NATO議会

NATO議会

略語	NATO PA
形成	1955
タイプ	国際議会
位置	ブリュッセル、ベルギー
社長	ジェリー・コノリー（アメリカ）
副社長	ジュリー・ジェロヴィッチ(カナダ) ミッコ・サヴォラ(フィンランド) アレック・シェルブルック(イギリス) アグネス・ヴァダイ(ハンガリー) ヨハン・ワデプル(ドイツ)
事務総長	ルクサンドラ・ポパ
親組織	NATO
Webサイト	nato-pa.int より

NATO議員総会は、北大西洋条約機構（NATO）の議会間協議機関として機能している。NATO加盟32カ国の議会と準加盟国およびパートナー国の代表者から構成される。現議長は米国のジェリー・コノリー氏で、前議長のミハウ・シュチェルバ氏が欧州議会議員に選出されたことを受けて、2024年に議長代行に選出される。^[1]現事務総長はルクサンドラ・ポパ氏で、2020年1月からその職に就いている。

大西洋横断パートナーシップが直面する問題についての集団討議に同盟国議員を参加させるというアイデアは、1950年代初頭に初めて浮上し、1955年にNATO国会議員の年次会議が設立されたことで具体化しました。この会議の設立は、NATOは根本的に政治的な民主主義国による大西洋横断同盟の実践的表現であるという1949年のワシントン条約（北大西洋条約としても知られる）の前提に実質を与えたいという立法者の願望を反映していました。

NATO と NATO-PA の協力の基盤は、1967 年 12 月に北大西洋理事会(NAC) が NATO 事務総長に両機関のより緊密な協力関係を実現する方法を検討する権限を与えたことで強化されました。翌年にわたるこれらの審議の結果、NATO 事務総長は NAC と協議した後、NATO と総会の協力関係を強化するためのいくつかの措置を実施しました。これらの措置には、総会の全体会議で採択されたすべての勧告と決議に対する事務総長の回答が含まれていました。

1980 年代末のベルリンの壁崩壊を受けて、NATO-PA は中央および東ヨーロッパ諸国の政治指導者と緊密な関係を築くことでその権限を拡大しました。これらの関係は、NATO 自体が地域の政府と開始した対話を大いに促進しました。

2022年11月21日、ロシアによるウクライナ侵攻の最中のマドリードで、国会議員議会はロシアを「テロ国家」と認定し、特別国際法廷の設置を求めた。スロバキア代表団長のトマーシュ・ヴァラーシェク氏は、「決議はロシアを欧州大西洋の安全保障に対する最も直接的な脅威と名指ししている...現体制下のロシアはテロ国家であると明確に述べている」と述べた。^[2] 

2024年5月27日にブルガリアのソフィアで開催されたNATOのPA会議では、^[3] 32の同盟国のうち24か国が「ロシア領土内の正当な標的に対する西側諸国の兵器の使用に対する制限をこれ以上受け入れない」という決議を可決した模様である^{[4] 。}

NATO PA は、大西洋同盟の全加盟国の立法者を集め、 NATOとその加盟国の議会とのつながりを提供します。

同時に、主要な安全保障問題に対する議会の認識と理解を促進し、NATO 政策の透明性の向上に貢献します。さらに重要なことに、大西洋同盟の基盤となる大西洋横断関係の維持と強化にも役立ちます。

冷戦の終結以来、総会は、NATOとのより緊密な連携を求める中央・東ヨーロッパ諸国およびその他の国々の国会議員をその活動に組み込むという新たな役割を担ってきました。この統合により、政治的支援と実務的支援の両方が提供され、欧州大西洋地域全体で議会制民主主義の強化に貢献し、NATO自身のパートナーシップと協力のプログラムを補完し強化することを目指してきました。

総会は、1997年末に署名された加盟議定書の批准プロセスを直接支援することに関与し、1999年3月のチェコ共和国、ハンガリー、ポーランドの同盟への加盟で最高潮に達した。総会は、2004年3月のブルガリア、エストニア、ラトビア、リトアニア、ルーマニア、スロバキア、スロベニアの加盟につながる批准プロセスに関しても同様の役割を果たしており、その後の新規加盟国すべての加盟においても引き続きこの役割を果たしている。

NATO PAは、NATO加盟32カ国からの274名の代表者から構成されています。^[5] 10の準加盟国、欧州議会、4つの地域パートナー国と地中海準加盟国、さらに8つの議会からの議会オブザーバーと2つの議会間会議からの代表者もその活動に参加しています。

