オルレアン堤防委員会

1890年から2006年まで、オーリンズ堤防委員会（OLB）は、ルイジアナ州オーリンズ教区の堤防と防潮堤システムを監督するオーリンズ堤防地区（OLD）を監督する委員の団体でした。OLBの役割は時とともに変化しました。1965年のハリケーン・ベッツィー以前は、OLBは土地を開発して売却し、洪水防御堤防の建設と改良の資金を調達していました。ベッツィーの後、議会は1965年洪水制御法を可決し、陸軍工兵隊にニューオーリンズを覆うハリケーン洪水防御システムの設計と建設を指示しました。1965年の法律により、OLBの任務は、プロジェクトの設計と建設の30%の費用分担を徴収することと、完成した洪水防御構造物の維持と運用に限定されていました。

2005年にニューオーリンズ都市圏で堤防が決壊した後、OLB、イースト・ジェファーソン堤防委員会、レイク・ボルグネ堤防委員会（セント・バーナード教区）に代わる2つの新しい地域洪水防御当局が設立された。OLDの大部分は現在、ミシシッピ川東岸のニューオーリンズ都市圏のすべての洪水防御インフラの運用と保守を担当する南東ルイジアナ洪水防御当局 -東部の管轄下にある。南東ルイジアナ洪水防御当局 - 西部は、ミシシッピ川西岸に対して同様に都市圏全体の管轄権を持ち、西岸のオーリンズ堤防地区（アルジェ）のその部分も管轄している。

カトリーナの後、ニューオーリンズのような大規模な海上ターミナルには、この異なる形態の堤防委員会の統治の方が適しているのではないかと広く信じられていました。しかし、2005年8月の壊滅的な洪水に関して、OLBエンジニアリング委員会の委員が無能だったのか、怠慢だったのかという問題は、決定的に証明されていません。^[1]

カトリーナ以前のオーリンズ堤防地区 (OLD) はオーリンズ堤防委員会 (OLB) によって統治され、その歴史に由来する特異性として、主に不動産を中心としたかなりの資産を所有していました。オーリンズ堤防地区は、低地にあるニューオーリンズ市を洪水から守るために、1890 年にルイジアナ州議会によって設立されました。当時は、統一された堤防システムが存在しなかったため、ミシシッピ川沿いのコミュニティは、自分たちを守るために主に独自の堤防を建設する責任を負っていました。ほとんどの近隣教区には同様の教区堤防委員会があり (一部は現在も残っています)。20 世紀初頭、OLD はニューオーリンズの北にある幅 24 マイルの湖、ポンチャートレイン湖の一部を埋め立てました。OLD はその土地を開発し、堤防の建設と改良の資金を集めるためにそれを売却しました。 1920 年代から、委員会は、ポンチャートレイン湖の既存の南岸の一部から数百フィート北に階段状の防波堤を建設する大規模な洪水防御計画に着手しました。中間の領域は海面から数フィートの高さまで埋め立てられ、湖の高潮から街を守る「スーパー堤防」として機能することになりました。

レイクビスタ、レイク オークス、レイク テラス、イースト レイクショアとウェスト レイクショアの分譲地、およびアレン トゥーサン ブルバードとレイク ポンチャートレインの間のその他の不動産はすべて、OLB が開発した不動産の例です。

1924年、州議会は、ミシシッピ川とメキシコ湾の間にボヘミア放水路を建設するために、ニューオーリンズの南約50マイル（80 km）にあるミシシッピ川東岸の33,000エーカー（130 km ² ）の土地をOLBが取得することを承認しました。（ 1924ルイジアナ州法99）。この土地の約半分は州から譲渡された公有地であり、残りの半分は法的判決に従って民間所有者から収用されたか、収用の脅迫を受けて購入されました。（1928ルイジアナ州法246; 1942ルイジアナ州法311）。^[2]

1927 年のミシシッピ大洪水の後、米国議会は、ミシシッピ川流域全体の洪水制御インフラの設計と建設に対する監督と管理の権限を米国陸軍工兵隊に与えました。

1934 年、ニューオーリンズ レイクフロント空港は、市の北端を守るためのスーパー堤防を建設するために開始された、より大規模な「湖の埋め立て」干拓プロジェクトの一環として、堤防委員会によってポンチャートレイン湖から浚渫された土地にオープンしました。この空港は、当初、オーリンズ堤防委員会の会長アブラハム ラザール シュシャンにちなんで「シュシャン空港」と名付けられましたが、 1930 年代後半のルイジアナ州スキャンダルでシュシャンが汚職で起訴された後、「ニューオーリンズ空港」に改名されました。

ジミー・デイビス知事は、1960年から1964年までの2期目に、ニューオーリンズの弁護士ジェラルド・J・ギャリングハウスを堤防委員会の委員長に任命した。ギャリングハウスは、その立場で300回以上の演説を行い、気象災害に備える必要性を警告した。そのうちの1つが、ハリケーン・ベッツィーの到来であった。^[3]

1965 年のハリケーン ベッツィによる大規模な洪水の後、議会は米国陸軍工兵隊に、ポンチャートレイン湖および周辺ハリケーン防御プロジェクトの洪水防御の設計と構築を命じました。陸軍工兵隊は現地スポンサーとなり、洪水防御に関するその任務は、プロジェクトの設計と建設の費用の 30% を徴収し、完成した構造物を維持することに限定されました。議会の命令により陸軍工兵隊に洪水防御の設計と構築の権限が与えられたにもかかわらず、陸軍工兵隊は依然として管理しなければならない膨大な資産を保持していました。

