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米国と日本の相互協力及び安全保障条約[ a ]は、英語では日米安全保障条約、日本語では安保常用[ b ]または安保[ c ]としてより一般的に知られており、日本の領土内に米軍基地が存在することを認め、どちらかの国が「日本の統治下にある領土」で攻撃を受けた場合に両国が互いを防衛することを約束する条約である。時を経て、この条約は米国と日本の間に軍事同盟を確立した。
1960年6月23日に発効した現行条約は、第二次世界大戦のアジアにおける終結と米国主導の日本占領（1945年～ 1952年）を終結させたサンフランシスコ平和条約の調印と同時に1951年に調印された旧条約を改訂し、置き換えたものである。1960年の条約改正は日本国内で非常に物議を醸すプロセスであり、その成立に対する広範な反対は、日本史上最大規模の民衆運動である安保運動へとつながった。[ 1 ]
1960年の条約は、日米安全保障協定を両国間の相互主義の強化という方向へ大幅に改正した。1951年の原条約には、米国が日本との事前協議なしに東アジア全域で日本に駐留する部隊を使用することを認める条項が含まれており、日本が攻撃された場合に日本を防衛するという明確な約束はなく、米軍が日本の内政に介入することを認める条項さえ含まれていた。[ 2 ]これらの部分は、1960年の条約の改訂版で変更された。改正条約には、相互防衛義務を規定し、米国が部隊を動員する前に日本に事前に通知することを義務付ける条項が含まれていた。[ 3 ]また、米国が日本の内政に干渉することを認める条項も削除された。[ 3 ]
この条約には、両国間の国際理解のさらなる発展と経済協力の強化に関する一般的な規定も含まれていた。これらの規定は、日米文化教育交流会議（CULCON）、日米科学協力委員会、日米貿易経済合同委員会の設立の基礎となり、これら3つはいずれも現在も何らかの形で活動している。[ 4 ]
日米安全保障条約は1960年以来改正されておらず、 1648年のウェストファリア条約以来、二大国間の条約の中で最も長く原形のまま存続している。[ 5 ]この条約は最低10年の有効期間が定められていたが、一方の当事国が1年前に終了を予告しない限り、無期限に効力を維持すると規定されていた。
当初の米日安全保障条約は、第二次世界大戦終結後の米国主導の日本占領を終わらせる条件として、米国が日本に押し付けたものであった。[ 2 ]この条約は、アジアにおける第二次世界大戦を終結させたサンフランシスコ平和条約の調印と同時に、1951年9月8日に調印され、日本の占領の終結と同時に、1952年4月28日に発効した。[ 2 ]当初の安全保障条約には、終了日や破棄方法が明記されておらず、日本に駐留する米軍は、日本政府との事前協議なしに「極東」のあらゆる場所でいかなる目的にも使用できるとされ、米軍が日本国内の抗議活動を鎮圧することを具体的に認める条項が含まれていた。さらに、この条約には、日本が第三国から攻撃された場合に米国が日本を防衛するという条項は含まれていなかった。[ 2 ]
日本政府は1952年にはすでに条約改正を推進し始めていた。しかし、ドワイト・D・アイゼンハワー米大統領政権は、日本国内で高まる反米軍基地運動が1955年から1957年の砂川闘争で頂点に達し、1957年のジラール事件後の国民の怒りが現状に対する深い不満をより明確にするまで、改正要求に抵抗していた。[ 6 ]米国は改正に同意し、1958年に交渉が開始され、1960年1月19日、ワシントンDCのホワイトハウスのイーストルームで行われた式典で、アイゼンハワーと岸信介首相によって新条約が署名された。 [ 7 ]