議会の代表者は、国会における政党の代表に基づいて、各国の国会の手続きに従って選出されます。したがって、議会は幅広い政治的意見を代表することになります。

総会の統治機関は常任委員会であり、各加盟国代表団の長、議長、副議長、会計係、事務総長で構成される。^[6]

国際事務局は、事務総長の指揮下、総会の委員会、小委員会、その他のグループを支援するすべての管理業務と調査・分析の大部分を担当しています。

総会の28の国際事務局の本部はブリュッセル中心部にあります。

32の加盟国からの274人の代表者は以下の通りです。^[7]最後の列は準加盟国からの（投票権のない）代表者数を示しています。

アルメニア、オーストリア、アゼルバイジャン、ボスニア・ヘルツェゴビナ、ジョージア、モルドバ、セルビア、スイス、ウクライナは準加盟国として、さまざまな数の投票権のない代表を総会に派遣している。コソボとマルタは総会の常任委員会により2024年3月に準加盟国に指定され、ボスニア・ヘルツェゴビナ、ジョージア、ウクライナはNATO加盟候補国に指定された。^{[8] [9]}さらにアルジェリア、イスラエル、ヨルダン、モロッコは地域パートナーおよび地中海準加盟国として、それぞれ3名の投票権のない代表を派遣している。最後に、オーストラリア、エジプト、日本、韓国、カザフスタン、パレスチナ民族評議会、チュニジアなどの他の多くの国と、地域組織であるOSCE議会総会および欧州評議会議会総会は、NATO議会総会の会合においてオブザーバーの地位を有している。^[10]

総会は加盟国の議会と政府から直接資金提供を受けており、財政的にも行政的にもNATO自体とは独立している。各国の拠出金はNATO民間予算方式に基づいている。^[11]

5 つの委員会は、民主主義と安全保障、防衛と安全保障、経済と安全保障、政治、科学と技術です。各委員会は、それぞれの分野におけるすべての主要な現代的問題を検討する任務を負っています。

委員会と小委員会は報告書を作成し、春の総会で草案として議論されます。その後、報告書は改訂され、更新され、秋の総会の年次総会で議論、修正、採択されます。

年次総会では、委員会は政策勧告も作成し、総会全体で投票され、北大西洋理事会とNATO事務総長に送られ、総会のウェブサイトに掲載されます。NATO事務総長は総会の勧告に対して書面で回答します。

議会の委員会メンバーは定期的な訪問や会合を行い、主要な政府および議会の代表者、上級学者や専門家から説明を受けます。NATO-PA代表団もNATOの任務地域を訪問します。

その他の議会組織には、中東および北アフリカ地域の国々との議会対話と理解を深めるための地中海・中東特別グループ、ウクライナ・NATO議員評議会、NATO・ジョージア議員評議会などがある。NATO・ロシア議会委員会は、ロシアのウクライナへの軍事介入とクリミアの違法併合を受けて、2014年4月に廃止された。

ローズ・ロスパートナーシップ・協力プログラムは、困難な政治・経済改革を経て移行期にある国々に支援を拡大することを目的としています。このプログラムは当初、中央および東ヨーロッパ諸国を支援するために設計されましたが、その後、主にバルカン半島と南コーカサスに重点が置かれるようになりました。

このプログラムでは、毎年、NATO 非加盟国で、開催国の議会と連携してローズ・ロス セミナーが 2 ～ 3 回開催されます。これらのイベントには、加盟国およびパートナー国の国会議員や独立した専門家が出席し、地域および時事的な安全保障問題に焦点が当てられます。これらのイベントでは、議会スタッフおよび国会議員向けの追加トレーニング プログラムに加え、防衛および軍事に対する議会の効果的な監視などの問題に重点が置かれます。

NATO オリエンテーション プログラムは、主に NATO および欧州大西洋パートナーシップ会議(EAPC) 加盟国の若手または新任の国会議員、および安全保障や外交の責任を新たに担うことになった人々を対象としています。このプログラムの目的は、NATO とSHAPEの機能と政策、および同盟と多くのパートナーとの進化する関係について、詳細な概要を提供することです。このプログラムは 2000 年に開始され、毎年ブリュッセルで開催されています。

