ニューカザフスタン

新カザフスタン（カザフ語：Жаңа Қазақстан、ローマ字：  Jaña Qazaqstan、ロシア語：Новый Казахстан、ローマ字：  Novyi Kazakhstan ）は、カシムジョマルト・トカエフ大統領によって開発された概念であり、カザフスタンの統治と社会のさまざまな側面における進歩、刷新、近代化に向けた前向きな国家の願望を表しています。この概念は、2022年1月の出来事の後、その期間の社会的課題と変化の要求への対応として初めて提案されました。^[1]

新カザフスタンというコンセプトのもと、政府はより効果的な国家行政を育成し、市民社会の組織を強化し、政治改革と経済改革の調和のとれたバランスを推進することを目指している。このビジョンは、近代化を受け入れ、国際協力を強化し、カザフスタンを世界舞台で重要なプレーヤーとして位置づけるという明確な方向性を持つ主権国家を描いている。^[2]

「新カザフスタン」という用語は、2007年の「新世界における新カザフスタン」と題された一般教書演説の中で、当時の大統領ヌルスルタン・ナザルバエフによって造られたもので、1991年にソ連から独立して以来のカザフスタンの進歩と発展、そして社会経済発展、政治の近代化、国際的関与への願望を強調する表現として最初に使用された。^[3]

2019年、ナザルバエフの辞任に伴いカシムジョマルト・トカエフが大統領に選出された。そこからトカエフは、カザフ社会の高まる政治的要求に応えて、改革を強化し、ナザルバエフが築いた基盤をさらに発展させることを約束した。 ^{[4] [5]} 2019年9月の一般教書演説でトカエフは、国家機関、特に地方自治体が絶え間ない対話を通じて国民の利益に奉仕することを奨励する、傾聴国家の概念を発表した。^[6]このアプローチは、国民と関わり、彼らのニーズを理解し、彼らの懸念に対処することで、敏感で説明責任のある政府を作ることの重要性を強調した。^[7]しかし、トカエフの政策は具体的な実施計画に欠けており、国の差し迫った問題のいくつかに効果的に対処する上で課題に直面していると批判され、前任者のナザルバエフが依然として舞台裏で大きな影響力と権力を持っていたと指摘された。^[8]トカエフ大統領が大統領に就任したにもかかわらず、安全保障会議議長や与党ヌール・オタン党など政府内の要職に就いていたナザルバエフ氏の継続的な存在と影響力によって、改革政策を完全に実行し、独立したリーダーシップを主張する能力が妨げられている、と批評家は主張した。^[9]

ナザルバエフの影響力の持続とトカエフの改革政策を完全に実施することの難しさは、カザフスタン国民の不満と幻滅感の高まりに寄与し、2022年1月にカザフスタン全土で大規模な抗議行動を引き起こした。 ^{[10] [11]}暴力的な市民騒乱に発展した抗議行動は、さらなる改革と新カザフスタンのビジョンへの真の転換を要求した。^{[12] [13] [14]}

騒乱の鎮圧後、トカエフ大統領は2022年1月11日の議会での演説で初めてこの構想を示唆し、国が困難を克服し「新しいカザフスタン」を共に築くと宣言した。^[15]トカエフ大統領の「新しいカザフスタン」というフレーズは、国務長官のエルラン・カリン氏によってさらに強調され、同氏はこのアジェンダが「社会を鼓舞し、希望と楽観主義を与える」ために考案されたと述べ、「これは、一部の専門家が単純に表現しているように、国家機構の刷新だけではありません。まず第一に、社会的価値観のリセットです。過激主義、極端な見解や行動を拒否し、創造的動機を強化します。社会のあらゆる種類の欠陥を克服します。また、段階的かつ体系的な改革を継続することも意味します。国家政策の人道的側面と人的資本への賭けです。」と述べた。^[16] 2022年2月にYouTubeチャンネルNeKurultaiで行われたインタビューで、上院議長のマウレン・アシムバエフ氏は、「新しいカザフスタン」のコンセプトは、開放性、適応性、変化への意欲の必要性を強調していると語った。これには、専門家と協力し、世界的な経験を分析し、法案の作成に積極的に貢献する若い専門家の意見に耳を傾けることが含まれる。^[17]