日本の視点から見ると、この新条約は元の条約に比べて大幅に改善されており、米国が攻撃を受けた際に日本を防衛することを約束し、日本に駐留する米軍を海外に派遣する前に日本政府と事前に協議することを義務付け、国内騒乱の鎮圧を事前に承認する条項を削除し、最初の10年間の期間を規定し、その後はどちらかの当事国が1年間の予告で条約を破棄できるとした。[ 8 ]
新条約は旧条約よりも優れていると考えられていたため、岸氏は比較的短期間で批准されると予想していた。そこで、批准された新条約を祝うため、1960年6月19日からアイゼンハワー大統領を日本に招待した。アイゼンハワー大統領の訪問が予定通りに進んでいれば、現職の米国大統領として初めて日本を訪問する人物になっていただろう。[ 9 ]
第1条では、各国が国際紛争を平和的に解決するよう努めることを明記することから条約は始まっている。また、この条約は侵略行為への対処において国連に重要な役割を与えている。
第2条は、国際関係と経済の面で両国間の協力強化を概ね求めていた。 1961年6月に行われたジョン・F・ケネディ米大統領と池田勇人日本首相の首脳会談において、この条項は、日米文化教育交流会議（CULCON）、日米科学協力委員会、日米貿易経済合同委員会の3つの閣僚級諮問委員会の設立という形で実行に移され、これら3つはいずれも何らかの形で現在も活動を続けている。[ 4 ]
第3条は、米国と日本双方に、自国の軍隊を維持・発展させ、攻撃に抵抗する義務を課している。
第4条は、米国が日本に駐留する米軍の運用方法について、何らかの形で日本と協議することを示唆している。
第5条は、米国が第三国から攻撃を受けた場合に日本を防衛することを義務付けている。
第6条は、別途交渉される詳細な「行政協定」に従うことを条件として、米国に日本に軍隊を駐留させる権利を明確に認めている。
第7条は、この条約が米国または日本の国際連合憲章に基づく権利および義務に影響を与えないことを規定している。
第8条は、この条約は米国と日本がそれぞれの憲法上の手続きに従って批准し、東京で署名および交換された日に発効すると規定している。
第9条は、1951年にサンフランシスコで署名された以前の条約は、現在の条約が発効した時点で失効すると規定している。
第10条は、条約の最初の10年間の期間経過後、いずれかの締約国が条約を終了させたい旨を相手方に対し1年前に通知した場合、条約を破棄することを認めている。
条約の合意議事録には、在日米軍の配備における大幅な変更、または日本本土防衛以外の戦闘作戦における日本軍基地の使用に先立ち、日本政府と協議を行うことが明記されていた。また、米軍関係者が日本国内で犯した犯罪に対する両国の管轄権の範囲についても規定されていた。
1960年の条約は明らかに1951年の条約よりも優れていたものの、政治的立場を問わず多くの日本人が日本国内に米軍基地が存在することに憤慨し、条約の完全撤廃を望んでいた。[ 10 ]改正条約の批准に反対する様々な市民運動の活動を調整するため、 1959年に安保 防止国民会議という包括的な組織が結成された。[ 11 ]人民協議会は、1959年3月時点では134の加盟団体で構成され、1960年3月までに1,633の加盟団体を持つまでに成長した。加盟団体には、労働組合、農民組合、教師組合、詩人サークル、劇団、学生団体、婦人会、母親会、日本社会党や日本共産党の関連団体、さらには保守的な企業団体も含まれていた。[ 11 ]人民協議会は、1959年3月から1960年7月にかけて、全国規模の抗議活動を合計27回実施した。 [ 12 ]