2001 年、大西洋を越えた態度、認識、政策の明らかな変化に対する懸念が高まる中、議会は毎年恒例の「大西洋を越えた議会フォーラム」を立ち上げ、議会のメンバーと米国政府高官および学術専門家を集めました。このフォーラムは、米国国防大学および米国 大西洋評議会の協力を得て、毎年ワシントン DC で開催されています。

冷戦後の時代に強化された協力の長い歴史があるものの、NATO-PAとNATOの間には正式なつながりはありません。

総会の常任委員会は、NATO本部で事務総長および北大西洋理事会常任代表と毎年会合を開き、同盟の現状について意見を交換し、立法者の見解を伝えています。事務総長は総会の春季および秋季会期、ならびにその他の特別活動に参加し、また総会の秋季会期で可決された勧告に対して書面で回答しています。総会の議長は、同盟の首脳会議に参加します。

欧州連合軍最高司令官（SACEUR）やNATO指揮系統内の他の軍高官も、さまざまな形式で総会メンバーと定期的に会合を行っている。

冷戦終結時にロシアとウクライナの議会と議会が築いてきた関係を拡大し、1997年5月に調印されたロシア連邦とNATO間の相互関係、協力、安全保障に関する設立法^[12]と、1997年7月に調印されたNATOウクライナ憲章^[13]は、議会に対し、ロシア連邦議会とウクライナ国会[ ^{14 ]との対話と協力を拡大することを明確に義務付けた。 [15]}ロシアによるクリミアの違法併合後、ロシア連邦議会との関係は全面的に再評価された。

議会はまた、ジョージアの欧州大西洋構造への統合を支援するために、2009年にジョージア議会との二国間グループを創設した。

2022年のロシアによるウクライナ侵攻を受けて、NATOパレスチナ自治政府は2022年11月にロシアをテロ国家と認定した。^[16]

2002年、議会はウクライナ・NATO議員評議会（UNIC）を設立し、ウクライナとの特別な関係を強化することも決定した。2004年のウクライナ大統領選挙を控え、議会と最高会議の協力は次第に強化された。NATO・パレスチナ自治政府のメンバーは選挙監視に関わり、国際社会の取り組みを支援した。

ウクライナ・NATO議会間評議会（UNIC）は、ウクライナの防衛と政治改革の議会的側面に特に注意を払いながら、NATOとウクライナの関係を監視している。ブリュッセルとキエフで2年に1回開催されるUNIC会議に加えて、通常、毎年1つの委員会または小委員会がキエフを訪問している。会議は、2022年のロシアのウクライナ侵攻後も継続されている。^[17]

2009 年、議会はジョージア - NATO 議会間評議会の設立を承認しました。ジョージア - NATO 議会間評議会は、議会事務局 (議長、副議長、会計) と NATO PA へのジョージア代表団 4 名で構成されています。このグループは年に 2 回会合を開き、ジョージア - NATO 協力のあらゆる側面について話し合い、ジョージアに関する議会の活動を調整しています。

2002年5月にNATOとロシアの協力を大きく前進させたNATOロシア理事会の創設に倣い、議会はNATOロシア議会委員会（NRPC）を創設した。2014年4月に廃止されるまで、NATOロシア議会委員会は、議会の各会期中に「29時」形式で年2回会合し、NATOとロシアの直接的な議会関係の主要な枠組みとなっていた。同委員会は、議会の28の加盟国代表団のリーダーと、議会へのロシア代表団のリーダーで構成されていた。同委員会内で行われた対話に加え、ロシア連邦議会の10人の代表団が議会の本会議、および議会の多くの委員会と小委員会の会議やセミナーに参加した。 2014年4月、ロシアによるクリミア占領を受けて、NATOパレスチナ自治政府はロシア議会の準会員資格を剥奪することを決定し、ロシア議会との通常の制度的関係を事実上終了させた。^[18]

総会は1995年に、中東および北アフリカ諸国の議員との政治対話を開始することを目的として、地中海特別グループを創設しました。このプログラムは徐々に拡大し、総会は現在、地中海、北アフリカ、中央アフリカ、中東の多くの議会とさまざまなレベルで関係を築いています。

このグループは、NATO加盟国または地域で年に3回会合を開いています。これらの会合は、地域の問題に対する議員の認識を高め、議員間の政治的対話を促進し、各議会の議員間でベストプラクティスを共有することを目的としています。

出典: ^[20]

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