カリフォルニア州環境健康被害評価局

カリフォルニア州環境健康被害評価局

OEHHAのロゴ
代理店概要
本部	Cal/EPA ビル、サクラメント、カリフォルニア州 、米国
従業員	スタッフ120名
年間予算	総額1,750万ドル、一般基金830万ドル
代理店幹部	ローレン・ザイズ博士、ディレクター
親会社	カリフォルニア州環境保護局
Webサイト	ホームページ

環境健康被害評価局（OEHHA、オーイーハと発音）は、内閣レベルのカリフォルニア州環境保護局（CalEPA）内の専門部門であり、環境化学物質汚染物質による健康リスクの評価を担当しています。

OEHHA は CalEPA 内の科学顧問であり、CalEPA、カリフォルニア州公衆衛生局、その他の機関や非政府組織 (下記参照)内の規制決定者を支援する健康影響評価を提供しています。これには、以下の健康および環境リスクの評価が含まれます。

• 発がん性物質
• 生殖毒性物質
• 大気汚染物質
• 農薬
• 食品や水に含まれる化学汚染物質
• 職場における化学物質への曝露
• カリフォルニアの気候変動

2009 年 5 月、アーノルド シュワルツェネッガー知事は、2009 ～ 2010 年度予算の 5 月改定案の一環として、OEHHA (および他の機関) の「機能を廃止し移管する」ことを提案しました。^[1] 機能移管に関する詳細は、任務、資金、職員リソース、新しい主任機関などに限定されています。OEHHA を廃止しても、予算問題への影響はごくわずかです。その理由はいくつかあります。(1) OEHHA の予算は、州の赤字に比べて非常に小さい (一般基金の 1% の 500 分の 1、つまり 5 万分の 1)。OEHHA の予算の 830 万ドルは一般基金です。(2) OEHHA の予算の約半分は、特別基金 (例: 提案 65、バイオモニタリング) によって賄われています。(3) 他の機関または部署に移管される州の任務には、依然として資金が必要です。

2009年2月の知事の行政命令により、すべての州職員は月2日の休職、つまり無給2日間の休暇を課せられ、これは10%の減給に相当する。2009年5月28日、シュワルツェネッガー知事は州職員全員の給与をさらに5%削減することを提案した（勤務日数の調整なし）。その結果、合計で15%の減給となる。この追加減給は議会の承認が必要である。^[2]

知事がOEHHAを削減する動機に疑問を呈する者も多い。この削減はOEHHAと対立する業界が先頭に立って行ったと示唆する者もおり、いくつかの業界が「容疑者」として挙げられている。^{[3] [4]} OEHHAを救うための「環境衛生のための医師と科学者」と題された国際請願書も回覧されており、カリフォルニア州、米国および世界20カ国以上から200人以上の署名が集まっている。

2009年6月2日、ロサンゼルス・タイムズ、サクラメント・ビー、カリフォルニア・プログレス・レポート、SFGateなどに記事や論説/意見が掲載され、OEHHAの重要性が述べられ、OEHHAを削減しても重要な資金源が節約されないことが説明された。^{[5] [6] [7] [8]} これらのタイムリーな記事は、2009年6月2日の午後に行われたカリフォルニア予算協議委員会の公聴会と公聴会と一致している。

2009年6月2日、予算協議委員会は知事の予算案に対する一般からの意見を求める公聴会を開催した。公聴会はビデオでアーカイブ化されており、OEHHAを支持する証言は3:49:11から始まります。 ^[9] OEHHAの支持者は、OEHHAをそのまま維持し、OEHHAの一般基金予算830万ドルを節約する代替案を提案した。この提案には代替資金源が含まれており、また、農薬規制局のリスク評価活動、毒性物質管理局の危険評価機能、および子供の健康イニシアチブとCal/EPAバイオモニタリングプログラムの主導的役割の追加により、OEHHAを拡張している。知事の提案に対する主な反対論は、 OEHHAで行われる科学研究は、Cal/ EPAの他の委員会や部局による政策決定から独立しているべきであるというものである。さらに、知事の提案では、OEHHA のプログラムの多くが完全に廃止されることになります (例: 飲料水汚染物質に関する公衆衛生目標)。

