全国福祉権利機構

全米福祉権利機構（NWRO）は、人々、特に女性と子供の福祉権のために闘ったアメリカの活動家団体です。この団体は、十分な収入、尊厳、正義、民主的な参加という4つの目標を掲げていました。この団体は1966年から1975年まで活動していました。1969年のピーク時には、NWROの会員数は25,000人（ほとんどがアフリカ系アメリカ人女性）と推定されました。さらに数千人がNWROの抗議活動に参加しました。^[1]

1963年、ジョニー・ティルモンはANC（貧困児童支援）マザーズ・アノニマスを設立した。これは草の根の福祉母親団体の先駆けの一つであった。^[2]この組織は後に全米福祉権利機構の一部となった。^[2]

1966 年初頭、全米各地の貧困者団体の代表がニューヨーク州シラキュースとイリノイ州シカゴに集まり、米国の貧困者のための草の根組織の団結の必要性について議論した。同じ頃、コロンビア大学社会福祉学部のリチャード・クロワードとフランシス・フォックス・ピヴェンは、後にザ・ネイション誌に掲載された「貧困者の重み：貧困を終わらせる戦略」という論文の草稿を回覧していた。その論文では、生活保護受給資格に関する情報が広く配布されると、生活保護受給者数が劇的に増加し、官僚的および財政的危機が生じる可能性があるという考え方について論じていた。その結果、現在存在する公的扶助プログラムが、すべての人に年間所得を保証する制度に置き換えられることになる。クロワードとピヴェンは、この活動で学界よりも地域社会のグループに働きかけることに関心があり、その論文は両者をつなぐ役割を果たした。^[3]

1966年5月、全米的に知られた化学者で、シラキュース大学で2人目のアフリカ系アメリカ人教授であり、人種平等会議（CORE）の元副理事長でもあるジョージ・ワイリーとCOREの2人の同僚が、ワシントンDCの2階建ての長屋に貧困権利行動センター（PRAC）を設立した。 ^[4] PRACは、現在の貧困者組織の取り組みを調整するための恒久的な本部となることを目指していた。PRACの最初のプロジェクトは、すでに計画されていたクリーブランドからオハイオ州コロンバスまでの生活保護受給者の行進に合わせて調整される一連のデモを計画することだった。この行進は、セサル・チャベス率いる全米農場労働者組織委員会の代表者によって考案された。 PRACの努力により、1966年6月30日には16の主要都市で数千人が参加した貧困権利デモが行われ、ニューヨーク、ワシントン、シカゴ、ロサンゼルス、ボルチモア、ボストンの新聞でも大きく取り上げられました。^{[5] : [7–8]}

参加したグループの間に正式なつながりはなかったが、NWROは6月30日のデモを「運動の誕生」と呼んでいる。各都市の活動は、福祉受給者団体を含むがこれに限定されない幅広いグループの連合によって後援された。時間の経過とともに、これらの福祉受給者グループ間の調整と協力が強化され、全国規模の福祉受給者組織が必要になった。^[6]

1966年8月、24都市の福祉受給者団体の代表がシカゴで会合し、全国福祉権利団体調整委員会（NCC）の設立を決議した。1966年12月のNCC会議で、PRAC事務所は福祉権利運動の本部として正式に任命された。1967年2月、PRACはNCCに加盟するすべての団体の会員カードを発行する権限をNCCから​​与えられた。1967年4月、NCCは加盟団体の統一会員資格と共通会費制度を採用した。^[6]

1967年8月、67の地方福祉権利団体の代表がワシントンDCに集まり、PRACスタッフが起草しNCCが採択した憲章を採択し、全米福祉権利団体（NWRO）が結成された。ジョニー・ティルモンがNWROの初代会長となった。^[7] NCCはNWRO内で、同団体の全国組織における主要な意思決定機関として地位を確立した。しかし、全国規模の組織であるにもかかわらず、地方福祉権利団体は依然として、地域活動に関してほぼ完全な自治権を保持していた。^[6]

新しい運動の最初の数か月間、NWROは、すべての貧困層を対象とする運動を作ろうとする試みから、公的扶助を受けている個人に集中することに焦点を絞りました。生活保護受給者は簡単に組織化でき、運動の中で最も測定可能な成果を上げました。^[6]

また、運動の初期段階では、ワイリーは、クロワードとピヴェンの、福祉受給者名簿に新たな受給者を大量に送り込む戦略を拒否し、代わりに現受給者を圧力団体に組織化する戦略を支持した。クロワードとピヴェンの戦略を批判する人々は、福祉危機は起こす方が解決をもたらすよりも簡単だと主張した。活動家は主に福祉受給者であり、政治的権力はほとんどないため、この危機の中で何もできないまま取り残されることになる。この動きは、運動にとって組織的にも容易だった。なぜなら、すでに福祉を受けている人よりも、福祉の受給資格がある人を特定する方が戦略的に困難であり、すでに福祉を受けている人よりも、福祉の受給資格がある人に行動を起こすよう動機付けるのがより困難であり、補足的な福祉給付などの特典を提供することで現受給者を組織化するのがより簡単だったからである。^[8]

