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2014年6月のパレスチナ統一政府は、 2014年4月23日に署名されたファタハとハマスの和解合意を受けて、2014年6月2日にパレスチナ自治政府のマフムード・アッバス大統領の下で結成された国民統一政府であった。閣僚は名目上は独立していたが、圧倒的にアッバス大統領と彼のファタハ運動、あるいは小規模な左派派閥に忠誠を誓っていると見なされており、ハマスと密接な関係にあるとは考えられていなかった。[ 1 ]しかし、統一政府は立法評議会の承認を得られず、その正当性が疑問視された。[ 2 ] [ 3 ]統一政府は、アッバス大統領がガザ地区で活動できないと述べた後、2015年6月17日に解散した。[ 4 ] [ 5 ]
合意前には、ヨルダン川西岸地区のファタハとガザ地区のハマスがそれぞれ統治する二つの別々の政府が存在していた。この統一政府は形式的にはファタハとハマスの両方を代表する政府であったが、両者は依然として敵対関係にあり、これまで数多くの和解の試みが失敗に終わっている。 [ 6 ]
国際社会は新政府と協力することに合意した。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]米国の反応は控えめだったが、イスラエルは統一政府を非難し、ハマスはイスラエル国家を破壊すると誓ったテロ組織であると強調した。[ 11 ]
2015年7月と12月に、アッバスはハマスに相談することなく内閣改造を行い、新たな閣僚を任命したが、ハマスはこれを非難した。ハマスは新たな閣僚を認めず、変更を拒否したが、この改造は「技術的なものであって政治的なものではない」[ 12 ]と呼ばれ、新内閣は「合意政府」と呼ばれる既存の政府をわずかに変更したものとして提示された[ 13 ] 。 2016年10月、ハマスはアッバスの同意なしに統一政府の副大臣を改造し、ガザ地区に事実上の新たなハマス政府を樹立した。
オスロ合意に基づき、パレスチナ自治政府（PA）の権限は、ヨルダン川西岸地区AおよびB 、ガザ地区におけるパレスチナ人の市民権の一部、ならびにA地区およびガザ地区における治安維持に限定されている。ハマスは2007年にアッバス議長からガザ地区を奪取し、それ以来、ガザ地区の事実上の政府となっている。
2011年5月3日、ファタハとハマスは2011年カイロ合意[ 14 ]に署名し、 2012年5月に予定されている大統領選挙、立法議会選挙、パレスチナ国民評議会選挙の準備を目的として合意政府の樹立を約束した。その他の任務としては、「高等安全保障委員会」の設立、ガザ地区の復興事業（2008/2009年のキャスト・リード作戦後）、ガザに課せられた封鎖と封鎖の解除、ヨルダン川西岸とガザの政府の分裂の解消、パレスチナ立法評議会の再活性化などが挙げられる。[ 15 ]
2012年2月7日のファタハ・ハマス間のドーハ合意では、両者は再び、今後の選挙に備えるため、独立したテクノクラートで構成される暫定的な国民合意政府を樹立することで合意した。この政府はマフムード・アッバス大統領が率いることになった。合意の履行は、ハマスの指導者たちがガザ地区での新規有権者の登録を拒否したためとされ、停滞した。その後、 2012年5月に新たな合意が署名された。結局、統一政府は実現せず、アッバスは2013年6月6日にヨルダン川西岸地区にラミ・ハムダッラーを首班とする新たなパレスチナ自治政府を樹立した。
2014年4月23日、ファタハとハマスは、5週間以内に国民統一政府を樹立し、その後12月までに同日に大統領選挙と議会選挙を実施するという2014年ファタハ・ハマス・ガザ合意を締結した。 [ 11 ]
統一政府は、ファタハとハマスの合意を受けて2014年6月2日に設立された。就任式後、マフムード・アッバス大統領はパレスチナTVで放送されたテレビ演説で、統一政府は暫定政府として大統領選挙と議会選挙の準備に尽力すると述べた。[ 16 ]ラミ・ハムダッラー首相は、この政府の設立は分裂を終わらせ、パレスチナの祖国と諸機関を統合し、国民的和解をもたらすための第一歩であると述べた。同首相は、政府の任務には分裂への対処、国家機関の再統合、ガザ復興の開始、大統領選挙と議会選挙の円滑化への道を開くことが含まれると述べた。[ 17 ]
新政府はテクノクラートで構成されていた。閣僚は名目上は独立していたが、圧倒的にアッバス大統領と彼のファタハ運動、あるいは小規模な左派勢力に忠誠を誓っていると見なされていた。ハマスと関係があるとは考えられていなかった。[ 1 ] [ 18 ]
2016年3月、ハマスの幹部マフムード・アル・ザハルは、ハマスは「利害の混合」ではなく、異なるプログラム間の共存として、ハマス抜きの政府に合意したと述べた。同氏によると、政府の任務は電力供給を改善し、ガザ地区を再建し、ガザのパレスチナ人の状況を改善し、選挙の準備を行うことであり、それがどの政府にも参加しない条件だったという。[ 19 ]