OEHHAを支持する講演者は次のとおりです。

• ジーナ・ソロモン医学博士、天然資源保護協議会上級科学者、UCSF教授
• ジョン・フロインズ博士、UCLA公衆衛生大学院
• ジョン・バルメス医学博士、UCSFおよびUCバークレーの教員、UCバークレー北カリフォルニア職業健康センター所長
• ジャニス・キム、医学博士、博士号、公衆衛生学修士、米国小児科学会代表
• カリフォルニア州公衆衛生局の危険評価システムおよび情報サービスの退職責任者、ジュリア・クイント博士
• マーサ・グスマン・アセベス、MS、カリフォルニア農村法律支援財団
• ワークセーフ事務局長 スザンヌ・マーフィー
• カリフォルニア農薬改革協会事務局長デビッド・チャットフィールド
• ビル・マガバーン、JD、シエラクラブカリフォルニア理事
• レニー・シャープ、MS、環境ワーキンググループ
• ビル・アラヤウド、MRP、環境ワーキンググループの政府関係担当ディレクター
• ボニー・ホームズ・ジェン、アメリカ肺協会上級政策ディレクター
• カイル・ガードナー、環境保健センター
• ドン・ブラウンジー、JD、乳がん基金
• エイミー・カイル、博士、公衆衛生学修士、カリフォルニア大学バークレー校公衆衛生学部教授
• アン・ノトフ、MCRP、カリフォルニア州アドボカシーディレクター、天然資源保護協議会

2009 年 6 月 11 日、予算会議委員会の 2 回目の公聴会が開催されました。OEHHA の議題番号は 3980 で、上院環境品質委員会 (下記) からの OEHHA をそのまま維持し、カリフォルニア州農薬規制局とカリフォルニア州毒性物質管理局のリスク評価および危険評価機能を追加するという勧告が含まれていました。OEHHA の議題が取り上げられたとき、ニールセン議員は提案を検討する時間をもっと要求しました。委員会は OEHHA の議題に関する議論と行動を延期することを決定しましたが、委員会が OEHHA の予算案をいつ再検討するかについては言及しませんでした。

2009年6月15日、予算協議委員会は6対4の党議拘束で、OEHHAの予算全体を手数料と罰金に基づく特別基金で賄うことを承認した。協議委員会の計画は、予算案の一部として議会と上院で審議される。OEHHAに関する最終決定は、予算が州議会で可決され、知事が署名するまでは出ない。 2009年6月25日現在、民主党の予算案が可決される見込みはない。^[10]

2009 年 6 月 10 日、上院環境品質委員会は、OEHHA をそのまま維持し、カリフォルニア州農薬規制局のリスク評価活動、カリフォルニア州有毒物質管理局の危険評価機能、および子供の健康イニシアチブと生物監視プログラムのCal/EPA部分における主導的役割を追加して拡張することを勧告する投票を行いました。この勧告は予算協議委員会に送られます。

OEHHA を擁護する公聴会と討論は 1 時間以上続き、OEHHA をそのまま維持することに賛成する人が 16 人いた。他の 2 人は、農薬規制局のリスク評価活動を OEHHA に移管することに反対したが、どちらも OEHHA の将来という大きな問題についてはコメントしなかった。投票結果は 3 対 2 だった。アッシュバーン上院議員は拡張勧告に反対票を投じたが、「知事の提案のように、OEHHA の専門知識が州政府全体に分散されるべきではない」とも述べた。

OEHHAを支持する講演者は次のとおりです。

• ビル・マガバーン、シエラクラブ・カリフォルニア
• エイミー・カイル博士、カリフォルニア大学バークレー校公衆衛生学部
• サラ・ヤンセン博士、天然資源保護協議会
• シャンカール・プラサド、クリーンエア連合
• アメリカ小児科学会を代表するジャニス・キム博士
• トレイシー・ウッドラフ博士、UCSF生殖保健環境プログラムディレクター
• アンドレア・ベンチュラ、クリーン・ウォーター・アクション
• 乳がん基金政策ディレクター、グレッチェン・リー氏
• ローレン・オルネラス、シリコンバレー有害物質連合
• マーサ・グスマン、カリフォルニア農村法律支援
• ワークセーフ事務局長スザンヌ・マーフィー
• ボニー・ホームズ・ゲン、アメリカ肺協会およびカリフォルニア胸部学会
• カイル・ガードナー、環境保健センター
• ビル・アラヤウド、環境ワーキンググループ