ハリケーン カトリーナの後、衝撃と混乱と混沌の状況の中で、オーリンズ堤防委員会はニューオーリンズ市が直面した最大の危機の中心にいました。インダストリアル運河、17 番街運河、ロンドン アベニュー運河の複数の堤防と防潮堤が決壊し、市の 80% が浸水しました。この洪水により、1,400 人以上が直接死亡し、市の大部分の家屋、企業、財産が破壊または深刻な被害を受けたと考えられています。

災害後の調査により、米国陸軍工兵隊が設計・建設した堤防と防潮堤システムの設計と建設の仕様が不十分であったことが明らかになった。

プロジェクトの記録から明らかなのは、陸軍工兵隊が17番街運河の運河防潮堤を高くすることを推奨したが、後者の計画の方が費用が安かったため、オーリンズ運河とロンドンアベニュー運河の河口にはゲート構造を推奨したということである。OLBは議会を説得し、陸軍工兵隊が3つの運河すべての防潮堤を高くすることを義務付ける法案を可決させた。さらに、陸軍工兵隊はプロジェクト費用を抑える別の試みとして、シートパイルの荷重試験（E-99調査）を開始したが、結果を誤って解釈し、シートパイルは31～46フィートの深さではなく、17フィート（1フィート1/4 0.3048メートル）の深さまでしか打ち込めないと誤って結論付けた。この決定により約1億ドルが節約されたが、全体的なエンジニアリングの信頼性は大幅に低下した。^[4]

2023年1月4日、国立ハリケーンセンター（NHC）は、ラパポート（2014年）に基づいてカトリーナの死者数データを更新しました。新しい死者数は推定1,833人から約4分の1減少し、1,392人となりました。^[5]ラパポートの分析では、2005年のハリケーンは「損失の甚大さだけでなく、ほとんどの死者が発生した方法でも際立っている」と書かれています。^[6]同じNHCレポートでは、総被害額の推定も改訂され、ハリケーンカトリーナはNOAAの国立環境情報センターによると1,900億ドルという史上最も被害の大きい嵐のままです。^[7]

2022年9月、AP通信はハリケーン・カトリーナに関するスタイルガイドの変更を発表し、記者がニューオーリンズの嵐について書く際には、「…堤防決壊がニューオーリンズの壊滅的な被害の主な原因であった。記事によっては、ハリケーン・カトリーナの壊滅的な堤防決壊と洪水についてのフレーズを含めるだけで十分である…」と記すべきであると述べている。^[8]

堤防決壊後、OLDの委員は洪水対策に携わっていないとすぐに思われた。これは、地元の堤防委員会の職員が軍団に決壊したシステムの構築を「強制」したという話を軍団のスポークスマンが繰り返し語ったことで強化された。^[9] 2015年8月の世界水会議の公式ジャーナルの記事^[10]で明らかにされたように、この話は真実ではなく、堤防決壊の責任は軍団にある。それにもかかわらず、慌ただしさと混乱の状況の中で、決壊から7週間後、オーリンズ堤防委員会と他の地元の委員会の廃止を求める声が上がった。^[11]

ルイジアナ州議会の特別会期中、ウォルター・ボアッソ上院議員 （民主党、アラビ）が提出した法案が可決され、ニューオーリンズ都市圏のさまざまな教区の堤防委員会を統合することになった。この新法は、（1）混乱を排除し、（2）地方の洪水管理を地域的な洪水管理に置き換え、（3）委員に水文学、建設工学、土木工学などの専門知識を義務付けることを意図していた。

この法律により、ミシシッピ川を隔てて2つの新しい地域堤防委員会、南東ルイジアナ洪水防御局東部と南東ルイジアナ洪水防御局西部が設立された。オーリンズ堤防委員会は2007年1月1日に廃止された。新しい地域洪水防御当局が委員会の洪水防御インフラの管理を引き継いだ。レイクフロント空港、マリーナ（市営ヨットハーバーを除く）、レイクショアドライブ、レイクフロント公園システム（ニューオーリンズの公園・公園道路局が管理するウエストエンドパークを除く）は現在、ルイジアナ州行政局が運営・管理している。^[12]

法案可決後に行われた調査研究により、ハリケーン・カトリーナ以前の堤防地区と洪水の間に因果関係はないことが明らかになった。^[13]世界水会議の機関誌「ウォーター・ポリシー」が2015年に発表した、この決壊事件に関する最新の記事は、「…エンジニアリング委員会に所属するOLBのメンバーやOLDのスタッフエンジニアが無責任な行動をとったり、都市住民の利益を最優先に考えないような行動をとったことを示唆する情報は発見されていない」と結論付けている。

堤防決壊事件はアメリカの歴史において極めて重要な瞬間でした。洪水事件により、国は異なる道を歩むことになりました。この重要な瞬間の結果として、国家政策に無数の変更が起こりました。その内容には、全国的な堤防評価、史上初の国家堤防安全法、国家洪水リスク管理プログラム、陸軍工兵隊の改革、工兵隊による堤防建設の変更などが含まれますが、これらに限定されるものではありません。

アメリカ人の62％が堤防で守られた郡に住んでいるため^[14]、国家政策のこれらの変更は、国民の大多数をより安全にすると解釈できます。

• オラフ・フィンク、故堤防委員会書記

• ローゼンタール、サンディ。『水にささやく言葉：ハリケーン・カトリーナで堤防が決壊した理由』（マンゴー、2020年）、陸軍工兵隊の実態を暴く著者の闘いを描いたノンフィクション

• Levees.Org (ニューオーリンズの非営利洪水防止団体)
• オルレアン
• カトリーナ後の堤防工学の調査をまとめたタイムズ・ピカユーンの記事