NWROの最初の主要な活動は、1967年の社会保障改正法の労働奨励条項に反対するロビー活動だった。同組織は、米国上院財政委員会の公聴会室での座り込みを含むデモを行った。この活動はNWROに多くのメディアの注目を集めたが、法案の策定にはあまり影響しなかった。^[8]

1968年、マーティン・ルーサー・キング・ジュニア牧師が暗殺されるわずか数週間前に、キング牧師はNWROを認め、運動の指導者と現在の問題に、キング牧師が（キング牧師抜きで）進めていた貧困者運動における重要な役割を与えた。キング牧師のこの承認は、後に1968年夏に行われたNWROの指導者とアメリカ合衆国保健教育福祉長官との初会合の推進につながった。 ^[9]

1968年12月、NWROは労働奨励プログラムの監視を支援するために政府から大規模な契約を獲得しました。この契約と財団からの他のいくつかの大規模な助成金により、NWROスタッフの大幅な増員と現場コーディネーターの増員に資金が充てられました。^[10]

NWROは、会員数の増加とメディアでの存在感の高まりにより、ニクソン政権時代に政府関係者との接触を強めた。福祉権利運動の指導者らは、ダニエル・P・モイニハンがホワイトハウスのスタッフに任命された後、最初に彼と会うことができた人々の中にいた。また、指導者らは、保健教育福祉省長官のロバート・フィンチとも定期的に会うようになった。家族支援計画の草案作成中、NWROの指導者らはニクソン政権から相談を受け、計画反対のロビー活動にも積極的に参加した。^[10]

米国議会や保健教育福祉省を標的としたデモや、伝統的なロビー活動や交渉活動があったにもかかわらず、福祉権利活動は主に全国レベルに集中していたわけではなかった。この運動は、米国各地の地域支部が共通の考えやテーマに基づいて同時に行うデモに大きく依存してきた。NWROの出版物、例えば新聞「福祉ファイター」には、地域支部が参加した成果や活動が記録されている。^[11] 6月30日の集会や、その後毎年6月30日に行われる「誕生日ストリート」デモなど、活動の多くは地域グループによって推進された。全国的な運動は、生活保護受給者の子供たちの新学期の衣服代を賄うための補助的な生活保護小切手や、NWRO会員向けの大手デパートでの小売クレジットなどの資源を要求する地域グループを中心に展開された。^[12]

1969年8月、デトロイトで開催されたNWRO大会では、会費を支払っている会員はおよそ2万人と推定され、運動の影響を受けた家族は合計でおよそ7万5千人に達した。^[13]運動の会員のほとんどは貧困層で、ほとんどが黒人女性だった。^[14] 1971年までに、NWROには540の個別の福祉権利団体が加盟した。^[11]

1972年、ジョージ・ワイリーの辞任後、ジョニー・ティルモンがNWROの事務局長に任命された。 ^{[1]ワイリーは}労働貧困層の動員に努めていたが、ティルモンはフェミニスト運動に同調しようとしていた。^{[2]ティルモンが1972年に}Ms.に掲載したエッセイ「福祉は女性の問題」は、工場で働いているか、家で子供を育てているかに関係なく、女性が十分な収入を得る権利を強調した。^[15]ティルモンが事務局長に就任した頃にはNWROへの資金援助は減少し、NWROは1975年3月に破産したが、ティルモンは州および地方レベルで福祉の権利のために戦い続けた。^{[2] [1]}

NWRO の各地方支部は完全に自治権を持っていた。グループは独自のプログラムを決め、独自の決定を下し、自ら組織し、自ら資金を集めることが認められていたが、NWRO は彼らのためのリソースであり続けた。NWRO が支部に対して持つ唯一の権限は、支部を支部として承認する権限だけだった。全国憲法では、地方支部のメンバーの過半数は生活保護受給者で、メンバーの 10% を除く全員が低所得者層であることが求められていた。各地方グループは、その行動の自由を制限する可能性のあるより大きな組織から独立していなければならなかった。^[16]

会員はスタッフディレクターを解任する権限を持つ一般指導者を選出した。国内のすべての地方団体の代表者による2年ごとの大会があり、全国執行委員会を選出した。NCCは、地方の福祉権利関連団体を含む各州の代表者で構成されていた。NCCは年に4回会合を開き、NWROの基本政策決定を行った。全国スタッフは全国執行委員会に対して責任を負い、全国執行委員会は運動内の最も大きな州を代表する。なぜなら、最も多くの代表者がいたからである。^[17]

• ニック・コッツ、メアリー・リン・コッツ共著『平等への情熱：ジョージ・ワイリーと運動』（ニューヨーク：WWノートン、1977年）、212～306ページ。ISBN 0-393-07517-6 
• フランシス・フォックス・ピヴェンとリチャード・クロワード、「貧困者の運動：なぜ成功し、どのように失敗するのか」、ヴィンテージ・ブックス、1978年。