2022年3月16日、トカエフ大統領は国家の現状に関する演説の中で、新カザフスタン構想を発表し、国の統治と社会のさまざまな側面における進歩、刷新、近代化に向けた前向きなビジョンを明らかにした。この構想は、カザフスタンが直面している差し迫った課題への対応として提示され、よりダイナミックで豊かな未来に向けた新たな道筋を描くことを目指した。^{[18] [19]}

トカエフの新カザフスタン構想は、「強い大統領、影響力のある議会、責任ある政府」という方針のもと、国の政治システムのさまざまな側面を近代化し強化することを目指した包括的な改革を包含していた。^[20]

トカエフの提案した改革は、カザフスタンの政治システムのさまざまな側面を網羅していた。まず、彼はアマナット党の議長職を辞任することで、政党と国家の構造を分離することを目指した。さらに、大統領は任期中に党員資格を剥奪しなければならないことを保証する法律を提案し、すべての政党に公正な政治競争と平等な機会を促した。次に、トカエフ大統領は、アキムとその代理人が党支部の役職に就くことを禁止することを提案することで、権力の集中の問題に対処した。このアプローチは、国内の多極政党システムを促進することを意図していた。さらに、彼は、大統領の近親者が政治公務員や準公的部門の役職に就くことを法律で禁止することで、縁故主義と汚職に対抗しようとした。最後に、トカエフは、地域および地方のアキムの行動を取り消したり停止したりする権利を排除することで大統領の権限を見直し、地方統治の独立性と有効性を高める必要性を強調した。^[21]

トカエフ大統領は、2つ目の重点分野として、カザフスタンの立法府を再編し、議会の役割を強化し、国家の安定を促進することを目指した。これには、責任ある議員が国家建設に積極的に参加できるように大統領の権限を削減することが含まれていた。重要な変更には、上院における大統領の割り当ての削減、カザフスタン人民議会（QHA）の割り当てを廃止して下院のマジリスの役割を強化すること、国家予算に対する議会の統制におけるマジリスの機能の拡大が含まれていた。地方議会（マスリハット）の影響も強化され、地方の市長の任命プロセスが再構築され、マスリハットの承認による間接選挙が可能になる。全体的な目標は、国の多様な利益を反映した、よりバランスのとれた説明責任のある統治システムを確立することだった。^[21]

トカエフ大統領がカザフスタンの政治近代化に掲げた包括的目標は、選挙プロセスを通じて国民の国家統治への関与を高めることだった。これを実現するために、彼は包括的な改革を提案した。その中には、全国規模の単一比例代表制から混合多数派代表制への移行も含まれている。この変更は、国レベルと地域レベルの両方で有権者の利益をよりよく反映させることを狙ったものだった。また、義務的委任制の導入により、代表者と有権者のつながりが強化され、約束が果たされなかった場合にはリコールが可能になった。全体的な計画は、より包括的で説明責任があり、対応力のある政治システムを構築し、国民に権限を与え、地方レベルで新たなリーダーシップの機会を育むことだった。^[21]

新カザフスタンはより進歩的な政治環境の構築に注力し、政党登録手続きに大きな変更を加えた。登録基準は以前の2万人から5千人に引き下げられ、地方支部の最低必要人数も600人から200人に引き下げられた。さらに、政党設立に必要な市民発起団体の数は1千から700に減った。^[21]

