができる。通常会期は、アフリカの問題が議論される定期的な会議であり、汎アフリカ議会の議員が適切と考えるアフリカのニーズを満たす立法案の採決と可決が行われ、最長1か月間続く。議会の常設委員会は、法定会議として年に2回必ず会合し、通常会期中に法定外会議として適切と考える頻度で招集することができる。議会は、緊急事態やその他の特別な事情がある場合には、臨時会期を開催することもできる。^[3]

これらの会議のいくつかでは、事務局の議長代行と副議長を選出する選挙が行われます。これらの役職は、アフリカの5つの地域（北部、中部、東部、西部、南部）出身の国会議員が務め、議長代行はこれらの地域のいずれかの出身者となります。候補者は、実際に誰に投票するかを決める投票を行う前に、総会で承認されなければなりません。^[3]

2017年に汎アフリカ議会に行われた変更以前は、議会で可決された法律は1つもありませんでした。^[18]しかし、2017年に概説された変更により、議会はアフリカ連合を代表するより完全な立法機関となり、加盟国が採用するためのモデル法を起草して可決する権限が議会に与えられました。現在、議会は、法律文書、条約、その他の国際協定の草案を受け取り、検討し、意見を提出することができます。さらに、議会は、アフリカ連合が定めた財務規則および規制に従って権限を持ち、立法措置を通じて独自の資金調達活動を管理することができます。議会によって提案されたすべての立法は、最終的な批准と承認のためにAU総会に提出されなければなりません。^[10]

汎アフリカ議会におけるモデル法策定プロセスは、開始段階、策定段階、承認段階の 3 つの主な段階から構成されます。モデル法策定イニシアチブは、議会内のいくつかの異なるチャネルから発生する可能性があります。本会議、議会委員会、事務局、個々の国会議員または国会議員グループ、テーマ別議員会議、AU 機関または組織、AU 加盟国に登録されている市民社会組織、または加盟国の市民または AU 加盟国に登録されている法人から発生する可能性があります。事務局は、議会の政治機関に対して、モデル法策定プロセスを開始する決定に関して技術的なガイダンスを提供します。その後、事務局は、提案されたモデル法に最も適した常設委員会を選出し、機会、法律、能力のテストを使用して、モデル法が適切で、実現可能で、効果的であるかどうかを判断します。このテストでは、提案されたモデル法がこれらの特性を満たしているかどうかを判断します。これらのテストの結果は総会に渡され、総会はモデル法を起草するかどうかを投票で決定します。起草する場合、モデル法は広範囲にわたる起草と採択の段階を経て、最終的にアフリカ連合に承認のために提出されます。^[19]

汎アフリカ議会で承認されAU総会でも承認されたモデル法の一例は、アフリカの警察に関する法律である。この法律は2018年に議会で承認され、 2022年にAU総会で全面可決され、アフリカの警察を「抑圧的なものから民主主義と人々の権利を尊重し促進するもの」、つまり「警察官の役割、権限、行動、規律、雇用条件」をより適切に管理する集団へと変えることを目指している。^[20]モデル法の3つの主な目標は、警察の民主的かつ文民的な統制、法の支配、人権に準拠した警察基準である。この法律には、アフリカの警察の専門家からの幅広い意見が反映されており、大陸に見られるさまざまな法的伝統や警察構造に適用できる「ベストプラクティス」の立法モデルを反映している。実際、委員会はプロセスの早い段階で、参加型で包括的な方法論が、アフリカの警察統治への関連性を確保し、利害関係者によるその可視性と使用を促進するために不可欠であることを認識していました。^[21]

信託基金は2005年5月26日に設立された。基金設立の動議では、汎アフリカ議会信託基金は「アフリカと他の国々におけるアフリカ人の統合において、良好な統治、透明性と民主主義、平和、安全と安定、男女平等と発展を促進する。また、アフリカ大陸におけるHIV/エイズ、飢餓、貧困との闘いを支援する」と述べられている。^[22]

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