2007年6月以降に大統領令によって設置された以前の緊急政府と同様に、この統一政府は立法評議会の承認を得ていなかったため、実際には違法であった。[ 2 ] [ 3 ]しかし、すべての政党の協力がなければ、投票に必要な定足数を得ることは不可能であった。 [ 20 ]
合意政府の樹立につながったこの協定は、占領地内外のすべてのパレスチナ人を代表するとされるPLOの改革も求めている。これには、PLOの長らく放置されてきた亡命議会であるパレスチナ国民評議会の選挙の実施や、ハマスや他の政党をPLOのメンバーに加えることも含まれている。 [ 21 ]
6月2日の宣誓式数時間前、ハマスは囚人問題担当大臣が含まれていなければ統一政府を承認しないと脅迫した。アッバスは囚人問題省を解散し、PLOの管理下にある囚人問題行政機関を設立することを望んでいた。[ 22 ] [ 23 ]結局、囚人問題省は、PLOの決定により、農業社会問題大臣のショーキ・アル＝イッサが一時的に運営する委員会に変更された。[ 16 ] [ 17 ]
2014年9月、パレスチナ自治政府（PA）は、囚人問題省が新たに設立された「囚人および被拘禁者問題高等国家委員会」に置き換えられたと宣言した。この委員会は、前PA囚人問題大臣のイッサ・カラケが委員長を務めた。委員会はパレスチナ解放機構（PLO）の管轄下に置かれた。この動きは、イスラエルと西側援助国の要請によるもので、彼らは前省がイスラエルのパレスチナ人囚人に提供していた財政援助に反対していた。[ 24 ]
変更後もメディアはカラケ氏を「パレスチナ囚人問題担当大臣」と呼び続け[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]、一方マアン通信は2015年7月に「囚人問題担当大臣」 [ 28 ]、2016年には「パレスチナ囚人問題委員会委員長」[ 29 ]という肩書きを使用した。
2015年12月、マアン紙は、パレスチナ自治政府が元パレスチナ人囚人の給与を削減したと報じた。これに対し、パレスチナ囚人協会（PPS）は、一部の囚人は政治的所属を理由に給与が支払われなくなったと述べた。また、他の囚人は、実際に刑務所で病気になったことを証明するよう求められたと述べた。PPSは、彼らはパレスチナ自治政府の「正当性」を認めないかもしれないと述べた。[ 30 ]
2014年に政府が発足すると、長年囚人問題担当副大臣を務めていたジアード・アブ・アインが、イスラエルのヨルダン川西岸分離壁と入植地に対する闘争を担当するようになり、パレスチナ自治政府における大臣と同等の地位となった。[ 31 ]アブ・アインは2014年12月10日、ヨルダン川西岸での抗議活動中に「催涙ガスを吸い込み、イスラエル治安部隊の隊員に突き飛ばされ、胸を殴られた」後に死亡した。[ 31 ]
欧州連合、国連、米国、中国、インド、ロシア、トルコはすべて新政府と協力することに合意した。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]米国に拠点を置くパレスチナセンターは、ハマスが政府に明確に関与していないにもかかわらず、米国の主流メディアによる新政府報道はハマスの関与に焦点を当て、ハマスが果たしたとされる役割を誇張することでイスラエルの主張を繰り返し、「テロリスト」政府というレッテルを貼ろうとしたと書いている。[ 32 ]
ジョン・ケリー米国務長官は、ワシントンはパレスチナ新政府と協力しつつ、引き続き注視していくと述べた。[ 33 ]彼は「そのような政府におけるハマスの役割について懸念している」と表明した。[ 34 ]イスラエル政府は統一政府を非難し、直ちに一連の制裁措置を発表した。[ 35 ]これには、パレスチナ自治政府に代わって徴収する一部の税金の差し止めや、パレスチナとの交渉の凍結などが含まれる。イスラエル政府は、ガザ地区から占領下のヨルダン川西岸への閣僚候補者4人の通過を拒否し、[ 17 ]国際社会に対し、パレスチナ新政府を拒絶するよう呼びかけた。[ 36 ] [ 37 ]ベンヤミン・ネタニヤフ首相はアッバスとの和平交渉を打ち切った。[ 34 ]
「統一政府」が樹立されたにもかかわらず、パレスチナ自治政府治安部隊はヨルダン川西岸でハマス支持者の逮捕を続けた。ハマスはこれに対し、ガザ地区でファタハの幹部を逮捕した。[ 6 ]
当初、国民合意政府の主要任務は6か月後に予定されている議会選挙と大統領選挙の準備であったが、その焦点はすぐに、より緊急性の高い問題へと移っていった。
