海洋環境犯罪

シャドーフリートに関する学術的および政策指向の文献では、制裁執行、海上安全保障、経済規制の問題と並んで、環境リスクが重大な懸念事項として挙げられています。このリスクは、2022年以降に課された国際制裁後のロシア産原油の輸送に特に関連しています。文献の多くは制裁遵守と安全保障上の影響に焦点を当てていますが、規制監視を回避するために用いられる手法が、海上における環境保護と説明責任のメカニズムをも損なうことを指摘する研究もいくつかあります。^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

文献では、ロシアの影の艦隊の活動は、国際的な規制、安全、および責任体制を組織的に回避することによって環境被害につながるとされています。この文脈では、ロシアの影の艦隊の活動は、予見可能な環境リスクを生み出し、確立された海洋環境保護の枠組みを弱体化させると説明されています。^{[ 11 ] [ 16 ] [ 12 ]}

環境リスクは主に、シャドウフリートの活動によく見られる運用特性に関連しています。これには、老朽化し​​て整備不良の石油タンカーの使用、限定的、不明瞭、または不十分な保険で運航されることなどが含まれます。^{[ 16 ] [ 13 ]}このような船舶は、港湾国による検査やその他の国際的な安全体制を回避していると報告されており、海洋汚染事故の防止と対応を目的としたシステムの有効性を低下させています。^{[ 11 ] [ 15 ]}

船舶の航行や所有権の透明性の低下も広く報告されている。研究では、責任を曖昧にし、執行管轄を複雑化させることを目的とした、自動識別システム（AIS）トランスポンダーの無効化、不透明な所有構造の使用、旗国の頻繁な変更などの慣行が説明されている。^{[ 11 ]}文献によると、これらの慣行は海上衝突のリスクを高め、汚染事故の検出、帰属、および修復を妨げる。^{[ 11 ]}

監視が緩い状態で行われる船舶間石油移送は、特にAIS信号が無効で規制監督が限定されている場合、環境リスクの追加的な原因として特定されている。^{[ 16 ] [ 14 ]}また、基準を満たさない、保険未加入、または保険不足のタンカーが蔓延していることは、国際的な責任と補償の枠組みを損ない、海洋汚染事故後の迅速な修復を確保するために設計された条約の有効性を低下させると指摘されている。^{[ 16 ]}

欧州連合は、世界最大の貿易国であり、貿易の多くが海上輸送で行われているため、海洋の健全性がEUの経済的および社会的発展にとって極めて重要であることから、海洋環境犯罪対策において重要な役割を担っています。^{[ 17 ] [ 18 ]}また、同組織は世界で最も多くの艦隊を保有する国々で構成されており、ギリシャが世界第1位、ノルウェーとデンマークも上位にランクインしています。^{[ 19 ]}

EU の最も重要な政策の 1 つは、2014 年に初めて発効したが、すでに何度か改訂されている欧州連合海洋安全保障戦略(EUMSS) です。 ^{[ 20 ]} 2023 年および最新の改訂では、新たに発生した脅威を標的とし、可能な解決策のための戦略計画を提案することを目的としていました。^{[ 20 ]}この出版物では、気候変動と海洋汚染が海洋安全保障に対する重要な進化する脅威として特定されています。^{[ 21 ]}理事会の結論 (14280/23 2023) によると、これらの環境課題は重要かつ永続的であり、「生物多様性の喪失、魚類資源の枯渇、沿岸の浸水、サンゴ礁やマングローブなどの重要な生態系の劣化」が含まれます。^{[ 3 ]}

そのため、EUは多数の政策やイニシアチブを打ち出しており、最新の政策の中には、海洋動植物の劣化や乱獲から保護することを主な目的としたものがあり、加盟国はこうした問題に対して積極的な対策や救済策を講じるよう促されている。^{[ 22 ]}特に、EUは欧州グリーンディールの要として「 2030年までの生物多様性戦略」を導入しており、これには加盟国に対する法的拘束力のある行動が含まれている。^{[ 22 ]}これらの行動には、EUの海域の少なくとも30%をカバーする保護区域の設置と、年間200億ユーロという多額の資金配分が含まれる。^{[ 22 ]}

さらに、生物多様性の損失に対処する取り組みには、「自然回復法」が含まれており、2030年までにEUの海洋領土の少なくとも5分の1をカバーする回復措置の実施を義務付けている。^{[ 22 ]} EUは、加盟国が設定された目標に向けて進捗状況を監視し、 2022年の国連生物多様性会議（COP15）などの多国間条約に積極的に参加することで、国際的に中心的な役割を担っている。 ^{[ 23 ]}これらの取り組みは、2030年以降に天然資源を保護および回復するための世界的な行動を導くことを目的とした、2020年以降の世界的な枠組みの策定に貢献している。

EUにおける海洋環境安全保障の重要性は、 「 2050年までに気候中立を達成する」という政策からも明らかであり、この政策は、成功の前提条件としてきれいな水域を維持する必要性を強調している。^{[ 24 ]} EUはまた、早期警戒や戦略的先見のための技術、海洋の高度や劣化を監視し、石油流出を追跡し、責任を帰属させるためのメカニズム（CleanSeaNet衛星など）を含む、これらの取り組みを支援するツールを積極的に開発している。^{[ 25 ]}