OEHHAの拡大に反対する発言者:

• パトリック・モラン、カリフォルニア科学者協会の立法擁護者
• ジャスティン・マラン、カリフォルニア環境保護投票者連盟

政府機関としての OEHHA の目標は次のとおりです。

• 公衆衛生と環境の質を向上させる
• 公衆衛生と環境に及ぼすリスクの評価に関する科学を進歩させ、カリフォルニア州のリスク評価のリーダーシップを発揮する
• 国民に質の高い、有用で公平なサービスを提供する^[要出典]

OEHHA は、健康上の考慮事項のみに基づいて環境化学物質のリスクを評価します。一方、リスク管理者は、経済的および技術的な実現可能性を決定の要素として考慮します。この分離は、健康リスクの評価に対する過度の政治的影響を防ぐために不可欠です。これらの要素は、リスク評価から明示的に除外されており、今後も除外される必要があります。OEHHA は、公衆衛生と環境の保護を主な目的として、リスク評価と危険評価をリスク管理から分離することを可能にする、重要かつ独自の役割を果たしています。

OEHHA の公衆衛生と環境衛生に対する最も顕著な貢献は次のとおりです。

1. 飲料水中のクロムががんを引き起こすことを明らかにした OEHHA の画期的な研究。この問題は映画「エリン・ブロコビッチ」で広く知られるようになりました。
2. OEHHA の研究は、カリフォルニア州で子供の玩具から有毒なフタル酸エステルを禁止する法案を可決する上で重要な役割を果たしました。
3. OEHHAは、受動喫煙が若い女性の乳がんの原因であると特定した最初の機関です。
4. 広く使用されている 2 種類の有毒難燃剤に対するカリフォルニア州の禁止は、OEHHA の調査によって裏付けられました。カリフォルニア州の禁止により、米国ではこれらの化学物質が段階的に廃止されました。
5. OEHHA は、強い反対に直面しながらも、ディーゼル排気ガスがガンの原因となり、子供に喘息を誘発することを立証した最初の政府機関です。OEHHA の取り組みにより、この広範囲に広がる汚染物質に対する厳格な新しい規制が導入されました。
6. OEHHA は、がん、不妊、先天異常を引き起こす化学物質の世界で最も包括的なリスト(プロポジション 65 リストとして知られています) をまとめました。世界中の政府は、有毒化学物質を規制するためにこのリストを利用しています。消費者製品の製造業者は、より安全な消費者製品を設計するためにこのリストを使用しています。
7. OEHHA の継続的な支援により、カリフォルニア州司法長官は、ベネチアンブラインド、子供用玩具や宝石、食器、水栓、陶器などの消費者製品から鉛を除去する取り組みを先導してきました。カリフォルニア州のその他の成功事例としては、ノミ取り首輪や害虫駆除ストリップにおける有毒殺虫剤の使用削減や、事務用品から発がん性化学物質の除去などがあります。
8. OEHHA は、子供の健康に危険を及ぼす有毒物質を含む危険な美術工芸用品のリストを管理しています。カリフォルニア州の小学校は、これらの材料の購入を禁止されています。OEHHA は、より安全な美術用品の選択と使用に関するアドバイスも提供しています。
9. OEHHA の研究は、カリフォルニア州全域の地下水を汚染していた有毒ガソリン添加剤 (MTBE) の段階的廃止に貢献しました。
10. カリフォルニア州は、飲料水やレタスなどの農産物を広く汚染するロケット燃料成分を規制した最初の州です。OEHHA の研究が、この飲料水基準の基礎となりました。

OEHHA の成果物は、さまざまな環境メディアをカバーしています。従来、OEHHA は次の 4 つの主要分野に重点を置いてきました。

• スモッグに関連する汚染物質に対する健康に基づく大気質基準
• 有毒大気汚染物質による健康影響評価。
• 子供に不釣り合いな影響を与える有毒大気汚染物質のリスト
• グリーンビルディングのための室内空気ガイドライン