新カザフスタンは、国際的な慣行から洞察を得て、選挙プロセスの近代化を目指した。COVID -19パンデミックの影響と技術の進歩により、電子投票、期日前投票、遠隔投票、複数日投票などの代替投票方法の検討が促された。変化する状況に対応するため、ソーシャルネットワークでの選挙運動を正式に許可し、規制することが提案された。オブザーバーの役割が強調され、その権利と責任は法律で明確に定義されることになっていた。地域選挙管理委員会は専門職ベースに移行し、重複投票を防ぐために単一の電子投票者データベースが検討された。不当な影響を防ぐために選挙資金への寄付の制限が提案され、選挙プロセスのすべての参加者の財務透明性に焦点を当て、カザフスタンの選挙への外国の干渉を防ぐための対策が実施されることになっていた。^[21]

人権機関の強化は、公正で公平な国家を樹立する上での中心的な目標であった。提案には、国民が法的説明を直接受けられる憲法裁判所の創設、死刑の廃止、拷問関連犯罪の捜査の改善などが含まれていた。社会における暴力に対処するための措置も講じられた。法の支配を強化するため、検察庁と人権に関する別々の憲法が制定された。司法の透明性は、オンライン放送や手続きの説明を通じて強調された。メディアの独立性と説明責任に関する改革が推進された。政府とNGOの協力が奨励され、政府と社会の包括的なパートナーシップを育み、対話と国民の団結を促進することを目的とした国家クルルタイの設立が行われた。^[21]

全体概要では、カザフスタンの行政・領土構造を国の変化するニーズに合わせて改善する提案が強調されている。アバイやウリタウなどの新しい地域の創設、およびアルマティ地域の分割は、地域問題に対処し、経済的可能性を活用し、歴史上の人物を称えることを目的としていた。これらの変更により、統治の強化、通勤の簡素化、移住の規制が期待された。提案された名前には文化的な意味合いがあった。政府はこれらの取り組みを検討し実施する任務を負い、効率的な統治のために公務員を最適化し、議員の数を制限する措置が提案された。^[21]

政治の近代化を成功させ、市民社会の繁栄を促進するため、新カザフスタン構想は、権力をさらに分散させ、中央から地方に実権を移譲することを約束した。地方自治体の権限は、その有効性を高めるために明確に規定された。地方政府に権限を与えるには、国際的なベストプラクティスに基づいた直接融資を導入し、地域金融システムを根本的に見直すことが不可欠であると考えられた。地方自治体の所有権基盤を拡大することで、地方自治体は単なる自治の模倣を超えて、実質的な影響力と責任を発揮するための十分な資源を獲得した。地方自治体の調達手続きを合理化することで、官僚主義と形式主義が排除され、効率的な意思決定が促進された。^[21]

前例のない財政的、経済的課題に対応するため、新カザフスタンは優先的な危機対策を実施した。焦点は、カザフスタン・テンゲの安定、投機的需要の抑制、世界的な食料価格の高騰の中での食料安全保障の確保にあった。迅速かつ調和のとれた行動を促し、政府は官僚的障害を排除し、迅速な決定を下すよう努めた。国家プロセスを最適化するために、脱官僚化計画が始動した。新カザフスタンへの道を開くため、国民の進歩と生活水準の向上を目指し、政治改革と経済改革の組み合わせが強調された。^[21]

新カザフスタン構想の発表後、トカエフ大統領は2022年3月28日にカザフスタン共和国憲法の改正と追加に関する提案を作成するための作業部会の設置を命じた。^[22]さらに、新カザフスタンの下での憲法改正案を含む国家計画が提示された。^[23]

2022年4月29日、トカエフは憲法改正案をめぐる国民投票の実施を提案した。^[24]国民投票は賛成77.2%、反対18.7%で可決され、憲法98条のうち33条が変更された。^{[25] [26]}国民投票後に採択された改正案は、2022年11月5日の式典でトカエフによって正式に署名され、法律となった。^[27]

• カシムジョマルト・トカエフ
• 2022年カザフスタン憲法改正国民投票