街頭での民衆の反対と国会での社会党の妨害に直面し、岸首相はアイゼンハワーの日本到着予定日である6月19日までに条約を成立させようとますます焦りを募らせていた。 [ 13 ]そしてついに1960年5月19日、いわゆる「5・19事件」において、岸は突如条約の即時採決を要求した。[ 13 ]社会党議員が投票を阻止しようと座り込みを試みると、岸は500人の警官を国会に送り込み、警察に強制的に議場から排除させ、自党議員のみが出席する中で条約を強行採決した。[ 14 ]
岸の行動は広く反民主主義的とみなされ、政治的立場を問わず全国的な怒りを引き起こした。[ 15 ]その後、条約反対運動は大規模に拡大し、総兵組合は数百万人の労働組合員が参加する全国規模のストライキを実施し、全国各地の都市や町で大勢の人々が行進し、国会周辺にはほぼ毎日数万人の抗議者が集まった。[ 15 ] 6月10日、いわゆるハガティ事件では、数千人の抗議者がアイゼンハワー大統領の報道官ジェームズ・ハガティを乗せた車を取り囲み、タイヤを切り裂き、テールランプを破壊し、1時間以上車を揺さぶり続けた後、乗員は米海兵隊のヘリコプターによって救助された。[ 16 ]ついに1960年6月15日、全国学生連合である全学連の過激な学生運動家たちが国会議事堂への突入を試み、警察との激しい銃撃戦となり、東京大学の女子学生である神場美智子が死亡した。[ 17 ]
アイゼンハワーの訪問を迎えるために何としても首相の座にとどまりたい岸氏は、自衛隊[ 18 ]と、友人でヤクザ系の右翼「フィクサー」児玉義雄[ 19 ]から提供される数万人の右翼チンピラを動員して、アイゼンハワーの到着までに街の治安を確保しようと目論んだ。しかし、閣僚に説得されてこうした極端な手段は断念し、その後、安全が確保できない恐れからアイゼンハワーの訪問を中止せざるを得なくなり、自身の行動に対する国民の広範な怒りを鎮めるために首相辞任を発表するしかなかった[ 18 ] 。
条約反対運動は大規模なものとなったが、抗議活動は最終的に条約を阻止できなかった。岸氏は辞任を余儀なくされ、アイゼンハワー大統領の訪問も中止となったが、日本の法律では、条約は衆議院通過後30日で自動的に承認された。[ 20 ]条約第8条では、東京で日米両国の当局者間で批准書が交換され次第、新条約は直ちに発効すると規定されていた。批准書は1960年6月23日に正式に交換され、その時点で新条約が発効し、旧条約は失効した。藤山愛一郎外務大臣によると、公式の批准書は、まだ岸氏の官邸に群がっていた抗議者たちの目を避けるため、キャンディーの箱に入れて岸氏に密かに届けられ、署名されたという。[ 20 ]
しかし、条約が発効し岸が辞任すると、反条約運動は勢いを失い、急速に衰退した。[ 21 ]
抗議活動の反米的な側面とアイゼンハワー大統領の訪問の屈辱的な中止により、日米関係は第二次世界大戦終結以来最低のレベルにまで悪化した。新大統領ジョン・F・ケネディは、職業外交官ではなく、日本に理解のあるハーバード大学教授のエドウィン・O・ライシャワーを駐日大使に任命し、新首相の池田勇人氏を、在任中に米国を訪問する最初の外国首脳として招待した。[ 22 ] 1961年6月の首脳会談で、両首脳は、今後両国は米国と英国の関係と同様の路線で、同盟国としてより緊密に協議することで合意した。[ 23 ]日本に戻った池田は、政敵に対してはるかに融和的な姿勢を取り、岸の憲法第9条改正案を無期限に棚上げし、国のエネルギーを論争の的となっている条約問題から全国的な急速な経済成長へと転換することを明確な目標として所得倍増計画を発表した。 [ 24 ]
改正条約の成立を巡る困難な過程と、それに伴う激しい抗議活動は、両国間の秘密協定文化の醸成につながった。今後、両国は争点となる問題を投票にかけるのではなく、投票を認めずに安全保障条約の適用範囲を拡大するために秘密裏に交渉を行った。[ 25 ] 1960年代に交渉され、数十年後に明るみに出た秘密協定には、核兵器を搭載した米海軍艦艇が日本の港を「通過」すること、原子力の米艦艇が日本の海域で放射性廃水を放出すること、1972年に沖縄が日本に返還された後も米軍基地に核兵器を持ち込むことなど、数々の秘密協定が含まれていた。