海洋環境保護が海洋安全保障全体にとって重要であることは、EU が策定したその他の指令からも明らかである。^{[ 8 ]}一例として、2008 年の指令「刑法による環境保護に関する指令」^{[ 26 ]}があり、加盟国に対し海洋環境犯罪を訴追するための法的枠組みを確立するよう命じた。^{[ 26 ]} 2009 年などのその後の改正では、船舶からの汚染レベルの規制と違反に対する罰則の導入に重点が置かれた。^{[ 8 ]} 2024 年 2 月には、欧州議会が生物多様性の長期的破壊に責任を負う企業に対する刑事訴追を確立し、経営幹部が長期の懲役刑に処される可能性がある政策を可決するという画期的な投票が行われた。^{[ 27 ]}

さらに、EUは最近、MARPOL条約を通じて国連などの組織が定めた海運業界を対象とした規制を実施しました。 ^{[ 28 ]}これらの規制はより厳しい罰則を課し、有害物質、ゴミ、残留物の違法排出を含む処罰対象犯罪の範囲を拡大しています。^{[ 28 ]}これらのさまざまな取り組みを通じて、EUは海洋生態系の保護と持続可能な海事慣行の促進に対するコミットメントを強化しようとしています。

国連は、海洋環境の保護と保全の極めて重要な意義を認識し、海洋環境犯罪と闘う世界的な取り組みの最前線に立ってきました。主要な取り組みは、船舶由来の汚染の重大な事件に対応して開発された、国連海洋法条約（UNCLOS）や船舶による汚染の防止に関する国際条約（MARPOL 73/78）などの文書に由来します。 ^{[ 29 ] [ 30 ]} MARPOLは、MARPOLに概説されている規則を施行する船舶による汚染防止法（APPS）として知られる主要な法律を担当しています。^{[ 31 ]} APPSの下では、MARPOL、APPS自体、およびその他の関連する汚染法規の特定の条項を故意に違反することは犯罪とみなされます。^{[ 31 ]}さらに、同機関は、問題となっている事柄についての情報を広めるために、すべての加盟国に開かれたさまざまな会議やイベントを組織する責任を負い、2017年に初めて開催され、2022年に再び開催された国連海洋会議などがあり、違法・無報告・無規制漁業、海洋劣化、水質汚染などの問題に対処するための行動を動員した。^{[ 4 ]}同機関はまた、海洋動植物の喪失に取り組むため、2022年の国連生物多様性会議などの会合や会議を開催し、計画された行動を組織し、安全保障上の脅威に対処するための予算を割り当てることに成功した。^{[ 32 ]}

国連は、国際海事機関（IMO）の設立にも責任を負っており、IMOは現在、商業活動と環境イニシアチブの両方に関して、海上における安全と品質基準の維持を担当する専門機関とみなされています。^{[ 33 ]} IMOは、海上環境犯罪を分析する際に言及すべき非常に重要な機関です。なぜなら、IMOはMARPOLイニシアチブを実施しただけでなく、保険と事故後の環境賠償に関する法的枠組みに関する他の重要な条約や協定を策定した主体でもあるからです。^{[ 34 ]}各国によって広く批准されているIMOの主要なイニシアチブのいくつかには、1969年に最初に採択され、その後改訂された「汚染損害に対する民事責任」があり、これは海洋汚染を引き起こした事故の場合の経済的補償の基準と、そのような場合に従うべきプロセスを確立しています。^{[ 35 ]}同様に、「バンカー油汚染損害に対する民事責任」に関する国際条約（BUNKER）は、油流出事故の場合の賠償を確立するための枠組みを定めています。^{[ 36 ]}

主要な国際機関以外から発案された海洋環境犯罪への対処に関する国際的な取り組みは、近年、グローバル・フィッシング・ウォッチや国際タンカー所有者汚染連盟などのさまざまな非政府組織（ NGO ）の努力によって勢いを増している。これらの組織は、海上での環境違反事件の監視と報告において重要な役割を果たしている。^{[ 10 ]}海洋環境犯罪と戦うための国際的な取り組みは、2018年に初めて開始されたインターポールの「海上30日間作戦」などの取り組みによってさらに強化されている。^{[ 37 ]}これらの作戦は、違法な汚染活動に特に重点を置き、船舶の検査を増やすことに焦点を当てている。^{[ 37 ]} 2018年の最初の「海上30日間作戦」では、世界中の捜査官が、主に違法な油やゴミの投棄に関連する500件以上の犯罪を発見し、数百件の捜査につながった。^{[ 37 ]}さらに、環境に関する義務は、第二次世界大戦以降に制定されたさまざまな国際条約や多国間環境協定（MEA）に由来します。 ^{[ 38 ]}これらの協定の多くは、欧州連合加盟国の領域内で効力を有しています。このような国際的な環境保護原則の体系は豊富であるにもかかわらず、断片化や重複が頻繁に見られ、海洋生態系を保護するための世界的な取り組みを調整するという継続的な課題が浮き彫りになっています。