2014年6月12日、イスラエル人の10代の入植者3人が誘拐され、殺害されたとみられる。イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、ハマスが誘拐に関与したと非難した。2014年6月14日、イスラエル軍はヨルダン川西岸全域のパレスチナ人居住地域に対する大規模な襲撃を開始し、数週間にわたって数百人のパレスチナ人工作員を拘束した。ガザ地区の武装勢力はイスラエルへのロケット弾攻撃を強化して応じた。7月8日、イスラエルはガザに対する軍事作戦を開始し、2,100人以上のパレスチナ人が死亡、民間人の財産やインフラが広範囲に破壊された。政府は現在、戦争で荒廃し貧困に陥った飛び地の再建に注力している。[ 21 ]
パレスチナ統一政府は、2014年のイスラエル・ガザ紛争後のガザ地区の復興について話し合うため、2007年以来初めて2014年10月9日にガザで会合を開いた。[ 38 ]ハマスは、ガザの復興プロセスの失敗、検問所の閉鎖の継続、従業員の給与支払いの問題が解決されないことに政府に不満を抱いており、2014年11月に議会で不信任決議案を提出すると脅迫した。[ 3 ]
2014年11月30日、ハマスは、合意で定められた6ヶ月の期間が満了したため、統一政府は終了したと宣言した。アッバスはイスラエルとハマスが秘密裏に交渉していると非難し、ガザ地区の責任はファタハとハマスの共同統一政府ではなくハマスにあると以前述べていた。[ 39 ] [ 40 ]ハマスのスポークスマン、サミ・アブ・ズフリは、数百人のハマス工作員の逮捕[ 41 ]と、政治的所属を理由にヨルダン川西岸で80人のパレスチナ人を拘束したとしてパレスチナ自治政府を批判した。ハマスは「ハマスとパレスチナ抵抗運動の支持者に対するパレスチナ自治政府の治安部隊によるエスカレートする違反行為と犯罪行為」を非難した。[ 40 ]ファタハは統一政府の任期が終了したことを否定した。ファイサル・アブ・シャフラ氏は、和解合意はまだ有効だが、ハマスがガザ地区のファタハ幹部の所有物に対する一連の爆弾攻撃と、それに続く故パレスチナ指導者ヤーセル・アラファトの追悼式典の中止に関してファタハに回答するまで、追加の和解協議は中断されていると述べた。[ 41 ]
2015年6月17日、アッバス大統領がガザ地区での運営が不可能だと述べた後、統一政府は辞任した。[ 4 ] [ 5 ]しかし、ハマスは、すべての関係者と協議することなく政府が解散されたことを一方的な行為として拒否した。[ 4 ] [ 5 ]ラミ・ハムダッラー首相は新政府を樹立するよう命じられ、新政府樹立前にハマスを含む様々なパレスチナ派閥と協議することになっていた。2015年7月の内閣改造に対し、ハマスは協議を受けていないと述べ、このプロセスを一方的なものとして反対し、いかなる統一政府も非政治的な存在であり、すべての派閥が合意した任務を遂行すべきだと主張した。ハマスは、プロセスに積極的に参加しなければガザ地区の支配権を維持し、新政府から離脱すると述べたが、ガザ地区とヨルダン川西岸の両方を統治する合意政府を望んでいた。[ 13 ]ハマスも2015年12月の内閣改造を一方的な行為として非難し、新閣僚を承認しなかった。[ 42 ]
その間、ハマスとイスラエルの間では、2014年のイスラエル・ガザ紛争後に締結された非公式停戦合意を強化する方法について間接的な協議が行われており、[ 4 ] [ 5 ]一部の評論家は、これがアッバス議長が統一政府を解散するきっかけになったと主張している。[ 4 ]
2015年7月1日、アッバス大統領は内閣改造を発表し、5人の新閣僚を任命した。新閣僚は7月31日に宣誓を行った。[ 47 ]
ハマスはこの動きについて相談を受けておらず、一方的な形成プロセスに反対し、いかなる統一政府も非政治的な存在であるべきであり、すべての派閥が合意した任務を遂行すべきだと主張した。ハマスは、プロセスに積極的に参加しなければガザ地区の支配権を維持し、新政府から離脱すると述べたが、ガザ地区とヨルダン川西岸の両方を統治する合意に基づく政府を望んでいた。[ 13 ]
ハマスは新閣僚を認めず変更を拒否したが、内閣改造は「政治的ではなく技術的なもの」と呼ばれ[ 12 ]、新内閣は「合意政府」と呼ばれる既存政府をわずかに変更したものと説明された[ 13 ] 。
2015年12月14日、アッバス大統領は内閣の小規模な改造を発表し、3人の大臣が交代した。[ 20 ] [ 42 ]
新内閣のメンバーはアッバスに忠実だった。パレスチナ当局は、大統領がPLOや自身のファタハ派閥内の政敵に報復するために権力を乱用していると非難した。それ以前に、アッバスは2015年6月30日にヤセル・アベド・ラッボをPLO事務総長から解任し、12月にはダルウィッシュ財団の代表からも解任した。アッバスはまた、マフムード・ダルウィッシュの文化的、文学的、知的遺産を保存するために設立された財団の理事会メンバー25人を大統領令で解任し[ 20 ] 、2014年には公務員組合を非合法と宣言した[ 49 ]。
ハマスは一方的な措置を非難し、新閣僚を承認しなかった。[ 42 ]また、元国務大臣でファタハ幹部のハサン・アスフールもこれらの布告を批判し、「パレスチナの正当性の乗っ取り」に等しいと述べた。[ 20 ]