1960年代を通して、左翼活動家たちは、1970年に改正条約の最初の10年間の期限が切れることを、日本政府に条約を破棄するよう説得する機会と捉えていた。1970年、1968年から1969年にかけての日本の学生暴動を受けて、多くの学生団体、市民団体、反ベトナム戦争団体であるベ平連が、安全保障条約に反対する一連のデモ行進を行った。しかし、佐藤栄作首相（岸の弟）は、抗議を完全に無視し、条約の自動更新を認めた。それ以来、いずれの当事者も条約を破棄しようとはしておらず、米軍基地は日本の領土に依然として存在している。2010年現在も、約85の施設に44,850人の米軍関係者と44,289人の家族が居住している。[ 5 ]
米軍の駐留継続をめぐる議論の中心的問題の一つは、日本の小さな県である沖縄県への部隊の集中である。米軍基地は沖縄の約5分の1を占め、在日米軍の約75％が駐留している。[ 26 ] [ 5 ]基地関連の摩擦、紛争、環境問題により、多くの沖縄県民は、安全保障協定は米国と日本全体にとって有益かもしれないが、自分たちが不均衡な負担を負っていると感じている。[ 26 ]
沖縄の多くの住民にとって論争の的となっている問題の一つは、在日米軍が引き起こす騒音と環境汚染である。沖縄の住宅地上空を飛行する米軍ジェット機による高デシベルの騒音公害に長期間さらされると、心臓疾患、睡眠パターンの乱れ、子供の認知能力の低下を引き起こすことがわかっている。[ 27 ] 2009年に沖縄の住民が嘉手納空軍基地と普天間海兵隊航空基地に対して起こした過剰騒音訴訟では、それぞれ5700万ドルと130万ドルの賠償金が住民に支払われた。[ 28 ] [ 29 ]米軍基地からの有毒化学物質の流出、劣化ウラン弾を使用した実弾射撃訓練、基地の建設と拡張活動により、沖縄の水源が汚染され、かつては手つかずだった沖縄のサンゴ礁が損傷し、漁業や観光の経済的価値が低下している。[ 27 ] [ 30 ]
しかし、沖縄で最も強力な反対運動は、米軍兵士とその家族による犯罪行為に端を発しており、最近の例としては、1995年に2人の海兵隊員と海軍衛生兵が12歳の沖縄の少女を誘拐し性的暴行を加えた事件が挙げられる。[ 5 ] 2008年初頭、コンドリーザ・ライス米国務長官は、沖縄で海兵隊員が14歳の少女を強姦した事件など、在日米軍による一連の犯罪について謝罪した。米軍はまた、地元住民の怒りを鎮めるため、軍関係者とその家族に一時的に24時間外出禁止令を課した。[ 31 ]
こうした不満などが、沖縄における大規模かつ長期にわたる反安全保障条約運動を支えてきた。
沖縄では米軍の駐留に強い反対があるにもかかわらず、日本全体としてはこの協定への支持がある。1960年に条約が初めて承認された当初は条約に対する見解が激しく二分されていたが、日米同盟への受容は時とともに高まってきた。2007年の世論調査によると、日本国民の73.4%が在日米軍の駐留を高く評価している。[ 32 ]漫画シリーズ『われらの同盟 - 永続するパートナーシップ-』は、このパートナーシップに対する肯定的な世論を喚起するために作られた。[ 33 ]
2012年、米国は尖閣諸島紛争に関する声明で、条約は尖閣諸島を対象としており、米国にはそれらを防衛する義務があると明確にした。[ 34 ]
2019年4月19日、日本と米国はサイバー攻撃も条約の対象となることを確認した。両国はまた、宇宙戦争、サイバー戦争、電子戦における防衛協力を強化することを約束した。[ 35 ]