• 妊婦や子供への警告を含む魚の摂取勧告
• 飲料水中の汚染物質に対する健康保護レベル

• 発がん性物質および生殖毒性物質として知られている化学物質の提案65リストを維持する
• 提案65の発がん性物質および生殖毒性物質の安全レベルの健康に基づく評価

• カリフォルニア州の敷地や施設を汚染する化学物質への曝露による人間と生態系の健康リスクを評価する
• 燃料の健康影響に関するマルチメディア評価

近年、OEHHA は、カリフォルニア州民が特に懸念している新たな環境問題に対処するために、新たな任務を引き受けています。

• バイオモニタリング – カリフォルニア州におけるバイオモニタリングの優先化学物質の評価
• グリーンケミストリー – グリーンケミストリー法の施行に向けた化学物質の主な危険性の特定
• 職業上の健康 – 健康に基づく職業上の暴露限度に関するアドバイス
• ドライクリーニング – ドライクリーニングのより安全な代替方法の研究
• 環境正義
• 累積的な影響
• 有害化学物質の放出に対する緊急対応
• 油流出による汚染の評価
• 侵入種を制御するために使用される化学散布の評価
• 学校敷地内で発見された有毒化学物質を評価するために使用される、子ども特有の健康に基づく基準用量
• 気候変動 – 健康への影響の特定
• ライトブラウンアップルモス論争に関与: モントレーとサンタクルーズでの空中散布後の健康への悪影響に関する苦情に関する報告書を発行。

OEHHAには3つの主要部門がある: ^[11]

• 管理サポートサービス部門
• 対外・立法局
• 科学課

科学業務部門は、科学上の任務に対応する 4 つの科学部門で構成されています。

• 大気毒性学および疫学部門
• 統合リスク評価部門
• 農薬・環境毒性学部門
• 生殖およびがんの危険評価部門

環境および公衆衛生の問題に関する情報を利用する州機関には、次のようなものがあります。

• Cal/EPA内の6つの委員会と部門すべて
• カリフォルニア州公衆衛生局
• カリフォルニア州食品農業局
• カリフォルニア州緊急サービス局
• カリフォルニア州魚類野生生物局
• カリフォルニア州司法省
• 連邦政府機関
• 非政府組織（NGO）を含む科学コミュニティ
• さまざまな分野の産業
• 一般の方

OEHHAは、1991年7月17日にピート・ウィルソン知事によってCal/EPAの創設とともに現在の形で設立されました。 ^[12] OEHHAは1950年代に公衆衛生局の大気疫学のために始まり、環境に対する国民の意識が高まるにつれて発展してきました。OEHHAは、Cal/EPA内の6つの委員会、部門、事務所の中で最小の組織です。OEHHAには規制権限はありませんが、Cal/EPAのリスク評価および科学部門として機能し、Cal/EPAに健康保護の科学的ガイダンスを提供しています。さらに、OEHHAは、 1986年に承認された1986年安全飲料水および有害物質施行法と題された投票措置である提案65の実施を主導する機関です。経験豊富な専門家チームは科学界で高い評価を受けており、20年以上にわたって構築されてきました。 OEHHA の公衆衛生、環境、健全な科学に対する取り組みの質と深さは、作成されたリスク評価の科学的品質によって実証されています。

OEHHA はサクラメントの Cal/EPA ビルに本部を置き、オークランドのエリヒュー ハリス ステート ビルにオフィスを構えています。ステート ビルが建設される前は、オークランド オフィスはカリフォルニア大学バークレー校の向かいに位置していました。OEHHA はこの大学と学術的な関係を維持してきました。

OEHHAの科学的責任は、高度な教育を受け、訓練を受けた約120名の専門スタッフによって遂行されています。スタッフには毒物学者、疫学者、生物統計学者、医師が含まれており、その多くは科学分野で国際的に名声を得ています。2007～2008年度のOEHHAの予算は約1,750万ドル^[13]、つまり州一般基金の1%の500分の1で、そのうち800万ドルは一般基金から支出されています。

• Oehha.ca.gov: カリフォルニア州環境健康被害評価局の公式ウェブサイト
• Oehha.ca.gov: 「カリフォルニア州 OEHHA (環境健康被害評価局) について」